盧金忠 顧斌杰

(北京市永定河管理處，北京 100165)

永定河是北京市重要的防洪河道，經過多年的建設與管理，河道治理與防洪體系建設取得了顯著的成績。近年來，城市發(fā)展對永定河功能定位提出了新要求，生態(tài)景觀功能被擺在了突出位置，一系列生態(tài)修復工程陸續(xù)開展并取得了階段性成果。2015年，是北京市永定河管理處成立40周年，更是江水進京、制定十三五規(guī)劃承上啟下的特殊階段。以此為契機，本文回顧了永定河四十年建設管理成就，謀劃永定河發(fā)展，以期為永定河的建設管理提供借鑒和參考。

1 概述

永定河是海河流域的主要水系之一，源于山西省和內蒙古自治區(qū)，流經河北省、北京市、天津市，由永定新河入渤海，河流總長747km，流域面積4.7萬km2。永定河在河北幽州以下進入北京市，流經門頭溝、石景山、豐臺、房山、大興五區(qū)，于大興區(qū)崔指揮營出市界，北京市內河道長170km，流域面積3168km2。永定河位于北京市西郊，地勢上居高臨下，直接關系著首都的防洪安全，被列為全國四大重點防洪河道之一。

永定河北京段的管理機構為北京市永定河管理處，隸屬北京市水務局，成立于1975年，負責永定河北京段的防汛管理、河道管理、工程管理和水政執(zhí)法等工作，同時對沿河門頭溝、石景山、豐臺、房山、大興五區(qū)河道管理部門負有業(yè)務指導和協(xié)調的職能。永定河管理處成立40年來，在河道治理、防洪工程建設和管理、生態(tài)環(huán)境建設與修復等方面都取得了顯著成績，防洪體系日趨完備，河流生態(tài)日漸恢復，依法行政逐步規(guī)范，信息化水平逐年提升。

2 完善了防洪工程體系

2.1 修建盧溝橋分洪樞紐

永定河盧溝橋至三家店間河道防洪標準為百年一遇，而盧溝橋以下河道的防洪標準為20年一遇，為了解決上下游防洪標準不同帶來的調度問題，1987年，修建了永定河盧溝橋分洪樞紐。樞紐的修建有效解決了永定河的防洪調度問題，通過合理調度，使得永定河發(fā)生百年一遇以下洪水時，既保證了盧溝橋下泄流量不超過下游河道設計標準，又保證了盧溝橋以上洪水不漫溢。

2.2 提高平原段堤防防洪標準

2.2.1 堤防治理

永定河北京境內堤防總長122km，其中左堤長75.7km，右堤長46.3km［1］。20 世紀50 年代末至今，多次對堤防進行綜合治理，尤其是近年開展的永定河堤防綜合治理工程，2000年實施永定河干堤加固工程，2001年干堤加固工程對堤防進行了大規(guī)模的加高、加寬和加固。上述工程措施使得盧溝橋以上左堤防洪標準達到可能最大洪水(16000m3/s)位超高0.7m，右堤為百年一遇洪水位超高1.0m;盧溝橋以下堤防防洪標準為2500m3/s，左堤超高 2.5m，右堤超高 1.5m，利用堤頂超高基本可以滿足行洪3000m3/s的要求。

2.2.2 險工護砌

盧溝橋以上左堤險工有5處，在1974年、1976年、1984年左堤加固工程中分別以漿砌塊石或混凝土做了基礎前戧工程，險工得到了治理。1993年12月，開展了動床模型試驗，認定河道存在5處新險工，其中左岸2處、右岸3處，于2000年10月完成對5處險工的護砌。

盧溝橋以下左岸險工長度為28.214km，右岸險工長度為12.922km，現(xiàn)均已護砌。在此基礎上，自2001年開始對破損嚴重的堤防險工進行了翻修加固。

2.3 修建3座滯洪水庫

官廳水庫建成后，可以有效削減洪峰流量，減輕下游災害，但官廳山峽段產生洪水的自然條件依然存在。為減輕永定河洪水對下游的危害，先后修建了3座滯洪水庫。大寧滯洪水庫修建于1987年，屬永定河盧溝橋分洪樞紐的一部分，用以滯蓄經小清河分洪閘分泄的永定河洪水。1998年三江大水后，中央加大防洪骨干工程建設，永定河滯洪水庫立項審批通過，并于2000年開工建設，2004年初步建成，包括稻田水庫和馬廠水庫。3座滯洪水庫聯(lián)調總庫容8000萬m3，永定河的分洪滯洪系統(tǒng)工程得以完善。滯洪水庫的修建使永定河三家店以下北京市境內河道的防洪標準由50年一遇提高到100年一遇;降低了小清河分洪區(qū)運用幾率，減免了小清河分洪區(qū)及永定河泛區(qū)的淹沒損失，并有利于河北省、天津市的防洪體系建設［2］。

至此，永定河北京段已形成了由官廳水庫盧溝橋分洪樞紐、永定河滯洪水庫、122km干流堤防、小清河分洪區(qū)等組成的防洪體系，防洪標準已基本達到百年一遇。

3 建立科學的防汛組織體系

3.1 建立市區(qū)兩級防汛組織體系

北京市永定河防汛實行流域管理與區(qū)域管理相結合的管理體制。北京市永定河防汛指揮部由各委辦局、部隊及相關單位等32家單位主要負責人組成，辦公室設在北京市永定河管理處，負責協(xié)調指揮部各成員單位組織防洪調度和搶險。沿河五區(qū)設立永定河防汛分指揮部，負責各自管轄區(qū)域內搶險隊伍、重點部位責任制落實及堤防搶險任務等。按照北京市確立“1+7+5+16”防汛指揮體系的要求，強化了永定河流域指揮部建設，進一步明確了各成員單位職責，為永定河防汛工作的順利開展打下了堅實的基礎。

3.2 加強防汛搶險隊伍建設

永定河防汛搶險隊伍主要由沿河五區(qū)企事業(yè)單位、當?shù)厝罕姾婉v軍組成。各搶險隊伍責任明確，汛期按北京市永定河防汛指揮部的統(tǒng)一指揮，分級、分部門、分區(qū)域開展防汛搶險工作。同時，永定河成立了兩支專業(yè)機動搶險隊伍，包括搶險人員80名及各類大型搶險機械，如發(fā)生險情能迅速投入搶險工作。

3.3 加強防汛搶險物資儲備

永定河的物資儲備方式分為單位儲備和委托代儲，物資存放在北京市防汛物資總庫及沿河各區(qū)共10座物資倉庫內，儲備各類防汛物資200余種。搶險物資在2012年“7.21”特大暴雨搶險工作中得到了充分發(fā)揮。永定河管理的物資總庫在“7.21”中共調撥物資19次［3］，第一時間將物資調運至房山、南崗洼京港澳高速積水處等搶險一線，圓滿完成了物資調撥任務。

3.4 提高雨水情測報及洪水預警能力

永定河防汛利用雨情遙測及洪水預報系統(tǒng)，實現(xiàn)對流域內28個雨量站數(shù)據(jù)實時自動采集、傳輸及處理。同時，利用洪水預報軟件系統(tǒng)，可對官廳山峽洪水進行實時動態(tài)模擬計算，對洪水進行預評估，提前做好各項準備工作，確保永定河防洪安全。

4 流域生態(tài)修復持續(xù)推進

4.1 恢復重要節(jié)點水環(huán)境

永定河生態(tài)環(huán)境建設從1995年起步，為了部分恢復永定河水景觀，1995—1999年相繼修建了黑水河橡膠壩和盧溝橋橡膠壩，蓄滯雨洪水形成水面，構建了門城水環(huán)境，恢復了盧溝曉月景觀，有效改善了北京西郊門頭溝和盧溝橋兩地的生態(tài)環(huán)境。

4.2 以恢復河道綠化為目標的綜合治理

為改善日益惡化的河道生態(tài)環(huán)境，控制沙塵污染對周邊環(huán)境的不利影響，在極度缺水的條件下，2000年以后，永定河實施了一系列以平整河道、恢復河道綠化為目標的工程，包括2003年抑制揚塵沙地平整、2006年盧溝橋至三家店段河道綜合整治及2008年盧三段環(huán)境綜合治理工程等。這些項目的實施，標志著永定河生態(tài)修復進入系統(tǒng)規(guī)劃階段，也使永定河沿岸生態(tài)環(huán)境得到局部改善。

4.3 以水環(huán)境構建為目標的生態(tài)修復

根據(jù)北京市委、市政府提出的建設京西生態(tài)屏障、服務水岸經濟、全面提升西南五區(qū)社會經濟發(fā)展水平、建設宜居城市的要求，永定河由單一的防洪為主向防洪、供水、生態(tài)等綜合功能轉變?；謴陀蓝ê由鷳B(tài)環(huán)境，最大的困難是水的補給，按照規(guī)劃今后永定河的生態(tài)用水主要由再生水和雨洪水補給，并適當利用南水北調來水。

2010年，北京市啟動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，根據(jù)總體規(guī)劃方案，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設分五年實施。目前，已完成門城湖、蓮石湖、園博湖、曉月湖、宛平湖、園博園濕地等建設任務，構建水面共計385hm2，濕地 37.5hm2［4］。這些項目的建成，改變了永定河流域生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化、生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的狀況，增加了河道蓄水，自上而下形成溪流、湖泊、濕地聯(lián)通的河流生態(tài)系統(tǒng)，營造出人、水、綠共享的河道空間，形成有水有綠、湖溪相連、林水相依的永定河綠色生態(tài)美景，有效改善了生態(tài)環(huán)境。

5 永定河信息化建設與時俱進

5.1 信息化基礎平臺逐步完善

永定河的信息化建設，始于20世紀80年代，以無線通訊專網(wǎng)建設為先導，逐步實現(xiàn)了永定河北京段全流域的通訊網(wǎng)全面覆蓋，與此同時，逐步建成了覆蓋直屬管理單位的局域網(wǎng)平臺。通訊專網(wǎng)方面，以400M無線通訊專網(wǎng)為主，800M通訊網(wǎng)、150M無線通訊網(wǎng)和1.5G微波網(wǎng)絡為輔，覆蓋了永定河北京段全流域;局域網(wǎng)方面，實現(xiàn)了永定河管理處及四個直屬管理單位聯(lián)網(wǎng)并通過寬帶方式接入市局網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)，為永定河管理工作現(xiàn)代化奠定了基礎。

5.2 信息資源逐步豐富

在加強信息化基礎平臺建設的同時，永定河管理處非常重視對信息資源的數(shù)字化，建設了永定河滯洪水庫工情應急監(jiān)控系統(tǒng)、齋堂水庫自動化監(jiān)測系統(tǒng)和永定河綜合管理系統(tǒng)等重點系統(tǒng)［5］，采集了重點水利工程設施的視頻圖像信息65路、閘壩工情安全信息25路。與此同時，通過共享方式獲得雨情信息24處。這些信息資源為永定河防汛、工程管理等業(yè)務提供了資源支持。

5.3 信息應用能力逐步提高

在近幾年永定河的信息化建設中，業(yè)務信息系統(tǒng)建設也取得了重要進展。先后建成了永定河雨水情信息服務系統(tǒng)、齋堂水庫大壩安全監(jiān)測自動化信息分析系統(tǒng)、齋堂水庫綜合信息服務系統(tǒng)、永定河防汛管理地理信息系統(tǒng)等重要業(yè)務系統(tǒng)。尤其是永定河防汛管理地理信息系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)了對永定河北京段地理信息的數(shù)字化管理，有力提升了永定河防汛、工程管理水平。

6 涉水事務依法行政

6.1 規(guī)范化管理涉水工程建設項目

近年來，永定河涉河工程逐年增多，僅4年來就完成河道管理范圍內建設項目包括阜石路西延、京石鐵路客運專線、地鐵14號線等46項。在涉河工程的管理上逐步規(guī)范化，主要做法有:?根據(jù)有關法律、政策文件對涉河建設項目實行分級行政審批制度，同時組織專家評審會重點審查施工組織方案和河道防護設計方案，嚴格辦理相關手續(xù);?落實行政許可內容的監(jiān)督措施，按照分級管理的原則，明確監(jiān)督責任，由市、區(qū)兩級永定河管理機構分別負責建設項目的現(xiàn)場監(jiān)督，重點檢查河道內施工設備、設施的阻水情況和各單位的防汛搶險隊伍和防汛物資落實情況。涉河工程管理流程見圖1。

圖1 涉河工程管理流程

6.2 程序化處理涉水違法行為

依據(jù)多年的水政管理經驗以及國家、市政府有關政策法規(guī)的完善，逐步規(guī)范了盜采砂石、污水排放亂倒垃圾渣土等一系列違法行為的標準化處理程序，維護了正常的水事秩序。在執(zhí)法過程中，嚴格遵守《水行政處罰實施辦法》，同時將任務層層分解，將執(zhí)法工作分配到崗位、到人，逐級抓好落實，做到每項工作都有具體負責人。此外，在執(zhí)法中建立了長效合作機制，與公安、城管等部門聯(lián)合開展執(zhí)法，取得了良好的成效。

6.3 水環(huán)境治理制度化

近年來，在水環(huán)境治理工作中按照市政府、市水務局相關文件要求，依照《北京市河湖保護管理條例》等法律法規(guī)，形成了一整套適合永定河的做法和經驗，并在每年的水環(huán)境治理工作中得以實施，顯著提升了永定河水環(huán)境質量。

a.按照水環(huán)境綜合治理方案要求，建立健全河湖管理養(yǎng)護日常巡查制度，及時清理垃圾渣土，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，力爭當天發(fā)現(xiàn)當天清理。

b.開展排污口治理，對重點排污部位加強監(jiān)管，定期巡視入河排污口情況，掌握排污口排放規(guī)律、主要污染物濃度及排放量情況，做好巡查記錄。

c.清除河道內障礙物，嚴格按照“誰設障、誰清除、誰負擔”的原則，汛前向有設障單位下達清障通知，限期清理。對暫不能清理的洪障，逐一落實責任制，明確責任單位和責任人，明確應急預案和應急措施。

7 發(fā)展空間與展望

7.1 進一步完善永定河防洪體系

7.1.1 重新啟動陳家莊水庫建設論證

官廳山峽是暴雨多發(fā)區(qū)，目前尚未建設控制性防洪工程，且洪水傳播速度快，是永定河中下游防洪的重大威脅。因此，在官廳山峽出口處陳家莊附近修建控制性防洪工程——陳家莊水庫勢在必行。陳家莊水庫修建后可控制住山峽94.3%的流域面積，從而提高永定河防洪標準，大大減輕洪水對下游的威脅。

7.1.2 盡快解決重要節(jié)點防洪問題

永定河防洪體系雖然不斷完善，但一些重要防洪節(jié)點依然存在問題，如:左岸麻峪段，靠高臺地擋水，防護標準僅為百年一遇;永定河攔河閘以下的永定河與小清河分水堤堤高達不到設計標準，且存在沖刷破壞隱患;劉莊子分洪口門分洪通道被違章建筑嚴重侵占等。因此，應修建、加高加固不達標堤防，清除違章建筑，暢通分洪通道，提高永定河的防洪能力。

7.2 盡快開展動床模型試驗

近年來，隨著永定河的建設和治理，平原段河道形態(tài)發(fā)生了很大變化;同時跨河橋梁不斷增加，對河勢穩(wěn)定和河道行洪產生一定影響。應盡快開展盧三段動床模型試驗:?對堤防的防洪標準進行校核;?劃定盧三段治導線，統(tǒng)籌規(guī)劃京原路原燕山水泥廠、南大荒灘地的土地利用問題;?研究分析永定河不同標準洪水下沿程水位變化、沖淤變化等，為永定河今后的防汛和工程建設提供技術支持。

7.3 深入推進全流域生態(tài)修復

近年來，永定河生態(tài)建設不斷推進，生態(tài)修復取得了階段性成果，官廳山峽段生態(tài)良好，平原城市段已實現(xiàn)常年蓄水。但由于平原城市段的水源以再生水為主，存在一定的風險，因此應加強對水質的監(jiān)測并評估再生水對地下水的影響，為今后的河流生態(tài)修復提供技術支撐。同時，積極推進永定河郊野段河道生態(tài)建設，實現(xiàn)永定河生態(tài)發(fā)展帶建設規(guī)劃目標。此外，應對永定河北京段的生態(tài)進行全線監(jiān)測和整體評估，以指導生態(tài)修復的有效開展，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質量。

7.4 加強永定河環(huán)境用水保障與計劃管理

南水北調工程江水進京和北京再生水廠的建設，給永定河生態(tài)環(huán)境帶來了新的機遇，應加強水資源的計劃管理和調度，開展永定河生態(tài)需水量計算，增加江水和高品質再生水供給，保障永定河生態(tài)用水需求。同時，優(yōu)化水資源調度，提高永定河水環(huán)境質量。與此同時，使永定河地下水得到回灌，使地下水位得到逐步恢復。

8 結語

永定河管理處成立40年來，積極開展河道治理、防洪體系建設、信息化建設，積極推進依法治河，防洪工程體系、防汛組織體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善，涉水事務管理日趨規(guī)范，日常管理逐步現(xiàn)代化、信息化，保證了永定河的防洪安全、工程安全、水環(huán)境安全和各項事務的順利開展。當前，永定河管理面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，城市發(fā)展對永定河的防洪、生態(tài)都有了更高的要求，因此，結合當前永定河存在的問題，需從完善防洪體系，深入推進生態(tài)修復，改善永定河水環(huán)境質量等方面繼續(xù)不斷推進。

［1］北京市永定河管理處.北京市永定河管理資料［R］.2002.

［2］石維新.永定河滯洪水庫建設綜述［J］.北京水利，2000(4):7-11.

［3］北京市永定河管理處.努力打造“生態(tài)安全和諧”的永定河［J］.北京水務，2012(5).

［4］張頌，劉學燕，王利軍.復合型人工濕地技術在永定河生態(tài)修復中的應用研究［C］//中國水利學會.中國水利學會2014學術年會論文集.南京:河海大學出版社，2014:1087-1093.

［5］陳希紅，王強.“十一五”期間永定河防汛信息化探討［J］.中國防汛抗旱，2011(Z1):65-67.