胡洪彬

(1.浙江旅游職業(yè)學院社科部，浙江杭州311231；2.復旦大學馬克思主義學院,上海200433)

近年來，在黨和國家相關(guān)政策的推動下，我國各地黨政機關(guān)積極選拔一批年富力強、精力旺盛，能夠勝任緊張、艱巨工作的青年干部到領(lǐng)導崗位上來，為優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老干部的合作與交替，提高領(lǐng)導班子整體素質(zhì)與效能，保持干部隊伍的戰(zhàn)斗力和生命力起到了積極作用。然而，伴隨著干部隊伍的逐步年輕化，我國部分地區(qū)也出現(xiàn)了干部貪腐青年化的趨勢。統(tǒng)計顯示，2008年至2012年間，北京市海淀區(qū)檢察院共查獲以“青年干部”為主體的職務犯罪案件10件，均為35周歲以下的青年干部；而浙江省僅2013年就查處35歲以下青年干部共454人，占立案總數(shù)的25.8%，同比上升101%。[1]此外，海南、廣東等地近年來也查處了一批年輕干部。青年干部“35歲貪腐現(xiàn)象”令人擔憂。習近平總書記在2013年全國組織工作會議上明確指出：“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安?！盵2]因此，在當前大力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的進程中，各級黨組織必須高度重視對青年干部的培養(yǎng)工作，將“35歲貪腐現(xiàn)象”預防和整治工作擺在當下反腐倡廉建設(shè)的突出位置上。

一、青年干部“35歲貪腐現(xiàn)象”及其具體特征

2000多年前，古希臘國王迪奧尼修斯統(tǒng)治著西西里島的富庶城市敘拉古，享受著為世人所羨慕的權(quán)勢與富貴榮華，其寵臣達摩克利斯對此覬覦已久，直言國王為世上最幸福的人。為了滿足達摩克利斯的貪念和權(quán)欲，國王將其請入皇宮，讓其戴上王冠坐在宴會廳上享受君臨天下的快感。起初達摩克利斯非常滿足，然而當他舉起酒杯飲酒時，卻發(fā)現(xiàn)頭頂?shù)奶旎ò迳系箲抑槐h利的長劍，劍柄只有一根馬鬃系著，隨時都有掉在頭上的危險，不禁嚇得面容失色、離席而逃。國王迪奧尼修斯由此指出：“這把利劍就是每分鐘都在威脅國王的危險象征，至于國王的幸福和安樂，只不過是外表的現(xiàn)象而已?！盵3]“達摩克利斯之劍”（The Sword of Damocles）這一典故雖起源于西方，但在中國可謂廣為流傳，它告訴世人權(quán)力在手不等于把握天下、呼風喚雨，用權(quán)不當終有一天會將自己埋葬，只有真正做到權(quán)為民所使，才能真正體現(xiàn)自身價值。可以說，權(quán)力有多大，其責任就有多大。然而，這一顛簸不破的歷史道理直到今天依然讓許多人困惑。尤其對于部分剛?cè)胧送荆鯂L權(quán)力滋味的當代中國青年干部而言更是如此。

35歲對于職場應聘者而言是一條隱形的分界線，不少用人單位在招聘員工時都明文規(guī)定只要35歲以下者，超過35歲意味著求職失敗的危機。對于干部而言，35歲同樣意味著劃分干部年輕與否的一個時間點。對于35歲以下的青年干部來說，其如果有著較高的學歷水平、出色的工作能力，則受到上級機構(gòu)選拔和培育的機會就大大增加。這一現(xiàn)象隨著國家提出大力推進干部隊伍年輕化的政策導向而不斷得到強化。統(tǒng)計顯示，自1982年以來我國省、市、縣三級黨政領(lǐng)導班子成員的平均年齡分別下降了8.4歲、6.8歲和5.7歲，具有大專以上文化程度的機關(guān)干部目前已占到 88%，較1978年提高了78%，且35歲以下的青年干部比例得到顯著提升。[4]然而令人遺憾的是，在這些青年干部群體中，有部分人面對各級紀檢監(jiān)察部門反腐倡廉高懸的“達摩克利斯之劍”不僅沒有用好權(quán)，反而成了權(quán)力的囚徒和金錢的奴隸，最終將自己送上絕路。以浙江省為例，僅2013年貪污賄賂類案件中35歲以下年輕干部達291人，同比上升達到167%。[1]可見這一現(xiàn)象不容忽視。

所謂青年干部“35歲貪腐現(xiàn)象”，簡言之就是部分青年干部剛成為領(lǐng)導就沾染腐敗，這類干部群體年齡大都在35周歲以下。與信奉“有權(quán)不用、過期作廢”的“59歲貪腐現(xiàn)象”不同，青年干部“35歲貪腐現(xiàn)象”有著自身的特征，從近幾年的若干案例來看，這些特征主要有以下幾方面：首先，在腐敗主體上，年輕有為但難抵誘惑。25至35歲的年齡段，正值人生的黃金時期，正是事業(yè)發(fā)展上夯實根基和勇攀高峰的上升階段。處于行政系統(tǒng)內(nèi)部的青年公務人員，在真正入仕獲得公共權(quán)力之前，也大都起步于這一年齡段。當年千軍萬馬闖入體制內(nèi)部預示著這類群體的學歷和智商均非一般。他們可謂思維活躍、敢想敢干，短短幾年內(nèi)便成為機關(guān)企事業(yè)單位的業(yè)務骨干，并得到上級組織的賞識和提拔，成為年紀輕輕的干部成員。但也正因為此，一些“少年得志”的青年干部在公共權(quán)力帶來的從未有的誘惑和體驗面前便情不自禁地飄飄然起來，認為權(quán)力到手，就可以貪圖享樂、為所欲為，于是穿名牌、開豪車成為部分青年干部的人生追求。1982年出生的原廣東省梅州市紀委原正科級紀律監(jiān)察員吳漢林便是一例，2012年其在協(xié)助廣東省紀委專案組調(diào)查涉案人廣東梅縣嘉園建筑設(shè)計有限公司董事長房某的過程中，面對他人誘惑難以招架，便利用監(jiān)管漏洞，先后6次收受房某賄賂共計1000余萬元。[5]一時的貪欲最終可謂斷送了原本美好的前程。

其次，在貪腐過程上，信奉“江湖義氣”與“等價交換”。區(qū)別于抱著最后的僥幸心理，試圖“狠命撈一票就走”的“59歲貪腐現(xiàn)象”，青年干部的貪腐過程中似乎并非“蓄謀已久”，而是往往伴隨著官場中“江湖義氣”或“哥們義氣”的滲透而潛在進行的。義氣本為一種重要傳統(tǒng)道德觀念，其具有強大的約束力和鼓動力，但官場中的“江湖義氣”實質(zhì)上并非“社會正氣”，而是建立在個人利益基礎(chǔ)上的一種錯誤觀念，因此“講義氣”，幫人辦事是有條件的，那就是權(quán)錢之間的“等價交換”。所謂收人錢財、替人辦事，由此達到了行賄者與這些青年受賄者之間各取所需的目的。原杭州未來科技城管委會規(guī)劃建設(shè)局副科長郭鳴成便因此而走上了邪路，這位出生于1980年代的青年干部原本可謂前程似錦，然而面對城市規(guī)劃建設(shè)這一重要崗位卻做起了“江湖買賣”，入職以來其利用職務便利，先后為一些項目承包人在承接、實施相關(guān)測繪工程以及選址論證報告業(yè)務過程中給予關(guān)照，而作為交換其多次收受他人所送財物共計人民幣158萬元，給地方社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大損失。[5]

再次，在涉案金額上，職位不高但貪欲巨大。青年干部走上領(lǐng)導崗位，大都處在行政層級的起步階段，其中幾乎沒有局級以上干部，只有少部分處級干部，大多剛成為科級干部或部門領(lǐng)導。但這些青年干部群體的部分人年齡雖不大，職位也不高，但貪污受賄的膽子卻不小。作案之貪婪和大膽足以讓人咋舌。相關(guān)案例如出生于1980年的原海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長肖明輝，在負責單位工程項目招標的過程中共收取工程款“好處費”達1611萬元，并多次為他人謀取不正當經(jīng)濟利益。[5]而江西貴溪發(fā)電有限責任公司財務部原出納段燕和其丈夫、貴溪市某機關(guān)原科員吳悠，利用職務之便貪污、挪用巨額公款用于網(wǎng)上賭博、購買期貨甚至達到7000余萬元之巨，這對“80后”夫婦也分別被判處無期徒刑和死緩。[6]而據(jù)北京市西城區(qū)檢察院調(diào)查統(tǒng)計，2005年至2010年該院共立案的35歲以下職務犯罪案件18件22人中，涉案金額在百萬以上的特大案件就有7件8人；大案有8件10人，大案、特大案占了總數(shù)的83%。[7]可見“小官大貪”構(gòu)成了青年干部“35歲貪腐現(xiàn)象”的重要表征。

最后，在涉案時間上，入仕不久便深陷其中。與“59歲貪腐現(xiàn)象”的重大區(qū)別還在于，部分青年干部在走向腐敗的過程中，“感染”腐敗“病毒”的速度要更短更快，對腐敗的抵抗力也更為弱小。對于一些資深干部群體而言，其往往是熬到退休“關(guān)口”才會出現(xiàn)腐敗高發(fā)的可能性，而部分青年干部群體則是“入口”即出現(xiàn)腐敗。如重慶市江津區(qū)規(guī)劃局34歲原副局長陳漁，2009年9月開始主持規(guī)劃局工作，2010年11月就因涉嫌受賄罪被提起公訴，期間從主持規(guī)劃局工作至公訴，僅有短短的14個月時間。[8]而云南玉溪市華寧縣社會保險局養(yǎng)老保險股的80后原股長李生龍，則在升職僅3個月后便利用職務之便，采取篡改9名已死亡退休人員身份信息的方式騙取國家社保資金，涉案資金共計67萬余元。[9]因此，相較于“59歲貪腐現(xiàn)象”，青年干部“35歲貪腐現(xiàn)象”預警我國職務犯罪的低齡化趨向,其在長遠上帶來的危害性更大，由此給國家和社會良性發(fā)展帶來的后果也必然更為嚴重，這一現(xiàn)象必須引起黨和國家的高度重視。

二、青年干部“35歲貪腐現(xiàn)象”內(nèi)藏多重動因催動

本質(zhì)而言，腐敗與年齡無必然之關(guān)聯(lián)。但近些年來面對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷推進，我國部分青年干部依然走入腐敗的誤區(qū)，也說明“35歲貪腐現(xiàn)象”的產(chǎn)生絕非偶然。從系統(tǒng)分析的視角看，這一問題的產(chǎn)生關(guān)涉主客觀多方面的根源。

首先，從腐敗主體層面看，現(xiàn)實壓力、價值觀扭曲和理論素養(yǎng)低下是導致青年干部出現(xiàn)“35歲貪腐現(xiàn)象”的主觀根源。具體而言，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

其一，現(xiàn)實壓力較大，生活質(zhì)量與實際收入不對稱。35歲及以下的青年干部大都處于人生的攀爬期，這些出生在改革開放之初的80后群體現(xiàn)如今大都面臨著購房、結(jié)婚和子女教育等諸方面的現(xiàn)實壓力，而隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，青年群體的消費支出也節(jié)節(jié)攀升。以住房價格為例，數(shù)據(jù)顯示，2012年全國商品房和住宅銷售均價分別為5791元和5430元/平方米，與2011年同期相比分別上漲8.1%和8.7%，2013年1—9月全國商品房和住宅銷售均價則分別達到6402元和6023元/平方米，較2012年再次上漲了10.2%和10.9%。[10]而近年來我國公務員的工資水平則保持了較為平穩(wěn)的狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，目前我國基層科員平均工資約為 3000左右,中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月收入不到2000元。[11]收入與支出之間顯然存在差距。與社會上其他青年群體一致，青年干部本身也面臨嚴峻的購房壓力。而對于一些成家的青年干部而言，其薪資則多半花在了子女教育上，再加上贍養(yǎng)父母的費用和家庭日常開銷，讓很多青年干部成為“緊繃一族”。面對生活的重壓，一些意志不堅定的青年干部被迫鋌而走險，走入腐敗的泥潭，利用自身職務之便干起了權(quán)錢交易的違法勾當。

其二，價值觀念扭曲，職業(yè)理想與職位宗旨不匹配。所謂價值觀，主要是人們在認識各種具體事物價值的基礎(chǔ)上，形成的對事物價值的總體看法和根本觀點，其內(nèi)在地包含了對人、物、事及自身行為等多重價值的評價領(lǐng)域。對于青年干部，人生價值觀和職業(yè)價值觀是影響其職業(yè)發(fā)展最為巨大的兩個主觀意識因素。領(lǐng)導干部依法行政、秉公用權(quán)是其基本價值要求，其必須把最廣大人民群眾的根本利益放在最高位置，代表人民掌握公共權(quán)力、依法管理國家事務和社會事務，即其宗旨體現(xiàn)的是一個“公”字。然而部分青年干部在執(zhí)政過程中卻將一己之“私”無限放大，并將其視為自身的價值追求，進而背棄了共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，走向人民的反面。無論是80后清華碩士肖明輝，還是吳漢林、郭鳴成等，無不是典型的年輕干部在擔任領(lǐng)導職務后，放棄人生觀和價值觀改造，私欲極度膨脹，背棄黨的宗旨和社會主義核心價值理念，進而導致自身走向腐化的悲慘結(jié)局?？梢哉f部分青年干部之所以出現(xiàn)“35歲腐敗現(xiàn)象”，與其人生觀和職業(yè)觀的扭曲不無關(guān)聯(lián)。

其三，政治素養(yǎng)不高，理論水平與實踐能力不吻合。青年干部之所以能夠脫穎而出，與其較強的實際工作能力和領(lǐng)導能力顯然是分不開的，但青年干部畢竟接受組織考驗和工作磨練的時間相對過短，走上領(lǐng)導崗位通常只有幾年時間，活躍的思維、旺盛的精力為培養(yǎng)其業(yè)務能力奠定了良好的基礎(chǔ)，但作為領(lǐng)導干部必需的政治素養(yǎng)和理論水平卻非短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)提升。作為新時期的高知成員，青年干部一般都接受過良好的馬克思主義理論教育，也經(jīng)受過一定程度的社會實踐鍛煉，但較之于有幾十年理論錘煉的中老年干部，青年干部所受的政治素養(yǎng)教育和科學理論培育顯然欠缺系統(tǒng)性和全面性，也缺乏馬克思主義及其中國化理論的扎實功底，以及對黨和國家歷史、現(xiàn)實的系統(tǒng)了解，因而在運用馬克思主義的立場、觀點和方法來分析、解決實際問題時還存在難度。這一先天不足是導致一些青年干部在領(lǐng)導崗位上面對誘惑極易失去抵抗力的重要根源。從近些年青年干部的犯罪軌跡不難看出，正是由于其在理論素養(yǎng)上的短板，為其滋生拜金主義、享樂主義和極端個人主義觀念提供了可乘空間，并最終陷入腐敗泥潭難以自拔。

其次，從行政系統(tǒng)管理層面看，監(jiān)管缺失和教育滯后是導致青年干部出現(xiàn)“35歲貪腐現(xiàn)象”的根本原因。一方面，監(jiān)督機制不完善，權(quán)力行使監(jiān)督制約不到位。權(quán)力不受制約是導致青年干部走向腐敗的深度根源。鄧小平早在改革開放之初就曾指出：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷?！盵12]孟德斯鳩也認為，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須對權(quán)力進行約束。[13]然而囿于監(jiān)督機制的不健全，目前我國行政系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力制約與監(jiān)督依然未有效跟上。一方面是體制內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的獨立性，監(jiān)督職責不清晰，監(jiān)督很大程度側(cè)重于事后追懲，對實現(xiàn)預防及事中過程監(jiān)督相對欠缺。而作為體制外的社會監(jiān)督近些年雖然在推進反腐廉政建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，但運行過程中法治化不足，監(jiān)督本身缺乏足夠的可操作性。另一方面作為監(jiān)督制約前提的政務公開機制不到位，雖然《政府信息公開條例》對此已做相關(guān)界定，但法規(guī)效力層級有待提升，一些地方政府信息公開還存在避重就輕的弊端，造成“公開的信息群眾不關(guān)注、群眾關(guān)注的信息不公開”[14]的窘境，這兩方面的因素導致對青年干部的權(quán)力監(jiān)督和制約缺乏實效性，不利于青年干部廉政水平的提升。

另一方面，后續(xù)管理未跟上，干部考核與績效測評不科學?？己藴y評是選拔任用干部的重要基礎(chǔ)，是管理監(jiān)督干部的必要手段。中國十八大提出：“要完善干部考核評價機制，促進領(lǐng)導干部樹立正確政績觀?！盵15]但目前我國部分地方黨政機構(gòu)對青年干部的考核評價體系依然存在問題：一是在考核評價形式上，重政績、輕素質(zhì)。一些地方和部門認為剛剛走上領(lǐng)導崗位的青年干部應將主要精力放到工作方面，多出政績，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，對于理論素養(yǎng)和思想觀念的考核評價則關(guān)注不夠，往往是通過是否學習馬克思主義理論和黨的路線、方針、政策等加以抽象評價,缺乏具體事實和高低層次之分。二是在考核評價標準上，重結(jié)果、輕過程。目前對青年干部考核通常采用集中考核為主，考核結(jié)果作為其晉升與否的重要標準。導致一些青年干部在領(lǐng)導崗位上急功近利，甚至投機鉆營、弄虛作假來完成業(yè)務指標，忽視經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性、長遠性，而一些埋頭苦干的青年干部則得不到重用,極不利于青年干部的全面發(fā)展。三是在考核評價管理上，重領(lǐng)導、輕參與。現(xiàn)行的青年干部考核基本是黨政機構(gòu)內(nèi)部評價,公眾參與范圍極為有限,面向社會的透明度也不夠高,結(jié)果導致青年干部為獲得提拔只對上負責,不對下負責,考核評價難以發(fā)揮正確的導向作用。

最后，從社會環(huán)境的宏觀視野看，普遍信任危機與泛物質(zhì)化傾向構(gòu)成青年干部“35歲貪腐現(xiàn)象”的外在動力。馬克思把人視為“一切社會關(guān)系的總和”，認為人“只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段”。[16]這指明社會屬性乃人之根本屬性，表明人的存在與發(fā)展必然要受到社會環(huán)境的影響和制約，這對于涉世未深的青年干部更是如此。尤其是在當前我國社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，新舊社會體制更迭中出現(xiàn)的普遍信任危機和泛物質(zhì)化傾向給青年干部的成長帶來了巨大影響。一方面，傳統(tǒng)的家族信任模式依然影響巨大。受傳統(tǒng)社會血緣關(guān)系的影響和制約，民眾的信任譜系主要還是局限在家庭內(nèi)部，缺乏社會群體之間的普遍信任。齊美爾(Simmel Georg）指出信任是“社會中最重要的綜合力量之一，離開了人們之間的一般性信任，社會自身將變成一盤散沙”。[17]普遍信任的缺失必然給青年干部公共價值觀建構(gòu)帶來巨大障礙。另一方面，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其在有效提升社會生產(chǎn)力的同時，進一步加劇了社會關(guān)系的泛物質(zhì)化傾向，導致一些青年干部對商品金錢產(chǎn)生頂禮膜拜的心理。面對收入與支出的強烈反差，有些人的心理平衡被打破,進而誘發(fā)部分青年干部的投機取巧、弄虛作假行為，膽大者則直接干起了損公肥私的腐敗勾當。馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，不良社會環(huán)境因素對青年干部的腐敗現(xiàn)象具有不可忽視的影響力。

三、完善治理機制是遏制青年干部“35歲貪腐現(xiàn)象”的必然出路

從“59歲現(xiàn)象”到“35歲現(xiàn)象”反映了我國腐敗問題關(guān)口前移的緊迫性，這是當下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭亟需破解的嶄新課題。制度是全局性和根本性的因素，早在2000多年前，古希臘先哲亞里士多德就言道：“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者?！盵18]而以往我國社會主義建設(shè)中出現(xiàn)的各種錯誤，“固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度好可以讓壞人無法任意橫行；制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！盵12]因此，當前要整治“35歲腐敗現(xiàn)象”，切實做到防患于未然，迫切需要強化相關(guān)治理機制建設(shè)，以推進青年干部廉政建設(shè)走向制度化和科學化。對此筆者認為應做好如下幾個方面：

第一，完善選拔任用機制，嚴把青年干部成長的“入口關(guān)”。人是最為關(guān)鍵的因素。預防“35歲腐敗現(xiàn)象”，首要前提是要選好人、選對人，通過建立一套選賢任能的干部選拔機制，將作風優(yōu)良、能力出眾的優(yōu)秀人才選配到領(lǐng)導崗位上來，從源頭上防止腐敗問題的產(chǎn)生。一方面打破年齡偏見，形成唯才是舉的選人機制。能力和素質(zhì)是決定領(lǐng)導干部能否做到潔身自好的內(nèi)在前提。目前部分地區(qū)和機構(gòu)依然存在依照年齡定職位的現(xiàn)象，甚至在一些基層干部選拔中形成了“三十當官，四十靠邊，五十賦閑”[19]的狀況，這對于干部隊伍整體能力提升是極為不利的，也剝奪了那些年齡劣勢但素質(zhì)出眾者的晉升機會。事實上黨中央在改革開放之初作出“干部隊伍年輕化”的政策，本質(zhì)上是針對以往“論資排輩”的陳規(guī)陋習提出來的，而非“不問能力只問年齡”。因此，在干部選拔中應將基層經(jīng)驗豐富，精神狀態(tài)良好、工作能力出眾、組織紀律嚴明等視為關(guān)鍵指標，打破身份和年齡限制，切實做到唯才是舉。選拔青年干部更應重視對其基層經(jīng)歷的考察。如浙江省溫州市就明確規(guī)定，自2015年起市直單位每年均須選派無兩年以上基層經(jīng)歷的青年干部到基層一線墩苗歷練，并以此作為其提拔任用的重要指標，具有借鑒價值。[20]另一方面，要完善公開競爭性選拔機制，形成干部公開入聘模式。干部選拔應嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的基本精神，制定考察方案公開競選，民主評議，期間紀檢監(jiān)察部門應全程參與、觀摩監(jiān)督，走“陽光選人”模式，切實杜絕暗箱操作和選人腐敗現(xiàn)象，真正做到“上者服眾，下者服氣”，為預防和杜絕青年干部腐敗把好準入“關(guān)口”。

第二，完善考核評價機制，打造青年干部全面發(fā)展的“風向標”。對于通過公開競聘選拔而來的青年干部，各級黨委應積極關(guān)注其成長軌跡和領(lǐng)導工作，并通過科學設(shè)置考評機制，推動其在領(lǐng)導崗位上用好功，發(fā)好力，避免其走入邪道，以在反腐倡廉領(lǐng)域切實做到防微杜漸。對此，一要建構(gòu)全方位的考評內(nèi)容。青年干部大都處于成長階段，需要學習的東西還有很多，對其業(yè)務考評不應將經(jīng)濟發(fā)展指標作為考核評價的最重要指標，而應圍繞“德才兼?zhèn)?、以德為先”的指導理念形成全方位的綜合考評體系，其中應著重考察其政治素養(yǎng)、理論水平，使“考績”與“評德”得到有機結(jié)合，確保青年干部自身素質(zhì)得到全面提升。四川省委辦公廳于2014年8月下發(fā)的《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實施意見》中，就明確將德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準擺在了首位，并重點抓好理論素養(yǎng)培訓。[21]二要創(chuàng)新考評模式。對青年干部的考評要切實發(fā)揮作用，就必須切實改變重結(jié)果考評，輕過程考評的弊端。應堅持過程考評和結(jié)果考評、組織考評和觀摩考評以及定性考評和定量考評相結(jié)合的模式，逐步建立青年干部的上級、下級、同級互評以及群眾參評立體式網(wǎng)絡評價體系，通過動態(tài)性、過程性和貼身式的考核激勵，形成青年干部奮發(fā)向上、清正廉潔的推進力。三要做好考評結(jié)果的反饋工作。反饋是促進青年干部自我反思，實現(xiàn)改進提高的重要措施，因此考評完成之后必須建立相應的信息回饋機制，如通過發(fā)放考核結(jié)果反饋單或者對青年干部的考核情況進行分類排序進行對比式反饋，進一步增強考評評價的準確性和科學性，引導青年干部樹立正確的價值觀和政績觀，提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平。

第三，完善監(jiān)督制約機制，建構(gòu)青年干部權(quán)力運行的“防火墻”。權(quán)力運行不受約束是導致青年干部出現(xiàn)違法亂紀行為的根本原因，“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”[22]。習近平總書記在2013年中紀委第二次全體會議上明確指出要“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[23]。當前，預防和治理青年干部“35歲腐敗現(xiàn)象”，亟需建構(gòu)多重監(jiān)督制約機制的協(xié)同配合體系。具體而言，一方面要著力實現(xiàn)同體監(jiān)督與異體監(jiān)督相結(jié)合。青年干部大都處于成長初期，同體內(nèi)部的上級機構(gòu)有責任監(jiān)督其實現(xiàn)全面發(fā)展，這類監(jiān)督直接構(gòu)成了青年干部權(quán)力運作的基本框架，但同體監(jiān)督要發(fā)揮實效必須有系統(tǒng)外部的異體監(jiān)督的積極參與，如人大個案監(jiān)督和司法監(jiān)督等，此外應著力推進公眾監(jiān)督的規(guī)范化，通過建立公眾監(jiān)督委員會等途徑，進一步明確公眾監(jiān)督的權(quán)利范圍。通過各監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)同配合，打破現(xiàn)行監(jiān)督體系中多頭監(jiān)督、互相推諉的弊端，實現(xiàn)對青年干部整體監(jiān)督效能的切實提升。另一方面要著力推進權(quán)力運行與政務公開相結(jié)合。要切實按照《政府信息公開條例》的基本要求，進一步明確政務公開的范圍，譬如對青年干部經(jīng)手的立項項目、審批程序、土地出讓、資質(zhì)審查、辦理時限、咨詢電話及信息反饋等進行全面公開，使青年干部的權(quán)力行使在“陽光”下運行，徹底根治“黑箱”作業(yè)，實現(xiàn)對青年干部的反腐敗由“治標”向“治本”的逐步轉(zhuǎn)變。

第四，完善激勵機制，增強青年干部反腐敗的“免疫力”。一方面要強化對青年干部的精神激勵。青年干部能力出眾、創(chuàng)新意識強，但缺乏嚴格的黨內(nèi)生活和基層鍛煉，面對挫折極易出現(xiàn)“精神懈怠、好走捷徑”的危機，為出現(xiàn)腐敗問題埋下隱患。為此，要切實強化對青年干部的社會主義核心價值觀教育，促其樹立去貪求廉、去懶求勤的思維理念，并強化對青年干部人文關(guān)懷，注重青年干部精神層面上渴望得到尊重、認可的心理需求，促其在職業(yè)發(fā)展中找到生命的意義和價值，并提升對組織的歸屬感和自身的認同感，形成昂揚向上、自強不息的精神動力。另一方面要給予青年干部必要的物質(zhì)激勵。馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵24]而從近年來的相關(guān)腐敗案例看，青年干部出現(xiàn)“35歲貪腐現(xiàn)象”，其犯罪根源很大程度上也在于謀取經(jīng)濟利益。這顯然與其所處成長階段的生活實踐密不可分的。因此，當前要通過績效考評機制，對綜合素質(zhì)過硬和業(yè)績突出的優(yōu)秀干部，給予必要的獎勵，增強其實惠感，提升其求實效、干實事的積極性。同時對于確實有困難的青年干部應給予必要幫助，使其不為家庭事務分心走神，真正做到干而無憂。通過物質(zhì)與精神兩方面激勵的有機結(jié)合，合力建構(gòu)起青年干部反腐敗的“免疫力”系統(tǒng)。

第五，完善廉政文化教育機制，凝聚青年干部成長的“正能量”。作為社會主義先進文化的重要組成部分，廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識、信仰、行為規(guī)范和與之相適應的生活方式和社會評價，其在本質(zhì)上反映了黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。廉政文化建設(shè)是新時期反腐倡廉建設(shè)中的一項重大任務。新加坡之所以成為全球最廉潔的國家之一，除完善的制度體系外，與其高度重視對公務員的“心治”教育，以形成濃厚廉政文化氛圍不無關(guān)聯(lián)。十八大以來，習近平總書記也明確強調(diào)要積極“借鑒歷史優(yōu)秀廉政文化提高拒腐防變能力”[25]。因此，有效預防“35歲腐敗現(xiàn)象”，各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位必須通過機關(guān)廉政文化教育機制，為青年干部成長創(chuàng)造崇廉、敬廉和學廉的文化氛圍。當前，一方面要著力完善青年干部廉政文化內(nèi)容體系。青年干部入職時間短，對其進行廉政文化傳播應符合青年干部的成長規(guī)律，依據(jù)其成長足跡有序展開，如從職業(yè)道德教育、理想信念教育、法制意識教育和傳統(tǒng)美德教育等視角展開進行，使青年干部接受全方位廉政文化的熏陶。另一方面要開展有針對性的多重廉政文化教育活動。針對青年干部的知識背景和崗位屬性，搭建全方位的廉政文化教育平臺，通過采取專家講座、集中研討、網(wǎng)絡培訓等途徑全面鋪開，提升青年干部對廉政文化的認知，在樹立正確價值觀的基礎(chǔ)上提升自身廉政的主動性。

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