中國(guó)石油天然氣管道第二工程公司

RPDCA法在管道施工安全監(jiān)督中的運(yùn)用

徐偉 張英奎 劉金嶺 張作樹 楊海亭

中國(guó)石油天然氣管道第二工程公司

管道施工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)種類多、危害大，屬于高危職業(yè)，近年來安全生產(chǎn)狀況雖有好轉(zhuǎn)，但較大和重大事故還沒有完全遏制，傳統(tǒng)的安全監(jiān)督已滿足不了形勢(shì)的需要。此外，社會(huì)的發(fā)展和人們安全觀念的提升也對(duì)安全監(jiān)督提出了更高要求。在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)安全理念和近年來的研究分析基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)分析和PDCA相結(jié)合，運(yùn)用到管道施工的安全監(jiān)督中，提出RPDCA的安全監(jiān)督模式，提升了安全監(jiān)督的針對(duì)性、連續(xù)性和自我改進(jìn)功能，并借助案例分析成功驗(yàn)證了新模式的可行性和實(shí)用性。

安全監(jiān)督；PDCA；RPDCA；安全監(jiān)督；風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著新《安全生產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，國(guó)家對(duì)建設(shè)單位安全監(jiān)督和管理要求更加嚴(yán)格，另一方面隨著公司國(guó)際化步伐的加快，大量國(guó)外的先進(jìn)安全管理理念也逐漸滲透到企業(yè)改革中，原有“同體管理、同體監(jiān)督”的安全監(jiān)督和管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。對(duì)此，中國(guó)石油天然氣管道二公司不斷探索新的安全監(jiān)管模式以提升自身的安全監(jiān)管水平，并開始全面實(shí)施安全管理和監(jiān)督分離運(yùn)行的組織機(jī)制，形成“同體管理，異體監(jiān)督”的新格局。

為了進(jìn)一步發(fā)揮這種新監(jiān)督模式的作用，開展了基于RPDCA的新方法用于提升安全監(jiān)督科學(xué)水平的研究。PDCA循環(huán)是由美國(guó)著名質(zhì)量管理專家戴明首先提出，是全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全過程管理方法[1]。PDCA包括Plan（計(jì)劃）、Do（實(shí)施）、Check（檢查）和Action（處理）四個(gè)階段，每個(gè)階段都有階段任務(wù)和目標(biāo)，連續(xù)的四個(gè)階段為一個(gè)循環(huán)，最后處理的結(jié)果作為下一循環(huán)計(jì)劃的目標(biāo)，這樣反復(fù)上升循環(huán)，持續(xù)不斷地改進(jìn)系統(tǒng)，達(dá)到良性循環(huán)。本文將風(fēng)險(xiǎn)分析（R）與PDCA循環(huán)結(jié)合起來運(yùn)用到管道施工的安全監(jiān)督中，提升安全監(jiān)督的計(jì)劃性、重點(diǎn)性，使監(jiān)督工作更具系統(tǒng)性和連續(xù)性，最終達(dá)到持續(xù)改善安全監(jiān)督的目的。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

殼牌公司將安全監(jiān)管分為五個(gè)步驟：風(fēng)險(xiǎn)管理→計(jì)劃和流程→實(shí)施監(jiān)察和報(bào)告→保險(xiǎn)→復(fù)查[2]。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是采取合理、必要的措施，將危險(xiǎn)降為合理、可接受水平（ALARP）。殼牌公司目前逐步向全球推廣“危險(xiǎn)火線區(qū)（Line of Fire）”的安全理念，“危險(xiǎn)火線區(qū)”是指工作現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)由機(jī)器和設(shè)備產(chǎn)生的容易造成嚴(yán)重人員傷害的區(qū)域，由此可見安全監(jiān)督的首要任務(wù)是先辨識(shí)和盡量遠(yuǎn)離這些危險(xiǎn)區(qū)域，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分析在安全監(jiān)督中的重要地位。

劉之淵，陳國(guó)華[3]和閆壽豐[4]等人分別將PDCA方法運(yùn)用到工程質(zhì)量監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管中，結(jié)合案例分析取得了顯著效果。一方面驗(yàn)證了PDCA在監(jiān)督工作的可行性和實(shí)用性，把以前事后控制“保姆式”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主的主動(dòng)型監(jiān)管，把分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)、全面綜合的自我改進(jìn)型監(jiān)督方式；另一方面由于運(yùn)用PDCA方法進(jìn)行監(jiān)管沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)分析，所以監(jiān)督計(jì)劃的針對(duì)性不強(qiáng)，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析的缺失也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的科學(xué)性不足。

鐘天杰[5]、劉力[6]、羅建[7]等人嘗試將博弈論運(yùn)用到工程安全監(jiān)督模式中，建立了監(jiān)督者和被監(jiān)督對(duì)象的收益函數(shù)模型，有學(xué)者還以博弈論為基礎(chǔ)建立安全監(jiān)督管理體系[8]，這些研究主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度強(qiáng)調(diào)監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間建立一種激勵(lì)和約束機(jī)制，平衡兩者利益，很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、全面地構(gòu)建安全監(jiān)督的目的。

馬威銘[9]提出將風(fēng)險(xiǎn)分析運(yùn)用到安全監(jiān)督管理中，量化項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)并分級(jí)，不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)其安全監(jiān)管的優(yōu)先級(jí)也隨之變化。該方法提高了安全監(jiān)管的效率，但只針對(duì)某次監(jiān)督工作，很難將以往監(jiān)督工作需要注意的地方考慮進(jìn)去，前后聯(lián)系和自我改進(jìn)能力差，不能實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督的持續(xù)改進(jìn)。

2 RPDCA監(jiān)督方式的運(yùn)用

結(jié)合上述分析可以得出：風(fēng)險(xiǎn)分析是安全監(jiān)督工作必不可少的環(huán)節(jié)；PDCA法可以成熟地運(yùn)用到安全監(jiān)督中，并且能夠起到顯著的監(jiān)督效果。對(duì)此，本文提出在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上將PDCA循環(huán)法運(yùn)用到安全監(jiān)督中，最后通過管道施工項(xiàng)目進(jìn)行案例分析。

RPDCA循環(huán)是一個(gè)無限循環(huán)的階梯式改進(jìn)系統(tǒng)，每單次循環(huán)的持續(xù)改進(jìn)部分，又是下一個(gè)新循環(huán)中安全監(jiān)督工作計(jì)劃的重點(diǎn)，以進(jìn)一步提升安全監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷的完善系統(tǒng)。

3 RPDCA的運(yùn)用步驟

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

管道施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析主要由前期調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、專家打分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分和風(fēng)險(xiǎn)控制措施五部分組成。首先，根據(jù)管道行業(yè)安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類（GB 6441）》，將管道施工事故劃分為12大類，包括坍塌、高處墜落、起重傷害、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、中毒和窒息、燙傷、火災(zāi)爆炸、淹溺、車輛傷害、射線輻射。其次，再根據(jù)項(xiàng)目前期調(diào)研的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)羅列出覆蓋項(xiàng)目整個(gè)生產(chǎn)工序的所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第三，以問卷調(diào)查的形式，采用專家打分法對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。第四，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)分值大小和行業(yè)/公司的歷史事故數(shù)據(jù)，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，劃分出要重點(diǎn)監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)。最后，針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施表。

3.2 監(jiān)督計(jì)劃

（1）確定監(jiān)督隊(duì)伍人員，了解被監(jiān)督對(duì)象基本情況，制定監(jiān)督目的和任務(wù)。

（2）查閱和掌握相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，做到有法可依、有據(jù)可查。

（3）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，突出監(jiān)督重點(diǎn)，在保證監(jiān)督重點(diǎn)工作落實(shí)后再監(jiān)督其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（4）計(jì)劃監(jiān)督日程，安排監(jiān)督方法、步驟。

（5）編制安全檢查表或提綱，準(zhǔn)備必備的檢查工（器）具和記錄材料。

3.3 實(shí)施監(jiān)督

根據(jù)監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施安全監(jiān)督，通常按對(duì)象可將安全監(jiān)督分為行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督。行為監(jiān)督是指檢查現(xiàn)場(chǎng)有無違反法律、法規(guī)、規(guī)章制度的行為以及安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。實(shí)體監(jiān)督指的是檢查現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)施是否齊全以及人員勞保穿戴是否正確。監(jiān)督工作由行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合，并逐漸向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)移，這樣可以促使各責(zé)任主體提高履行管理職責(zé)，提高規(guī)范自身安全管理行為的自覺性。

3.4 分析總結(jié)

將現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果與監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行逐一對(duì)照，核實(shí)是否達(dá)到預(yù)期目的，收集發(fā)現(xiàn)的問題，分類匯總，指出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，跟被監(jiān)督部門討論需要采取的安全措施，提出整改要求，并在公司公示監(jiān)督結(jié)果，整改下達(dá)后還要持續(xù)跟蹤被監(jiān)督部門的改進(jìn)情況，督促實(shí)施并提供必要的指導(dǎo)，最終完成整改要求。

3.5 持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)是PDCA循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是改進(jìn)安全監(jiān)督水平的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵。主要包括兩方面內(nèi)容：①研究監(jiān)督方法、手段過程是否完善，總結(jié)不足的地方；②歸納監(jiān)督中出現(xiàn)的新問題、新隱患，整理對(duì)策要求，并作為下一次監(jiān)督計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。這一環(huán)節(jié)的輸出將反饋到新一輪PDCA循環(huán)的計(jì)劃階段，整個(gè)安全監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)入了持續(xù)改進(jìn)的過程。

4 案例分析

以管道二公司某地區(qū)長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目為例，具體步驟如下。

4.1 風(fēng)險(xiǎn)分析（R）

（1）問卷調(diào)查和專家打分。從人員、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)四個(gè)方面考慮，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法分別將事故發(fā)生概率和嚴(yán)重程度劃分5級(jí)和6級(jí)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)的分類。根據(jù)調(diào)查問卷表，為體現(xiàn)安全監(jiān)管預(yù)防為主、事前控制的方針，將風(fēng)險(xiǎn)綜合得分在1.5分以上的項(xiàng)目作為需要采取更積極監(jiān)控措施的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。此外，通過將問卷調(diào)查中專家評(píng)估統(tǒng)計(jì)結(jié)果與管道行業(yè)/公司施工事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的傷害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，綜合考慮將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類型大致分為兩類，分別是I類監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)和II類監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。I類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，在監(jiān)督管理中將會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度。

（3）監(jiān)控重點(diǎn)。依照事故類型，將管道施工風(fēng)險(xiǎn)分為13大類、45處風(fēng)險(xiǎn)，在上述風(fēng)險(xiǎn)分類的原則上，將項(xiàng)目管道施工的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃為兩大類，其中13個(gè)為Ⅰ類風(fēng)險(xiǎn)，32個(gè)為Ⅱ類風(fēng)險(xiǎn)。

（4）風(fēng)險(xiǎn)控制措施。參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度，針對(duì)辨析出來的各項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，采用經(jīng)驗(yàn)分析、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)的方法，詳細(xì)分析出各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)監(jiān)控部位以及監(jiān)控措施、防控辦法，并將其納入監(jiān)督計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。

4.2 監(jiān)督計(jì)劃（P）

公司監(jiān)督站負(fù)責(zé)人組織監(jiān)督小組，通過調(diào)研該項(xiàng)目基本情況，了解項(xiàng)目的生產(chǎn)特點(diǎn)、社會(huì)背景、周邊環(huán)境、施工動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息，根據(jù)前期的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，劃分出Ⅰ、Ⅱ兩類風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督Ⅰ類風(fēng)險(xiǎn)，并將對(duì)應(yīng)的安全控制措施作為監(jiān)督的重要依據(jù)。此外，在明確監(jiān)督任務(wù)、目的、檢查方法等事項(xiàng)后完成此次監(jiān)督計(jì)劃的編制。

4.3 實(shí)施監(jiān)督（D）

在項(xiàng)目經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人的陪同下，監(jiān)督小組按照預(yù)期計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和資料信息進(jìn)行檢查，逐項(xiàng)重點(diǎn)檢查Ⅰ類風(fēng)險(xiǎn)，Ⅱ類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也基本檢查到位。

4.4 分析總結(jié)（C）

監(jiān)督實(shí)施后，將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題匯總整理，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交換意見后，監(jiān)督站向公司公示此次監(jiān)督結(jié)果，并要求項(xiàng)目及時(shí)整改，監(jiān)督小組安排專人跟蹤項(xiàng)目后續(xù)整改情況。將監(jiān)督結(jié)果劃分為四檔：①優(yōu)良；②不合規(guī)、一般隱患立即整改；③不合規(guī)、限期整改；④嚴(yán)重不合規(guī)、停工整改。

4.5 持續(xù)改進(jìn)（A）

監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目業(yè)主的安全措施要求比較嚴(yán)格，例如：普通載人皮卡車輛必須安裝IVMS（行車記錄儀），車內(nèi)安裝防撞梁，人員安全培訓(xùn)護(hù)照等，另外某些道路項(xiàng)目計(jì)劃大開挖，后又改為頂管施工。由于監(jiān)督小組不能及時(shí)反饋到新信息，原有的監(jiān)督計(jì)劃中沒有涉及頂管安全措施，相關(guān)的規(guī)范要求沒有及時(shí)收集，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督只能憑經(jīng)驗(yàn)督導(dǎo)，缺乏法律法規(guī)依據(jù)。經(jīng)過認(rèn)真的總結(jié)，匯總此次監(jiān)督出現(xiàn)的各類問題及需要改進(jìn)的地方，可為今后的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)和科學(xué)的依據(jù)。

5 結(jié)論

本文創(chuàng)造性地將風(fēng)險(xiǎn)分析和PDCA循環(huán)相結(jié)合，成功地運(yùn)用到安全監(jiān)督領(lǐng)域，結(jié)合案例分析，對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)督起到了顯著效果，達(dá)到了預(yù)期目的。這種模式不僅可以借助風(fēng)險(xiǎn)分析將監(jiān)督工作重點(diǎn)突出、有的放矢，提高監(jiān)督的計(jì)劃性和監(jiān)督效率，還運(yùn)用成熟的PDCA循環(huán)技術(shù)讓監(jiān)督工作連續(xù)有序、環(huán)環(huán)相扣、階梯提升，增強(qiáng)了監(jiān)督的科學(xué)性和完整性。目前，國(guó)內(nèi)管道監(jiān)督工作常常流于形式，隨意性比較大，并疲于處理各類事故，不能在預(yù)防階段起到很好的監(jiān)督作用，這種新的監(jiān)督模式適用于項(xiàng)目的各個(gè)階段，通過不斷地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和PDCA階梯循環(huán)對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督。

[1]劉之淵．PDCA方法在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的運(yùn)用[J]．山西建筑，2010，36（13）：195-196.

[2]Shell Oil Compang．Shell HSSE Control Framework Manual2007[EB/ OL]．[2015-04]http：//www．shell．com/safety.

[3]陳國(guó)華，王新華．基于I-PDCA的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施方法研究[J]．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)．2011，21（8）：8-14.

[4]閆壽豐．PDCA循環(huán)在安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用[J]．建筑安全，2011（10）：21-23.

[5]鐘天杰．廣州地鐵六號(hào)線北京路站工程安全監(jiān)督模式研究[D]．哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2010.

[6]劉力．博弈論在工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用[J]．中國(guó)科技財(cái)富，2009（22）：14-15.

[7]羅建．博弈論在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督中的應(yīng)用探討[J]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（6）：45-46.

[8]李超超．建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系研究[D]．濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2013.

[9]馬威銘．風(fēng)險(xiǎn)管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用[D]．廣州：華南理工大學(xué)，2013.

（欄目主持 焦曉梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.11.026

徐偉：工程師，碩士研究生，主要從事石油化工行業(yè)的安全管理工作，研究方向?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)分析和企業(yè)安全管理。

2015-04-30

18118515905、xuwei198500@163.com