吳 非

（江西師范大學(xué)政法學(xué)院，江西 南昌 330000）

一、我國行政審批制度的改革概況

2001年，成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到2013年3月本屆政府成立，經(jīng)過前后六輪改革國務(wù)院共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497個(gè)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的69.3%。十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“ 進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批?！睘榻窈筮M(jìn)一步簡政放權(quán)，深化改革指明了方向。

當(dāng)前的我國行政審批制度改革是對(duì)政府與市場關(guān)系的重新定位，具體的內(nèi)容有：行政審批制度改革要按應(yīng)減必減、該放就放的原則，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。行政管理和執(zhí)法部門要當(dāng)好市場秩序的“ 裁判員”，明確監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行好對(duì)已保留審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。要著眼于行政審批制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“ 有限”政府。要健全行政審批服務(wù)體系，培育社會(huì)組織健康發(fā)展。

二、行政審批制度改革助力中小微企業(yè)

當(dāng)前廣大中小微企業(yè)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要力量，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力，但是企業(yè)融資難、融資貴、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、行業(yè)壟斷與限制等因素阻礙著其經(jīng)濟(jì)活力的進(jìn)一步釋放。為此，行政審批制度改革是一個(gè)突破口。通過改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓廣大中小微企業(yè)享受到改革紅利，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

（一）有助于形成良好的市場環(huán)境

歷經(jīng)數(shù)十年的探索實(shí)踐，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立，但政府與市場關(guān)系并沒有完全理順，政府還在管著許多不管、管不了、也管不好的事，限制了正常的市場競爭。

改革有利于國內(nèi)市場的公平競爭。建立起與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的行政審批制度，消除相關(guān)壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制，對(duì)中小微企業(yè)“ 多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”，可以為中小微企業(yè)打造公平、透明的競爭環(huán)境，激發(fā)了他們的市場主體的活力，參與與大型國企的競爭，有效釋放改革紅利。

改革有利于國際市場的開放融資。通過壓減審批事項(xiàng)、簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批程序等手段，進(jìn)一步放寬國際市場，構(gòu)建和優(yōu)化市場化的國際投資環(huán)境。2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)成立以來積極探索負(fù)面清單管理模式，深化行政審批制度改革，外商投資企業(yè)穩(wěn)步增長，截至2014年6月底，新設(shè)企業(yè)數(shù)207戶，總數(shù)達(dá)1245戶，是去年同期的8.6倍。

（二）有助于降低中小微企業(yè)經(jīng)營成本

可以降低經(jīng)濟(jì)成本。政府簡政放權(quán)，削減生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的審批事項(xiàng)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年可以減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元，有利于企業(yè)自主經(jīng)營活動(dòng)的進(jìn)行。政府清理不必要的資質(zhì)資格許可認(rèn)定，有利于削減中小微企業(yè)辦理資格認(rèn)定需要的相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用，節(jié)約成本。

可以降低時(shí)間成本。深化行政審批制度改革，對(duì)行政審批流程進(jìn)行“ 大瘦身”，最大限度的精簡審批程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高辦事效率，這對(duì)節(jié)約中小微企業(yè)的辦理時(shí)間，增強(qiáng)企業(yè)靈活性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速變化產(chǎn)生了積極的影響。

可以降低灰色成本。以往由于審批權(quán)掌握在相關(guān)部門手中，中小微企業(yè)為了自身利益,往往會(huì)巴結(jié)行政部門，不少政府工作人員借審批徇私舞弊，貪污腐敗。加快清理非行政許可審批事項(xiàng)，消除審批管理的“ 灰色地帶”，既有利于減少中小微企業(yè)的額外成本，又能有效防治腐敗。

（三）有助于提高政府服務(wù)質(zhì)量

改革有利于行政部門厘清職責(zé)，提升宏觀調(diào)控能力。政府轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，各部門騰出了更多精力抓大事、議長遠(yuǎn)，提升政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力和水平，為占據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重要地位的中小微企業(yè)提供給其更多的政策優(yōu)惠和資源幫助。

改革有利于行政部門提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便企業(yè)審批。在項(xiàng)目審批、繳費(fèi)方式等具體改革中，降低審批門檻，取消不合理收費(fèi)，能夠合理配置行政資源，優(yōu)化公共服務(wù)，幫助中小微企業(yè)在審批過程中，辦事變得更加方便快捷，更好地滿足其對(duì)政府服務(wù)的需求。

改革有利于行政部門發(fā)揮監(jiān)管職能，維護(hù)企業(yè)利益。改革建立了配套的事后監(jiān)管機(jī)制，明確了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，真正形成放管結(jié)合的新機(jī)制來維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)于不按法定程序?qū)徟卧鞂徟募蛑\求通過“ 灰色地帶”取得便利的企業(yè)，堅(jiān)決予以查處，維護(hù)了廣大中小微企業(yè)的合法權(quán)益，構(gòu)建了公開透明的政務(wù)市場。

三、行政審批制度改革的深化

盡管近年來我國的行政審批制度改革取得了很大的成績，但問題依然存在。為此，我國要繼續(xù)深化改革，理順政府與市場的關(guān)系，增強(qiáng)中小微企業(yè)的市場活力。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建制度化服務(wù)體系

進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，立足基層、面向群眾，能夠向區(qū)縣、鎮(zhèn)街下放就全面下放，避免群眾“ 門難進(jìn)、事難辦”。規(guī)范有關(guān)行政流程，地方和部門應(yīng)明確承接主體，制定配套的實(shí)施細(xì)則，清理和政府部門捆綁的中介機(jī)構(gòu)，為廣大中小微企業(yè)在提供更高效的服務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)，根據(jù)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，確定人員編制、經(jīng)費(fèi)劃撥等支撐政策，形成人、事、錢相匹配的運(yùn)行機(jī)制，滿足中小微企業(yè)的基本服務(wù)需求。

（二）用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)審批方式改革，完善電子政務(wù)

推進(jìn)實(shí)施行政審批電子網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)項(xiàng)目，加快辦事過程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化，加大電子政務(wù)建設(shè)力度。全面推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，逐步實(shí)現(xiàn)“ 不見面審批”，為群眾和中小微企業(yè)辦事提供更多便利。加強(qiáng)電子監(jiān)察，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的公開性、透明性，鼓勵(lì)社會(huì)群眾廣泛參與，設(shè)立監(jiān)督和舉報(bào)窗口，進(jìn)一步提升公共服務(wù)監(jiān)管的力度，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，提供給中小微企業(yè)更公平的競爭環(huán)境。

（三）將“ 權(quán)力清單”“ 權(quán)利清單”和“ 負(fù)面清單”作為組合拳

“ 權(quán)力清單”詳細(xì)規(guī)定權(quán)力究竟應(yīng)該干什么，不能干什么的一種公開形式。“ 權(quán)利清單”，就是詳細(xì)列舉公民與社會(huì)組織最重要權(quán)利的一種公開形式。而“ 負(fù)面清單”體現(xiàn)的是“ 法無禁止即自由”的理念。十八屆三中全會(huì)將“ 負(fù)面清單”管理推廣到我國市場，平等地適用于公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)、內(nèi)資與外資企業(yè)各類型企業(yè)，著力統(tǒng)一公平的市場競爭環(huán)境。利用和完善三種清單的組合，是落實(shí)簡政放權(quán)的有效手段，這樣既能讓中小微企業(yè)清楚自身的權(quán)利和責(zé)任，提高辦事效率，也能形成社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范政府職能。

[1]李曉琳.深化行政審批制度改革加快釋放新的改革紅利.[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊.2014.(9):34-36.

[2]蔣才勇.關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的思考.[J].烏蒙論壇.2014.(1):57-59

[3]楊晶.國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告.[N].人民日?qǐng)?bào).2014-8-28（10）.