金作良，鄭賢斌

1.中國(guó)石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部，北京100101

2.中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣與管道分公司，北京100007

油氣管道隧道工程項(xiàng)目管理模式應(yīng)用

金作良1，鄭賢斌2

1.中國(guó)石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部，北京100101

2.中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣與管道分公司，北京100007

鑒于集中建設(shè)的隧道數(shù)量多和隧道施工的高風(fēng)險(xiǎn)性，中國(guó)石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部作為建設(shè)單位，從中緬油氣管道工程開(kāi)始，采用了將多條隧道劃分成一個(gè)標(biāo)段來(lái)招標(biāo)EPC承包商的“業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC承包商”的項(xiàng)目管理模式。文章結(jié)合中緬油氣管道工程、西三線東段工程的隧道項(xiàng)目管理實(shí)踐，介紹了這種管理模式在油氣管道工程隧道群項(xiàng)目中的應(yīng)用。這是中國(guó)石油管道建設(shè)項(xiàng)目管理的一種新嘗試，它充分發(fā)揮了各級(jí)管理者的優(yōu)勢(shì)，形成了管理合力，在工程投資控制、計(jì)劃完成時(shí)間和質(zhì)量、安全等方面都取得了較好的成效。

項(xiàng)目管理模式；油氣管道；隧道群

0 引言

根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，從現(xiàn)在開(kāi)始到2035年，我國(guó)必須立足于綠色增長(zhǎng)，追求可持續(xù)發(fā)展。天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中所占的比例還需要進(jìn)一步提升，到2015年，該比例將提升到8%，管道作為天然氣運(yùn)輸最安全、最便捷、最經(jīng)濟(jì)的方式，也再次迎來(lái)了建設(shè)高潮。管道建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全國(guó)，途經(jīng)的地形地貌比較復(fù)雜，在南部和西南部山區(qū)，隧道作為管道穿越山體最安全、最環(huán)保的施工方式得到了普遍應(yīng)用。其中，中緬油氣管道工程的64座山體隧道分布在云南和貴州山區(qū)，西氣東輸三線東段項(xiàng)目51條山體隧道分布在江西和福建山區(qū)，中貴線和蘭成線穿越大巴山區(qū)段也采用了隧道穿越方式。油氣管道穿越山體隧道具有分布范圍廣、隧道斷面小、施工周期緊的特點(diǎn)，加之隧道所經(jīng)過(guò)的地區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜、施工風(fēng)險(xiǎn)大等因素，對(duì)隧道工程的管理直接關(guān)系到能否安全按期完工。以往，大多采用單條隧道直接招標(biāo)選擇施工承包商的模式，鑒于集中建設(shè)的隧道數(shù)量多且隧道施工風(fēng)險(xiǎn)性高，中國(guó)石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部作為建設(shè)單位，從中緬油氣管道工程開(kāi)始，采用了將多條隧道劃分成一個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)選擇EPC承包商的“業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC承包商”的管理模式。這是中國(guó)石油管道建設(shè)一種新的嘗試，充分發(fā)揮了各級(jí)管理者的優(yōu)勢(shì)，形成了管理合力，在工程投資控制、計(jì)劃完成時(shí)間和質(zhì)量安全等方面都取得了一定的成效。本文結(jié)合中緬油氣管道工程、西三線東段工程的隧道項(xiàng)目管理實(shí)踐，介紹“業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC總承包”模式在油氣管道工程隧道群項(xiàng)目中的應(yīng)用。

1 典型隧道穿越項(xiàng)目概況

1.1 中緬油氣管道工程

中緬油氣管道作為我國(guó)的西南能源通道，自緬甸入境后先后經(jīng)過(guò)云南、貴州、廣西等省區(qū)，沿途經(jīng)過(guò)多處高山，山區(qū)段植被覆蓋較好，為充分保護(hù)管道沿線生態(tài)資源，中緬油氣管道工程設(shè)計(jì)了山體隧道穿越共64座，其中油、氣管道共用隧道55座、天然氣單管隧道9座、通車(chē)隧道2座。在油氣管道項(xiàng)目建設(shè)中有如此多的隧道工程集中施工尚屬首次。64座隧道分布在云南、貴州兩省23個(gè)縣市，戰(zhàn)線長(zhǎng)達(dá)1 700 km以上，所經(jīng)地域具有大雜居、小聚居、多民族特點(diǎn)，外協(xié)工作難度大，管理跨度大，生態(tài)環(huán)境較脆弱。隧道經(jīng)過(guò)的不良地質(zhì)較多，主要包括巖溶、斷層、破碎帶等，施工風(fēng)險(xiǎn)大。

1.2 西氣東輸三線東段工程

西氣東輸三線東段是我國(guó)又一條新的能源通道工程，管道途經(jīng)江西、福建兩省，所經(jīng)地區(qū)為贛閩山區(qū)和福建沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，沿線植被覆蓋率高達(dá)61%以上。全線設(shè)置山體隧道51座，分布在江西、福建兩省的12個(gè)縣市。隧道所經(jīng)地區(qū)存在斷層、破碎帶及富水等地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

2 隧道穿越項(xiàng)目管理模式實(shí)踐

建設(shè)單位根據(jù)隧道工程的特點(diǎn)，結(jié)合以往隧道施工管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在中緬油氣管道工程和西氣東輸三線東段工程中，對(duì)所有隧道項(xiàng)目按照行政管理區(qū)域和隧道工程量進(jìn)行標(biāo)段劃分，招標(biāo)選擇EPC承包商，采取“業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC總承包”的模式實(shí)施管理工作。中緬油氣管道工程隧道穿越項(xiàng)目劃分為6個(gè)隧道EPC標(biāo)段，西三線東段工程隧道穿越項(xiàng)目劃分為4個(gè)隧道EPC標(biāo)段，各標(biāo)段包括的隧道數(shù)量一般在10條左右。

2.1 “業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC”模式管理流程

（1）項(xiàng)目管理總體框架（見(jiàn)圖1）。業(yè)主主要工作集中在總體協(xié)調(diào)和工程管理方面；PMC作為業(yè)主的代表和延伸，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面管理工作；項(xiàng)目實(shí)施則由EPC總承包商承擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)EPC承包商的主觀能動(dòng)性；日常的監(jiān)理工作由監(jiān)理承包商承擔(dān)，PMC通過(guò)監(jiān)理落實(shí)管理要求。

圖1 項(xiàng)目總體管理構(gòu)架

（2）各方職責(zé)及管理程序。業(yè)主主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃和最終結(jié)果的確認(rèn)，并對(duì)項(xiàng)目管理施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理；PMC項(xiàng)目部接受業(yè)主的指令，并反饋指令執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制，報(bào)告項(xiàng)目管理動(dòng)態(tài)；監(jiān)理對(duì)EPC承包商的施工進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，并實(shí)施過(guò)程結(jié)果驗(yàn)收，協(xié)助業(yè)主、PMC確認(rèn)審批事宜；EPC接收PMC、監(jiān)理的指令，負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工管理工作，組織現(xiàn)場(chǎng)施工，并反饋指令執(zhí)行情況。

2.2 “業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC”模式管理體系

2.2.1 建立完善的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)

（1）項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位按照矩陣式項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)模型成立現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目的整體管理工作，項(xiàng)目部設(shè)綜合辦公室、工程管理部、QHSE部和外協(xié)部。根據(jù)合同約定成立隧道PMC項(xiàng)目部，作為業(yè)主項(xiàng)目部工程管理的延伸，負(fù)責(zé)隧道群設(shè)計(jì)、施工的項(xiàng)目管理工作。各標(biāo)段監(jiān)理單位成立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部，按照隧道PMC項(xiàng)目部的要求負(fù)責(zé)隧道施工的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。各EPC承包商成立隧道EPC項(xiàng)目部，在業(yè)主、PMC項(xiàng)目部和施工監(jiān)理部的管理下，負(fù)責(zé)隧道的設(shè)計(jì)、施工等管理工作。

（2）質(zhì)量安全專項(xiàng)管理組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部成立質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。按照統(tǒng)一管理要求，PMC項(xiàng)目部、監(jiān)理部和EPC項(xiàng)目部均成立質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的一把手任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個(gè)隧道工程的質(zhì)量安全管理工作。按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，明確各自的管理責(zé)任，確保質(zhì)量安全管理責(zé)任得到落實(shí)。

2.2.2 制訂完善的管理程序和管理制度

（1）確定項(xiàng)目管理的各項(xiàng)管理目標(biāo)。按照招標(biāo)文件和合同約定，制訂隧道工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期和職業(yè)衛(wèi)生各項(xiàng)管理目標(biāo)，各承包商對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。同時(shí)，按照合同文件和建設(shè)單位相關(guān)文件的要求，制訂針對(duì)PMC項(xiàng)目部、監(jiān)理部和EPC承包商的安全管理獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行安全責(zé)任一票制，若當(dāng)月發(fā)生安全事故，停止當(dāng)月的工程量計(jì)量，并且按照合同責(zé)任單位進(jìn)行違約處罰；制訂針對(duì)EPC承包商的質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲制度，若當(dāng)月發(fā)生質(zhì)量事故，根據(jù)質(zhì)量事故的嚴(yán)重程度，減少計(jì)量，直至不予計(jì)量，并進(jìn)行違約處罰。

（2）建立文件報(bào)審制度。明確各方管理責(zé)任主體需要編制的管理文件名錄，規(guī)定文件報(bào)審的流程、審批權(quán)限和時(shí)限要求。建立監(jiān)理、PMC項(xiàng)目部和業(yè)主項(xiàng)目部分級(jí)審查、審批施工部署、施工組織設(shè)計(jì)、QHSE管理文件及專項(xiàng)方案制度。進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，提升文件審查的質(zhì)量和效率。對(duì)存在重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的方案，建立專家審查制度，在中緬油氣管道工程隧道穿越項(xiàng)目中，針對(duì)博南山隧道變形段的處理方案前后組織多次專家論證，保證了安全完成該隧道變形段的施工。

（3）完善質(zhì)量安全管理制度。明確設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)、隱蔽工程驗(yàn)收、工序報(bào)驗(yàn)和質(zhì)量驗(yàn)收程序。設(shè)備材料質(zhì)量管理明確用于工程的設(shè)備材料首先由EPC組織施工單位進(jìn)行驗(yàn)收，合格后報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收審查，監(jiān)理驗(yàn)收合格后方可使用；對(duì)于需要復(fù)驗(yàn)的材料，EPC承包商選擇的試驗(yàn)室需要經(jīng)過(guò)監(jiān)理的審查確認(rèn)。針對(duì)工程施工質(zhì)量，重點(diǎn)做好施工過(guò)程監(jiān)督、施工質(zhì)量檢驗(yàn)確認(rèn)、不符合項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理和過(guò)程評(píng)審等四個(gè)方面工作。PMC項(xiàng)目部對(duì)工程施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)不符合項(xiàng)的落實(shí)。施工監(jiān)理負(fù)責(zé)首批檢驗(yàn)的全過(guò)程跟蹤管理，首批檢驗(yàn)時(shí)，施工監(jiān)理應(yīng)詳細(xì)記錄施工過(guò)程工藝參數(shù)，并確認(rèn)首批生產(chǎn)結(jié)果，形成首批檢驗(yàn)報(bào)告，報(bào)PMC項(xiàng)目部備案。檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程完工后，或下道工序施工前，必須經(jīng)施工監(jiān)理檢查確認(rèn)，未經(jīng)施工監(jiān)理檢查確認(rèn)合格，施工分包商不得進(jìn)入下道工序作業(yè)。過(guò)程監(jiān)督采用巡視檢查方法，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理編制質(zhì)量確認(rèn)單，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，確認(rèn)施工過(guò)程是否符合要求，當(dāng)不符合要求時(shí)，進(jìn)行拍照，并下發(fā)不符合通知單。建立不符合項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理制度，將不符合項(xiàng)管理納入日常的管理過(guò)程中。

（4）建立風(fēng)險(xiǎn)管理程序。劃定風(fēng)險(xiǎn)管理范圍（見(jiàn)圖2），按照質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保、投資等不同管理要求，分層級(jí)做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。根據(jù)確定性與不確定性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分模型。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容有：風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)清單、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)與考核。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（5）建立信息管理流程和管理制度。明確信息管理的范圍包括會(huì)議，指令，通知，日、周、月報(bào)等，并作為日常信息管理的重點(diǎn)；搭建電話、傳真及網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)。制訂會(huì)議制度，日、周、月報(bào)管理制度，定期對(duì)信息管理情況進(jìn)行審核。

采用上述管理模式，在完善組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程管控等手段，中緬油氣管道工程的64座隧道和西三線東段工程的51條隧道均按計(jì)劃貫通，工程質(zhì)量受控，沒(méi)有發(fā)生安全環(huán)保事故。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)管理范圍

3 “業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC”模式的優(yōu)點(diǎn)

3.1 充分發(fā)揮各級(jí)管理職能，降低隧道工程管理風(fēng)險(xiǎn)

PMC作為業(yè)主的代表和延伸，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面管理工作，依靠自身豐富的大型建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力對(duì)管道隧道建設(shè)進(jìn)行日常項(xiàng)目管理，彌補(bǔ)了業(yè)主在大型隧道工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)方面及隧道專業(yè)人員的不足，管道項(xiàng)目部可以精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、減少配備隧道專業(yè)技術(shù)和管理人員。具體的項(xiàng)目實(shí)施則由EPC總承包商承擔(dān)，日常的監(jiān)理工作由監(jiān)理承包商承擔(dān)，PMC主要做好對(duì)監(jiān)理承包商的管理工作。這種做法使管道建設(shè)項(xiàng)目部能有更多的精力致力于管道建設(shè)全局及合同、資金等重大事項(xiàng)的管理，有利于提高管道建設(shè)整體水平。同時(shí)，PMC運(yùn)用多年積累的專家資源，積極發(fā)揮專業(yè)咨詢作用。

3.2 有利于統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，提高管理效果

采用上述管理模式，建設(shè)單位采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的體系模式對(duì)不同的施工承包商進(jìn)行統(tǒng)一的管理，使施工管理水平、施工效果得到有效提高。同時(shí)，根據(jù)隧道所在位置，對(duì)渣場(chǎng)、伴行路、施工便道的使用均可以集約化管理，有利于控制工程投資。

3.3 減少了合同數(shù)量，降低了招標(biāo)工作量和建設(shè)單位的協(xié)調(diào)跨度

“業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC”管理模式，有效降低了建設(shè)單位的合同數(shù)量，合同關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，建設(shè)單位項(xiàng)目部重點(diǎn)做好PMC的管理工作，監(jiān)理和EPC承包商的管理分層級(jí)實(shí)施，建設(shè)單位的管理跨度較過(guò)去的管理模式大幅度縮減。

4 結(jié)束語(yǔ)

“業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC”管理模式適用于大型建設(shè)項(xiàng)目管理，適合油氣管道主體工程及隧道工程數(shù)量相對(duì)較多的項(xiàng)目，建設(shè)單位委托PMC開(kāi)展隧道群項(xiàng)目管理工作，能充分發(fā)揮PMC的專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，降低建設(shè)單位管理的跨度。同時(shí)，隧道群項(xiàng)目采用EPC總承包模式，多條隧道組成一個(gè)EPC標(biāo)段，也有利于吸引國(guó)內(nèi)大型隧道施工企業(yè)參與投標(biāo)，EPC總承包商的管理水平比較高，在施工管理、施工技術(shù)和施工質(zhì)量安全保障方面具有較強(qiáng)的實(shí)力。而且采用“業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC”管理模式，有利于在隧道的設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)較大程度的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化管理，起到對(duì)各施工項(xiàng)目部的施工過(guò)程進(jìn)行一體化有效管理和控制的作用。

Application of Management Model of Tunnel Program in Oil and Gas Pipeline Engineering

Jin Zuoliang1，Zheng Xianbin2
1.China Pipeline Construction Administration Department，Beijing 100101，China
2.PetroChina Nature Gas&Pipeline Company，Beijing 100007，China

In consideration of lots of tunnels needed to build and high security risks in tunnel construction，Pipeline Construction Administration Department astheproprietor adoptstheproject management model of“Proprietor+PMC+Supervision+EPC”starting from China-Myanmar Oil and Gas Pipeline Project，which concentrates several tunnels into one bidding section.The applications of this kind of project management model to tunnel-group program in oil and gas pipeline engineering are introduced combined with the tunnel program management practice of China-Myanmar Oil and Gas Pipeline Project and East Section Sub-project of West to East Gas Pipeline Project.This is an innovative application in China petroleum pipeline construction project management，which exploits advantages of managers at various ranks to the full and pools efforts to manage project.The results in project investment control，schedule control，quality and safety are good.

project management model；oiland gas pipelines；tunnel-group

圖片報(bào)道：中緬管道隧-橋相連過(guò)山河

10.3969/j.issn.1001-2206.2015.02.021

金作良（1969-），男，河南鹿邑人，高級(jí)工程師，畢業(yè)于西安交通大學(xué)暖通專業(yè)及北京科技大學(xué)高級(jí)管理人員工商管理專業(yè)，碩士，現(xiàn)主要從事油氣管道項(xiàng)目建設(shè)體系建設(shè)、質(zhì)量安全環(huán)保管理、標(biāo)準(zhǔn)管理工作。

2015-02-09