大慶油田設(shè)計(jì)院北京分院

打造大慶油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版

劉璐大慶油田設(shè)計(jì)院北京分院

全面深化改革、破解發(fā)展難題，是大慶油田需迫切完成的重點(diǎn)工作。保持油田主業(yè)發(fā)展，既要發(fā)揮大型國企的優(yōu)勢，又要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，使市場在資源配置中起決定性作用。加強(qiáng)改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)定市場為導(dǎo)向的總體思路，從實(shí)際出發(fā)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把重視人才落實(shí)到制度上。調(diào)整邊遠(yuǎn)油區(qū)建設(shè)思路，借鑒一體化建設(shè)模式及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)模式，化解邊遠(yuǎn)油區(qū)發(fā)展的矛盾和困難，以此打造油田經(jīng)濟(jì)升級版，惠及廣大油田職工。

油田經(jīng)濟(jì)；主業(yè)；節(jié)點(diǎn)；邊遠(yuǎn)油區(qū)；資源配置

1 保持油田主業(yè)持續(xù)發(fā)展

大慶油田的開發(fā)和持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，既滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又增強(qiáng)了我國在世界上的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。五十多年來，在技術(shù)發(fā)展方面，從早期的注水開發(fā)，到近年來注聚開發(fā)和三元復(fù)合驅(qū)開發(fā)，目前已處于多種開采方式并存的開發(fā)狀態(tài)，通過多種技術(shù)手段和全方位的科技創(chuàng)新，大慶油田的采收率已達(dá)世界先進(jìn)水平。在油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在，油田面臨的一個(gè)重大課題是：十八屆三中全會明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用，企業(yè)要根據(jù)市場供需變化自主地選擇投資、選擇轉(zhuǎn)型升級的路徑。十八屆三中全會抓住了所有經(jīng)濟(jì)活動最根本的問題，即如何最有效地配置資源問題。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。三十多年來的我國經(jīng)濟(jì)體制改革就是遵循這一規(guī)律不斷深化的。當(dāng)然，國有企業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，特別是中石油這樣的大型國有企業(yè)，維持和維護(hù)其地位對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義無疑十分重大。但是，長期的壟斷必然導(dǎo)致問題叢生，陳舊的經(jīng)濟(jì)體制和落后的運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重地制約了油田經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，大型國企也必須按照三中全會的要求和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，走市場決定資源配置的道路。就大慶油田的主業(yè)發(fā)展而言，要將大型國企的優(yōu)勢地位和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位結(jié)合起來，并且不斷優(yōu)化這種結(jié)合，使市場在資源配置中真正起決定性作用，要堅(jiān)決拋棄“以GDP論英雄”的觀念，不以個(gè)人意志、行政干預(yù)為導(dǎo)向，而應(yīng)以國際油價(jià)的高低漲落和地下油水及化學(xué)助劑運(yùn)動規(guī)律調(diào)整油田生產(chǎn)節(jié)奏，既滿足國家需要又保持地下生態(tài)平衡，既保持當(dāng)前的繁榮又給子孫后代留下一定的發(fā)展空間。同時(shí)，要進(jìn)一步改變原油生產(chǎn)“一枝獨(dú)秀”的局面，加大天然氣的勘探、采集、利用、加工和出售等，使天然氣生產(chǎn)的增長能夠適當(dāng)彌補(bǔ)原油產(chǎn)量的遞減，爭取保持大慶油田能源開發(fā)的基本平衡，實(shí)現(xiàn)油田的綠色發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

2 加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)

打造油田經(jīng)濟(jì)升級版，要靠改革進(jìn)一步提供動力和釋放紅利，而改革目前已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。因此，必須重視并加強(qiáng)改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

2.1堅(jiān)定以市場為導(dǎo)向的總體思路

1999年，中石油的優(yōu)良資產(chǎn)經(jīng)過組合隆重上市。在油田層面，一個(gè)企業(yè)變成了兩個(gè)企業(yè)，相應(yīng)地成立了兩套機(jī)構(gòu)。在企業(yè)沒有去行政化的背景下，就不是簡單地兩個(gè)企業(yè)兩套機(jī)構(gòu)的問題，而是按照兩種不同的機(jī)制在運(yùn)行。2008年，兩個(gè)企業(yè)油田層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)又合為一個(gè)，但是經(jīng)濟(jì)上保持“兩本賬”?，F(xiàn)在到了一個(gè)重要改革的新節(jié)點(diǎn)，本輪改革要進(jìn)一步總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步向改革要“紅利”，千萬不能走簡單地重組拆分、拆分重組的路子，要真正以經(jīng)濟(jì)為中心，以市場為導(dǎo)向。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，中國目前的GDP約占世界的十分之一，而生產(chǎn)這些GDP所需要的能源要占世界的五分之一左右。因此，當(dāng)務(wù)之急以及長遠(yuǎn)之計(jì)是既要保持相應(yīng)的開發(fā)速度，又要千方百計(jì)把能耗降下來。這就必須堅(jiān)定以市場為導(dǎo)向的總體思路，堅(jiān)定讓市場決定資源的配置，在市場成熟的過程中，使油田的決策和管理同樣步入正軌。

2.2從實(shí)際出發(fā)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

改革開放之初，發(fā)展油田第三產(chǎn)業(yè)就逐步提到了議程上，十五年前，油田分為兩大企業(yè)后，存續(xù)企業(yè)更把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為重中之重。但是，油田的第三產(chǎn)業(yè)目前仍是“短板”，造成這一狀態(tài)存在著比較復(fù)雜的因素。一是油田主業(yè)太強(qiáng)，使第三產(chǎn)業(yè)的問題顯得不十分明顯和突出；二是外來的流動人口較少，需求不是十分旺盛；三是重視程度不夠。有人形容落后的第三產(chǎn)業(yè)是：就業(yè)靠分配、吃飯靠食堂、交通靠通勤（車）、讀書靠上網(wǎng)。因此，要抓住整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，把第三產(chǎn)業(yè)真正搞上去，既是對主業(yè)的彌補(bǔ)，又是對民生的惠及，更是給子孫后代多留一片綠蔭。當(dāng)然，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不是一哄而起，而是從實(shí)際出發(fā)，從需求地域和人口等諸多因素出發(fā)，讓群眾這只“看不見的手”起主導(dǎo)作用。

2.3把重視人才落實(shí)到制度上

打造經(jīng)濟(jì)升級版，最終要落到人才上?，F(xiàn)在的問題是，各個(gè)層面都知道這個(gè)道理，但是存在著制度瓶頸，滯緩了人才的吸引和儲備，企業(yè)需要的高端人才進(jìn)不來或者人家不愿來，即使進(jìn)來了留住也很難，而低端人才由于很復(fù)雜的歷史和維穩(wěn)因素又必須接納。打破瓶頸，就是要給企業(yè)松綁，給市場讓路，即在人事制度和福利制度等方面創(chuàng)造人才吸引和相容的條件。一是分散決策，即獨(dú)立的企業(yè)自主決定有關(guān)的人才政策，或者說給企業(yè)更大的有關(guān)權(quán)利空間。比如，同屬石油企業(yè)，在北京和在大慶的薪酬都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，高端人才肯定選擇北京而不選擇大慶。二是對高端人才采取有些民營企業(yè)或外資企業(yè)的做法，在簽訂勞動合同時(shí)搞協(xié)議薪酬，讓人才在自己的薪酬和待遇方面有更多的話語權(quán)。

3 調(diào)整邊遠(yuǎn)油區(qū)建設(shè)思路

邊遠(yuǎn)油區(qū)是大慶油田的重要組成部分，但和薩喇杏中心油區(qū)相比，又有許多特殊的矛盾和困難，這些矛盾和困難既有歷史的延續(xù)性，又有現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性。大慶油田開發(fā)初期提出了“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活”的礦區(qū)建設(shè)方針，使得油田從一片荒原變成了一座繁榮的新興工業(yè)城市?，F(xiàn)在對于邊遠(yuǎn)油區(qū)仍然十分適用，不過，要根據(jù)形勢和環(huán)境的變化賦予新的內(nèi)涵。

3.1借鑒京津冀一體化的建設(shè)模式

目前，京津冀一體化建設(shè)正在華北平原如火如荼地展開，而大慶有些邊遠(yuǎn)油區(qū)與之相比存在某些類似的情況。比如，朝陽溝油田離大慶市中心較遠(yuǎn)，但距離哈爾濱市卻相對較近，能否打破行政隸屬的樊籬，和哈爾濱市某區(qū)探索規(guī)劃對接和優(yōu)勢互補(bǔ)等多方面的互聯(lián)互動。朝陽溝可以為哈爾濱某些高校分校，醫(yī)院分院以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和有序建設(shè)提供高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和宜居環(huán)境。這樣，既為哈市某些事業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供了土地和條件，也可以為邊遠(yuǎn)油區(qū)職工隊(duì)伍的自身穩(wěn)定提供新的保證。特別是教育，有人形容目前國內(nèi)的教育、醫(yī)療、住房是三座大山，可見問題之嚴(yán)重。對于邊遠(yuǎn)油區(qū)教育這個(gè)問題可能更加尖銳，醫(yī)院不會天天去，可學(xué)校必須天天去。單獨(dú)二孩政策實(shí)施以后，這個(gè)矛盾可能會更加突出。職工子女的上學(xué)問題，職工及家屬的就醫(yī)問題，已經(jīng)到了必須進(jìn)一步重視的程度了。

3.2借鑒德國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的模式

目前的邊遠(yuǎn)油田各方面的條件應(yīng)該類似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)或者稍好一些。以德國為代表的一些發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真學(xué)習(xí)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在德國，超過百萬人口的城市僅3個(gè)（柏林330萬、漢堡170萬、慕尼黑128萬），70%左右的人們生活在10萬人口以下既是城市又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。據(jù)有關(guān)專家去德考察后回來介紹，德國的城市綠化率普遍非常高，許多城市不僅有大片的草坪，有些城市中間還有大片的森林，森林中野生動物滿處跑。德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，在基礎(chǔ)建設(shè)方面和城市沒有多大差別。而且，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了銀行、郵局、醫(yī)院和學(xué)校，還有足夠的酒吧、歌廳和體育設(shè)施等。晚上，小鎮(zhèn)的人們相約到酒吧喝酒聊天，許多大城市的夜生活不過如此。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然環(huán)境優(yōu)于城市，這樣，就形成了德國的富人大都居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的現(xiàn)象。德國的這種現(xiàn)象給人們的啟發(fā)就是，如果繼續(xù)下大力氣把邊遠(yuǎn)油田各方面建設(shè)的和中心區(qū)域差別不大，甚至更好，那么邊遠(yuǎn)油田的許多困難和矛盾就迎刃而解了。

4 結(jié)語

全面深化改革、破解發(fā)展難題，是大慶油田需迫切完成的重點(diǎn)工作。保持油田主業(yè)發(fā)展，既要發(fā)揮大型國企的優(yōu)勢，又要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，使市場在資源配置中起決定性作用。加強(qiáng)改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)定市場為導(dǎo)向的總體思路，從實(shí)際出發(fā)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把重視人才落實(shí)到制度上。調(diào)整邊遠(yuǎn)油區(qū)建設(shè)思路，借鑒一體化建設(shè)模式及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)模式，化解邊遠(yuǎn)油區(qū)發(fā)展的矛盾和困難，以此打造油田經(jīng)濟(jì)升級版，惠及廣大油田職工。

（欄目主持 楊軍）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.1.003