楊樹紅

(施甸縣動物疫病預防控制中心，云南 施甸 678200)

養(yǎng)豬業(yè)是施甸縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能繁母豬存欄數(shù)量大，實施政策性能繁母豬保險工作，對降低養(yǎng)殖風險和促進全縣生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。為進一步推進全縣能繁母豬保險工作規(guī)范實施，確保國家的惠農(nóng)政策落到實處，筆者根據(jù)多年參加能繁母豬保險工作的經(jīng)驗，分析當前能繁母豬保險工作存在的問題，提出改進建議，以供參考。

1 能繁母豬保險工作開展情況

根據(jù)《云南省能繁母豬保險保費補貼管理實施細則(暫行)》的要求，結(jié)合全縣實際，施甸縣制定了《施甸縣能繁母豬保險實施方案》，明確了財政、畜牧獸醫(yī)、保險承保企業(yè)等各部門的工作職責和人員分工。施甸縣能繁母豬保險以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位集中統(tǒng)一投保，縣動物疫病預防控制中心、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站、保險承保企業(yè)(中保公司施甸分公司)負責能繁母豬保險工作的宣傳、指導、監(jiān)督、審核以及理賠資金的賠付，村級動物防疫員負責轄區(qū)內(nèi)能繁母豬免疫工作、免疫耳標的佩掛及能繁母豬投保登記、收繳保費等工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設一名理賠員，負責轄區(qū)內(nèi)出險理賠工作。自2007年11月開始至2014年4月施甸縣政策性能繁母豬保險工作已實施了6年，其中2010年由于縣財政無配套資金沒有實施政策性能繁母豬保險工作。6年來全縣能繁母豬累計投保345769頭，投保率91.7%，死亡17719頭，死亡率5.12%，理賠數(shù)17719頭，理賠金額1440.76萬元，頭均理賠813元。為穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障肉食品市場供應，促進農(nóng)民增收，調(diào)動養(yǎng)豬積極性發(fā)揮了積極的作用。但是，在開展政策性能繁母豬保險工作中仍然存在政策宣傳不到位，參保意識不強，監(jiān)督管理不到位，騙保、理賠糾紛時有發(fā)生等問題。

2 存在的問題

2.1 政策宣傳不到位，參保意識不強

一是相關(guān)職能部門在開展政策性能繁母豬保險工作時，認識不足。沒有把此項工作上升至關(guān)乎國計民生、國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的高度來認識，對本部門在推行政策性能繁母豬保險工作中的應有定位和職責認識不清。二是部分養(yǎng)殖戶對能繁母豬保險缺乏認識和了解，風險意識較低，加上僥幸心理的作用，認為投保就是出冤枉錢。三是保險公司在承保經(jīng)營過程中，特別是理賠過程中的審核和賠付環(huán)節(jié)，有時做得不夠及時和順暢。

2.2 缺乏長效機制，續(xù)保工作不能有效銜接

政策性能繁母豬保險工作的實施關(guān)鍵是要看國家保險保費補貼資金是否到位，以免影響生豬續(xù)保工作正常進行。

2.3 保險賠付標準不統(tǒng)一，養(yǎng)殖農(nóng)戶反應強烈

施甸縣能繁母豬投保金額每頭交保費60元，其中農(nóng)戶交納20%即12元，政府補貼80%(中央財政承擔50%、省級財政承擔22.5%、縣級財政承擔7.5%)即48元，是以能繁母豬死亡為唯一的理賠條件，每頭死亡能繁母豬理賠金額上限1000元。在具體理賠時，理賠金額是由保險公司根據(jù)死亡能繁母豬的大小給予500元至900元的賠付。

2.4 村級動物防疫員工作量大，待遇低，工作積極性不高

按照《施甸縣能繁母豬保險實施方案》要求，各村動物防疫員不僅要搞好能繁母豬免疫工作、免疫耳標的佩掛，同時還要完成能繁母豬投保登記、收繳保費等工作，工作量大。而支付給村級動物防疫員的報酬過低(每完成1頭補助1元服務費)，多數(shù)防疫員配合投保的積極性不高，投保手續(xù)不完善。

2.5 監(jiān)督管理不到位，騙保案件時有發(fā)生

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理賠員多數(shù)是村級防疫員，因業(yè)務不熟、責任心不強，對各村防疫員辦理投保手續(xù)監(jiān)管不到位，沒有逐一核對核實。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站、保險公司對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理賠工作也沒有進行有效監(jiān)管，這就為以后出現(xiàn)險情時的理賠工作埋下了隱患。如在2013年的理賠工作中甸陽鎮(zhèn)、由旺鎮(zhèn)就發(fā)生了一豬多賠案件。

3 完善能繁母豬保險工作的建議

3.1 強化宣傳，提高認識

建議有關(guān)部門要充分利用各種宣傳方式，加大宣傳力度，讓每位養(yǎng)殖戶都能了解能繁母豬保險的相關(guān)政策規(guī)定，提高養(yǎng)殖戶參保積極性，力爭做到能繁母豬“應保盡?！保尭嗟酿B(yǎng)殖戶享受到惠農(nóng)政策的好處。

3.2 強化部門溝通協(xié)作，形成工作合力

能繁母豬保險工作涉及多個部門，部門間要建立聯(lián)合工作機制，按照職責要求，加強溝通協(xié)調(diào)，互通信息，形成工作合力，共同促進保險工作的順利開展，真正使惠農(nóng)政策落到實處。財政部門確保補貼資金的及時、足額到位，并負責資金的監(jiān)督管理，確保財政資金高效、安全運行;畜牧部門依靠現(xiàn)有的人員儲備、技術(shù)力量、知識經(jīng)驗和對養(yǎng)殖戶的基本信息掌握程度等有利條件牽頭協(xié)助保險機構(gòu)開展承保、理賠工作;承保機構(gòu)負責具體的保險事項，提高服務質(zhì)量和工作效率。

3.3 強化監(jiān)督管理，規(guī)范投保、理賠行為

一是加強對投保環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止投保數(shù)據(jù)不實給騙保、理賠糾紛的發(fā)生創(chuàng)造條件。二是加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理賠工作的監(jiān)管力度，要求在出險現(xiàn)場查勘時當?shù)卮逦瘯刹?、村民小組組長要在現(xiàn)場，同時監(jiān)督養(yǎng)殖戶對死亡母豬進行無害化處理(深埋或焚燒銷毀)。三是建立健全規(guī)范的投保、核保、查勘、定損和理賠流程。提高理賠服務質(zhì)量，簡化理賠手續(xù)和環(huán)節(jié)，明確理賠時限，以高度的責任心做好理賠工作。杜絕不賠、少賠、拖延理賠時間等侵害養(yǎng)殖戶利益的行為。

3.4 強化防疫治療，降低能繁母豬死亡率

首先要做好能繁母豬免疫工作。根據(jù)疫病流行情況和季節(jié)性常見病、多發(fā)病及時選購疫苗進行適時預防注射和防治，減少發(fā)病率和死亡率。其次是要加強飼養(yǎng)管理和豬舍環(huán)境衛(wèi)生消毒工作。通過不斷加強動物疫病防控和疾病治療，把能繁母豬死亡率控制在3%以內(nèi)，每年能繁母豬就少死近1 000頭，從而達到承保機構(gòu)、養(yǎng)殖戶雙贏的目的。

3.5 增加村級動物防疫員補助，提高工作積極性

村級動物防疫員參加能繁母豬保險工作積極性的高低直接關(guān)系到各項工作措施能否落到實處。建議每完成1頭投保母豬補助2～3元服務費。