羅　猛　高亞洪　陳　鳳　肖池敏

貴州省六盤水市六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)局，貴州六盤水553400

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貴州省六盤水市六枝特區(qū)飼料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

羅猛高亞洪陳鳳肖池敏

貴州省六盤水市六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)局，貴州六盤水553400

摘要飼料安全不僅關(guān)系到養(yǎng)殖動(dòng)物的健康，更關(guān)系到人們身體健康和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。本文總結(jié)了貴州省六盤水市六枝特區(qū)飼料工業(yè)及飼料監(jiān)管工作現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞六枝特區(qū)；飼料工業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

羅猛，男，1977年生，畜牧師。

食品安全問題，已成為當(dāng)今社會(huì)最重要、最關(guān)心的問題。飼料安全是保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，也是保證食品安全的前提條件之一。飼料安全不僅關(guān)系到養(yǎng)殖動(dòng)物的健康，更關(guān)系到人們身體健康和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

隨著人們生活水平的不斷提高，健康消費(fèi)已是大家最看重的大事。當(dāng)前，六枝特區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)正向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)的飼料正被廣泛用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，飼料質(zhì)量的好壞將直接影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。因此，飼料監(jiān)管工作刻不容緩。

1　貴州省六盤水市六枝特區(qū)飼料工業(yè)及飼料監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1）飼料工業(yè)現(xiàn)狀。目前，六枝特區(qū)有飼料生產(chǎn)企業(yè)1家，設(shè)備老化，技術(shù)較落后，年生產(chǎn)能力5萬t，而全區(qū)每年的飼料消費(fèi)在10萬t以上，大多數(shù)要從外面調(diào)入。

2）飼料監(jiān)管工作現(xiàn)狀。全區(qū)飼料的日常監(jiān)管工作，僅僅依靠特區(qū)農(nóng)業(yè)部門6名工作人員來完成，主要是從3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，二是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，三是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心同志參與的時(shí)間極少，他們95%的時(shí)間是在抓本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中心工作，而對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的飼料監(jiān)管幾乎是零監(jiān)管。全區(qū)飼料經(jīng)營(yíng)戶（企業(yè)）100多個(gè)，較分散地分布于全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），規(guī)模較大、管理較規(guī)范的僅1戶。這種規(guī)模小，群體大、分散性強(qiáng)的飼料經(jīng)營(yíng)狀況，給飼料監(jiān)管工作帶來極大的困難和不便。

2　存在的主要問題

首先，六枝特區(qū)的飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)力低，廠房的布局、設(shè)備等都達(dá)不到飼料生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)要求，產(chǎn)品質(zhì)量根本得不到有效保障。

其次，分布于各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的飼料經(jīng)營(yíng)戶99%的都無飼料質(zhì)量安全制度，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所小、臟、亂，缺乏倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、無飼料銷售臺(tái)賬；從業(yè)人員文化素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏飼料使用、貯存等必要的知識(shí)，隨意拆包銷售飼料等現(xiàn)象比較普遍。

第三，由于經(jīng)營(yíng)戶比較分散，飼料監(jiān)管人員少，加上各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的重視度不夠、資金和精力投入不足，從而使飼料監(jiān)管工作成了一個(gè)暫時(shí)性、臨時(shí)性工作。每當(dāng)上級(jí)來人檢查時(shí)，就派人配合一下，平時(shí)根本無法開展必要的監(jiān)管，監(jiān)管工作形不成常態(tài)化。

第四，飼料行業(yè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，飼料檢測(cè)技術(shù)和相關(guān)設(shè)備等只武裝到省級(jí)，市、縣級(jí)不能完成飼料的各項(xiàng)檢測(cè)工作，而從飼料送檢到檢測(cè)結(jié)果出來需要40 d左右的時(shí)間，這樣就算是有問題的飼料等拿到檢測(cè)結(jié)果時(shí)，大部分飼料也早已銷售完，從而造成監(jiān)管工作不科學(xué)、不及時(shí)。

第五，監(jiān)督管理機(jī)制及監(jiān)管人員的服務(wù)能力等方面有待加強(qiáng)和提高。

3　對(duì)策

飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合性工作，需要多部門和廣大群眾的共同參與。從整體上看，飼料監(jiān)管工作應(yīng)該著重抓以下幾個(gè)方面。

3.1保證飼料安全

保證飼料安全，必須健全飼料生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法力度、嚴(yán)格飼料生產(chǎn)過程監(jiān)督，對(duì)不符合飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)規(guī)定的企業(yè)一律依法取締，對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)的必須依法從嚴(yán)、從重處罰并取締，對(duì)造成嚴(yán)重危害的要追究其刑事責(zé)任。建立有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提倡引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)等聯(lián)合開拓市場(chǎng)。積極制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)招商引資，引入有實(shí)力、有責(zé)任心的飼料生產(chǎn)企業(yè)，減少飼料從生產(chǎn)到消費(fèi)的流通環(huán)節(jié)，控制經(jīng)營(yíng)主體多元化，把飼料生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2強(qiáng)化飼料科研，加快科研成果轉(zhuǎn)化率

六枝特區(qū)飼料業(yè)缺少足夠的技術(shù)支持。當(dāng)前普遍存在以下現(xiàn)象。

1）許多相關(guān)研究與飼料生產(chǎn)不是齊頭并進(jìn)，研究工作往往不能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致飼料生產(chǎn)過程中存在諸多新的技術(shù)隱患。同時(shí)，飼料的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等過程也存有相應(yīng)的技術(shù)障礙。

2）科研機(jī)構(gòu)和科研人員都集中在各省設(shè)立的高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科所。這種地區(qū)分割、人才分散的后果造成科研經(jīng)費(fèi)過度分散和研究力量的嚴(yán)重不足，大大降低了科研工作效率。

3）飼料生產(chǎn)企業(yè)不搞科研，只是拿到某一個(gè)飼料配方后就建廠生產(chǎn)，致使科研與生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)，科研成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化到實(shí)際生產(chǎn)中，而實(shí)際生產(chǎn)中遇到的問題也得不到及時(shí)有效地解決，如此惡性循環(huán)，給飼料安全帶來巨大危害。

因此，只有加強(qiáng)飼料科研工作、深化技術(shù)改革，支持飼料生產(chǎn)企業(yè)自建或與科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)建多元化技術(shù)推廣與服務(wù)平臺(tái)。飼料生產(chǎn)企業(yè)不能只搞生產(chǎn)、出售飼料，應(yīng)建立企業(yè)自己的核心養(yǎng)殖場(chǎng)，把應(yīng)用研究和開發(fā)研究作為企業(yè)主要工作來抓，通過養(yǎng)殖場(chǎng)將科研與實(shí)際生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，這樣不僅對(duì)飼料質(zhì)量得以檢驗(yàn)，更能增加企業(yè)增效渠道，更好地增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也增強(qiáng)了養(yǎng)殖專業(yè)合作社（農(nóng)戶）發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)信心，對(duì)六枝特區(qū)養(yǎng)殖向集約化，高效益發(fā)展起到推波助瀾的作用。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)職能建設(shè)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高工作熱誠(chéng)

飼料監(jiān)管的主力軍是從事飼料安全檢查、監(jiān)管的工作人員，監(jiān)管人員素質(zhì)的高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱都直接影響監(jiān)管工作的開展、工作效率及工作質(zhì)量。必須以人為本，加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德的培訓(xùn)，深化檢測(cè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)和再深造工程；提高工作能力、提升工作效率，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，發(fā)揮其在監(jiān)管工作中核心力量作用。要將工作重心下移，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則加強(qiáng)畜牧科技推廣和獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)飼料的使用、鑒別、存儲(chǔ)等知識(shí)宣傳力度，尤其加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍培養(yǎng)及設(shè)施建設(shè)。

3.4健全飼料行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高監(jiān)管能力

從全國(guó)來看，加快通用性強(qiáng)、權(quán)威性高的飼料添加物和違禁藥物檢測(cè)方法的研究步伐。提高檢測(cè)手段和檢測(cè)水平，使檢測(cè)精確度由常量級(jí)、微量級(jí)向痕量級(jí)轉(zhuǎn)變；加大經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格資金管理，確保飼料檢測(cè)工作時(shí)時(shí)順利開展；轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改變以往單一的計(jì)劃、調(diào)控和行政命令的監(jiān)管方式，向經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、行政監(jiān)管、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)變，由單一的抓生產(chǎn)向抓總量平衡和抓安全衛(wèi)生方向轉(zhuǎn)變。

3.5嚴(yán)格飼料經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許制度，重視從業(yè)人員素質(zhì)教育

嚴(yán)格按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)全區(qū)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模“拉網(wǎng)式”摸底排查，對(duì)不符合要求的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）給予取締。加強(qiáng)從業(yè)人員相關(guān)技能、知識(shí)的培訓(xùn)。采取縱向常態(tài)化監(jiān)管和橫向相互監(jiān)督相結(jié)合的管理模式，形成飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼料經(jīng)營(yíng)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)等支持抽檢、配合抽檢、主動(dòng)要求抽檢，積極相互監(jiān)督預(yù)防違法、違規(guī)的良好局面。

3.6建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，為監(jiān)管工作開辟上通下達(dá)聯(lián)防通道

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府，應(yīng)明確專人專管飼料監(jiān)管工作，尤其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須安排專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，配合相關(guān)業(yè)務(wù)部門，充分利用網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，建立獎(jiǎng)懲和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到獎(jiǎng)懲分明、舉報(bào)有獎(jiǎng)，實(shí)行懲罰嚴(yán)，獎(jiǎng)勵(lì)豐，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與飼料安全監(jiān)管，打造高效監(jiān)管平臺(tái)。

3.7加大宣傳，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)配合

加大《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《畜牧法》等法律法規(guī)的宣傳力度。以此為契機(jī)，開展相關(guān)法律法規(guī)“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)經(jīng)營(yíng)戶”、“進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)”等活動(dòng)。多渠道、多形式拓寬宣傳路子，為社會(huì)監(jiān)督、群眾參與提供快捷方便的渠道和必要手段，制定相應(yīng)的激勵(lì)制度，對(duì)提供重要線索或建議者要給以一定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)政府要通過制定各種政策、召開會(huì)議、保障資金投入等方式發(fā)揮好“政府保密度”的作用。各部門要發(fā)揚(yáng)協(xié)同作戰(zhàn)精神，孜孜不倦、扎扎實(shí)實(shí)共同為全區(qū)飼料安全監(jiān)管工作作出本部門應(yīng)該履行的職責(zé)，確保飼料質(zhì)量安全，確實(shí)發(fā)揮好“部門保質(zhì)量”的作用。

4　小　結(jié)

總之，飼料安全關(guān)系到人們身體健康、人類生存和發(fā)展的問題。必須把飼料監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要、必要、刻不容緩的工作來抓。本著預(yù)防為主，打擊配合的方針，加大執(zhí)法、處罰力度。增強(qiáng)人們對(duì)飼料監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，使飼料監(jiān)管工作形成政府牽頭，部門和社會(huì)民眾人人積極參與局面，才能不給違法犯罪行為留有可趁之機(jī)，最終確實(shí)消除飼料安全的不良隱患。

收稿日期：2015- 06- 09