文/杜霞 馮飛 姜海波 鄒玲玲

一、延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展規(guī)模

2007年，延安市被陜西省列為全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)試點市。近年來，延安市為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展要求，確立以林果、棚栽、草畜農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)定位，帶動和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。到2010年3月，全市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織有625家，成員達(dá)2.6萬戶，帶動非成員農(nóng)戶2.7萬戶。但延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模較小，現(xiàn)有注冊農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟大部分為小型農(nóng)業(yè)合作組織，入社農(nóng)戶較少，還有部分沒有經(jīng)過正規(guī)注冊的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，其發(fā)展規(guī)模更小。

2.延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要類型及組建模式

根據(jù)調(diào)查，目前延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織以專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社為主，股份制合作社存在較少，其中專業(yè)協(xié)會占總量的70%以上，其次是專業(yè)合作社，股份制合作社數(shù)量最少。從入社資金看，吸納資金能力最弱的是專業(yè)協(xié)會（有的甚至不繳納任何費用），專業(yè)合作社次之，而股份合作社最具有吸納股金的能力，與農(nóng)戶建立起緊密的經(jīng)濟關(guān)系。從吸納農(nóng)戶的能力看，專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會較高，股份制合作社的吸納農(nóng)戶力較低。從組建模式分析，農(nóng)村能人大戶帶動型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織最為普遍，占總量一半以上，龍頭企業(yè)牽頭成立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織也有相當(dāng)比例，其余的是政府推動成立的。

3.延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的區(qū)域、行業(yè)分布

延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的地域分割較為突出，組織發(fā)展主要局限于洛川、安塞等幾個縣、區(qū)，分布集中，范圍較小，其他縣、區(qū)只有少數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，有些區(qū)域甚至沒有組織存在。同時，延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的縣域聯(lián)系較少，多數(shù)組織面向的都是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢M織之間的聯(lián)系很少。另外，延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)明顯的行業(yè)分布特色，涉及的領(lǐng)域僅限于林果、棚栽、草畜三大產(chǎn)業(yè)，其他行業(yè)很少，尤其缺乏加工業(yè)和復(fù)合型合作組織。

4.延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營機制

在被調(diào)查的30家合作組織中，50%以上農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織無穩(wěn)定充足的經(jīng)費來源，活動經(jīng)費多來源于會員會費（股金）、項目費和政府補貼等，只有3家合作組織能夠較好的從組織外部融資?！叭肷缱栽浮⑼松缱杂伞钡慕M織運行規(guī)則在大部分合作組織中得到較好執(zhí)行，但這種“自由”在有些合作組織中被定義為“隨意”，不利于組織的穩(wěn)定。另外，78%的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織設(shè)有社員（代表）大會，它是合作組織的最高權(quán)力機構(gòu)；64%的組織設(shè)有理事會，但也有35%的組織沒有任何相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)，組織活動完全沒有監(jiān)督約束，有的組織完全依靠農(nóng)村能人大戶和相關(guān)組織決策，連最基本的章程、內(nèi)部治理機構(gòu)都不設(shè)立，也不召開社員大會。從表1反映的決策機制分析，“一人一票”的合作社原則得到較好的體現(xiàn)，但也存在有利于資本優(yōu)勢的決策和制度安排，即按股決策。

二、延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題

1.合作組織規(guī)模小，農(nóng)戶參與程度低

規(guī)模偏小，農(nóng)戶覆蓋率較低。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2012年延安市農(nóng)村勞動力資源總量100多萬人，農(nóng)業(yè)勞動力外出轉(zhuǎn)移30余萬人，占總量的30%以上，參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶不足10%。這說明延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織雖有一定程度的發(fā)展，但整體比較滯后，處于起步發(fā)展階段，與東部發(fā)達(dá)的浙江、江蘇、山東等省有較大差距。從延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織效益、經(jīng)營規(guī)模和社均參與農(nóng)戶等方面分析，各項指標(biāo)也低于西部發(fā)達(dá)的四川等省。

2.合作組織效率低，經(jīng)濟效益不高

與組織功能的較低層次相對應(yīng)的是，延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟效益普遍較低，利益流失嚴(yán)重，農(nóng)民追求的理想價值無法得到保證。目前，延安多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織功能僅限于為農(nóng)戶提供原料和銷售服務(wù)，加工流通型合作社很少，加上組織內(nèi)部缺乏資金合作，難以形成高附加值的產(chǎn)業(yè)回報，組織自身經(jīng)濟效益不高，為其成員提供盈余返還和市場利益受到極大限制。從營銷渠道方面分析，有超過半數(shù)的組織不直接為其成員提供農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，渠道營銷權(quán)被中間商掌握，在利益分配關(guān)系上，中間商占取了優(yōu)勢，與組織成員利益形成對立面，進一步削減了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟效益。

3.合作組織內(nèi)部制度缺失，運行不規(guī)范

現(xiàn)階段延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織大多數(shù)存在組織內(nèi)部制度建設(shè)和運行機制方面的缺陷，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織只是農(nóng)民初級形式的聯(lián)合。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織運行不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下兩方面。

產(chǎn)權(quán)模糊，內(nèi)部人控制凸顯。延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織多數(shù)是在能人大戶主導(dǎo)、政府部門引導(dǎo)或依托單位的推動成立的，它們對組織在產(chǎn)品供銷、技術(shù)培訓(xùn)和資金提供等多方面給予扶持，因此也部分控制了決策權(quán)甚至收益權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)邊界不清必然會導(dǎo)致相關(guān)單位與農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，一方面難以形成對組織成員的有效激勵和約束，另一方面也難以保護廣大農(nóng)戶的權(quán)益。

組織制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督缺失。延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的構(gòu)建特色決定其難以真正體現(xiàn)農(nóng)戶的合法權(quán)益，多數(shù)組織沒有健全的組織機構(gòu)和管理制度，甚至沒有完善的、可操作的章程，組織利益機制存在偏差，民主管理機制弱化，組織的凝聚力主要來自于政府和能人。組織很少設(shè)立監(jiān)事會等內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，不完善的機制導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營管理的隨意性，增加了組織的委托代理成本。

4.合作組織發(fā)展缺乏持續(xù)動力

由于延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的低層次性和不規(guī)范性，以及組織內(nèi)部關(guān)系松散，組織服務(wù)功能單一，致使許多農(nóng)戶對投資入社興趣不高，認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織只是能人大戶和政府的事，與自己關(guān)系不大。組織成員也因組織經(jīng)濟效益較低、運行績效不顯著、組織內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制缺陷等因素，缺乏對組織的和關(guān)注。加上目前延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，后勁不足，組織發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支持，市場經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)不發(fā)達(dá)，能人大戶的效應(yīng)有限，組織發(fā)展缺乏足夠的帶動力，缺乏對農(nóng)民的吸引力和凝聚力。

三、延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策研究

1.構(gòu)建延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動力機制

合作組織擁有的動力要素及其強弱程度在很大程度上決定著組織發(fā)展的可持續(xù)性，構(gòu)建動力機制是促進延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的首要任務(wù)。

加快延安農(nóng)業(yè)市場化進程。市場經(jīng)濟發(fā)育不良，農(nóng)業(yè)市場化進程緩慢，是延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后的一個重要原因，為此必須推動延安農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展。第一，取消非市場因素形成的條塊分割，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。第二，培育要素市場，進一步開放農(nóng)村勞動力市場，發(fā)展農(nóng)村資本市場，調(diào)動市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動合作組織發(fā)展。

提高延安農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平。農(nóng)戶要對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生較強的依賴性，必須使其生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模。同樣，以產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展起來的合作組織更具有穩(wěn)定性。因此必須在宏觀上形成區(qū)域農(nóng)業(yè)布局的專業(yè)化，使市場相對集中，形成規(guī)模經(jīng)營，在微觀上培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶的形成，以此推進延安農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和商品化程度的提高。

推動延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是組織發(fā)展的有效推動力量，當(dāng)前的推動路徑是：加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；培育龍頭企業(yè)，增強其競爭力和輻射帶動力。

2.完善延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)部運行機制

明晰延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的保障功能、配置功能、激勵功能和收入分配功能是合作組織成員確立市場主體地位、進行高效生產(chǎn)經(jīng)營的重要依據(jù)，產(chǎn)權(quán)建設(shè)是延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織取得競爭優(yōu)勢和較高績效的制度基礎(chǔ)。為此要建立明確的產(chǎn)權(quán)機制，明晰個人產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)，強化組織內(nèi)部的利益機制，保證組織成員的決策權(quán)和剩余索取權(quán)，發(fā)揮對組織成員的激勵作用。

完善延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的治理機制。第一，建立完善的保障組織運行的規(guī)章制度，做到組織活動有章可循，實現(xiàn)規(guī)范化管理；第二，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織成員的共同意識，化解組織治理的資源約束，降低治理成本；第三，完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)，完善決策機制、激勵機制，建立有效的監(jiān)督、約束機制。

3.建立延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的保障機制

加大延安農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)戶受教育程度及其素質(zhì)與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展是一種正相關(guān)關(guān)系，高素質(zhì)的農(nóng)戶對合作組織的認(rèn)知程度較高，組織變遷的成本就越低，組織越容易創(chuàng)立發(fā)展。當(dāng)前可以通過加強對農(nóng)民培訓(xùn)和教育，提高組織成員素質(zhì)。

促進土地流轉(zhuǎn)，建立配套的農(nóng)村土地制度。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是組織發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是以土地的相對集中為前提的，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村土地政策，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，可以在較大程度上促使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

優(yōu)化政府職能，理順政府與合作組織的關(guān)系。政府部門工作的重點是對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和支持，加強宣傳教育，進行人力資本投資，降低農(nóng)戶交易成本，同時加大財政信貸等配套支持力度，支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

[1]黃祖輝.中國農(nóng)民合作組織發(fā)展的若干理論與實踐問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008（12）.

[2]張曉山.促進以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化為主體的合作社的發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2003（04）.

[3]苑鵬.中國農(nóng)村市場化進程中的農(nóng)民合作組織研究[J].中國社會科學(xué)，2001（06））.

[4]黃季焜、鄧衡山、徐志剛.中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務(wù)功能及其影響因素[J].管理世界，2010（05）.