略論武警自由裁量權

葛文君1沈海元1王曉紅2

1.武警工程大學研究生管理大隊，陜西西安710086；

2.武警總部通信總站，北京100000

摘要：武警自由裁量權是武警行政職權的重要內(nèi)容，對于高效完成執(zhí)法任務起著至關重要的作用，同時對于行政相對人權益的損傷也客觀存在。在全面推進依法治國的背景下，對其進行必要研究，對部隊圓滿高效完成執(zhí)法任務同時保護好相對人的合法權益有著切實的意義。

關鍵詞：武警自由裁量權；存在基礎；有效規(guī)制

中圖分類號：D922.12；D922.14

作者簡介：葛文君(1986-)，男，漢族，山西臨汾人，武警工程大學研究生管理大隊研究生，正連級，研究方向：武警作戰(zhàn)指揮；沈海元(1983-)，男，漢族，山東棗莊人，武警工程大學研究生管理大隊研究生，正連級，研究方向：武警作戰(zhàn)指揮；王曉紅，女，漢族，山東煙臺人，武警總部通信總站，副營級，研究方向：武警作戰(zhàn)指揮。

法治興則國家興，法治衰則國家亂。依法治國在黨的十五大時被確立為治國理政的基本方略。十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，武警部隊作為國家武裝力量的子系統(tǒng)，是法治國家建設的題中應有之義。建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的現(xiàn)代化武裝警察部隊，既是黨和國家對武警部隊提出的最高要求，也是全體武警官兵的強軍之夢。

武警部隊的職能作用就是通過執(zhí)法行為為改革和社會主義現(xiàn)代化建設保駕護航。武警部隊與社會接觸廣泛，部隊執(zhí)法行動有著嚴格的法律要求。在社會大眾日益增強的法律意識面前，官兵們的一舉一動均受到密切關注，合法性、合理性、程序性成為人們審視武警部隊執(zhí)法行為的重要標準。只有提高部隊依法遂行任務的能力，才能做到行動有據(jù)、裁量合理，最終實現(xiàn)執(zhí)法行動的整治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

一、武警自由裁量權的來由和定義

為了規(guī)范和保障武警部隊依法履行職責，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保護公民、法人和其他組織的合法權益，2009年8月27日，全國人大常委會公布施行了《中華人民共和國人民武裝警察法》。其中第十條至第十五條規(guī)定了武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務的10項職權措施。同時在第十條至第十三條，分別使用了“可以”“必要”“及時”，第十五條屬于準用性規(guī)定，指向了《人民警察使用警械和武器條例》，其中也有“可以”的表述。這些詞語在法律意義上都賦予了權力主體一定的自由選擇空間。在行政法上有羈束性行政行為和裁量性行政行為之分，對于武警部隊的軍事行政行為，亦有此之分，武警部隊實施裁量性軍事行政行為的權力稱為“武警自由裁量權”。武警部隊執(zhí)行任務的主體是指揮員和戰(zhàn)斗員，是指揮員或戰(zhàn)斗員根據(jù)上級機關或有權機關的命令完成的，那么當命令較為籠統(tǒng)不具體，缺乏操作性時或由于情勢急劇變化，原命令無法繼續(xù)執(zhí)行而又來不及或者無法請示匯報時，指揮員或者戰(zhàn)斗員又應當如何作呢？《中國人民解放軍內(nèi)務條令》有規(guī)定，在此種情況下，應當根據(jù)首長總的意圖，以高度負責的精神，積極主動地機斷行事，堅決完成任務，事后迅速向首長報告。這里的機斷行事與筆者所講的自由裁量同意。

根據(jù)上述，筆者給出的定義是，武警自由裁量權是指武警部隊在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務中，遇到上述情況時，依照法律規(guī)定可以對是否采取強制措施或其他行動，以及采取強制措施或其他行動的時機、方法手段、強度等進行選擇的權力。

此處還需厘清自由裁量和命令間的關系，武警部隊執(zhí)行任務首先依據(jù)的是上級的命令，命令是上級指揮員依法作出的，在有可操作的命令的前提下，下級必須無條件的按照命令行事。只有在緊急狀態(tài)下，本級無法收到上級命令或者上級命令與現(xiàn)場態(tài)勢的變化無法匹配時，才可以裁量決斷。所以，二者的關系是，命令是基本原則，自由裁量是特殊補充。

二、武警自由裁量權存在的基礎

國家行政自由裁量權有其自身存在的合理性，結合武警行使職權的情況來看，武警自由裁量權自身存在的基礎，一是法律本身的局限，不能完全適應社會的發(fā)展變化；二是武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務，所面臨的情況錯綜復雜，態(tài)勢瞬息萬變，需要自由裁量才能靈活應付、高效處置。

(一)武警自由裁量權存在的法律基礎

一是根據(jù)我國的立法技術，在初次立法時只規(guī)定一些必須納入規(guī)范體系的事項，并且為了保證法律的穩(wěn)定性，還要遵循“宜粗不宜細”的原則，法律規(guī)定內(nèi)容本身較為概況和籠統(tǒng)。二是第一部分所述的，在《人民武裝警察法》中多處規(guī)定了武警自由裁量權，允許武警部隊在法定的條件和范圍內(nèi)自行選擇和決定。

(二)武警自由裁量權存在的客觀基礎

近年來，武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務面臨的情況越來越復雜，隨著國家法治進程的加快，一方面老百姓的法律意識越來越強，稍有不慎便會陷入被動的局勢，甚至會被別有用心的人惡意炒作，影響部隊的形象和聲譽；另一方面，武警執(zhí)行任務即是行使軍事行政職權，作為擁有公權力的一方，必須要考慮相對人的利益，不得濫用權力。武警部隊在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務中，面對執(zhí)法對象的多樣性和事件發(fā)展的突發(fā)復雜性，需要能夠根據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢、綜合考慮各種相關因素，自主選擇決定采取何種處置行動以盡快平息事態(tài)，圓滿完成任務。

三、武警自由裁量權的運用

(一)武警自由裁量權的正確運用

1.武警指揮員需要大膽運用自由裁量權

權力的運用最終的落腳點主要還在武警部隊的各級指揮員身上，在沒有上級命令或者命令無法執(zhí)行時，臨機決斷的能力要求指揮員要本著高度負責的態(tài)度勇于極端行事，不能一味的依賴等待上級，要抱著對黨和人民負責的態(tài)度去理性行事。

2.武警自由裁量權運用的基本原則

武警自由裁量行為是武警職權運用的一種特殊形態(tài)，是區(qū)別于武警羈束行為的。固然武警職權行使的基本原則，武警自由裁量權的行使同樣適用。但這里所講的武警自由裁量權運用的基本原則是其特有的，更加細致的部分。主要有：符合上級意圖和法律原則的原則、暴力手段和對象事件危害程度相適應的原則、高效快速的原則。

一是要符合上級意圖和法律原則的原則。自由裁量的目的是為了作出正確的處置決定。在無命令或命令無法操作時，執(zhí)行任務的主體就要正確領悟上級的意圖結合現(xiàn)場形勢和客觀情況進行判斷。同時由于沒有具體的法律規(guī)則可以適用，則為了迅速控制事態(tài)，高效完成任務這個更強理由，需要適用法律原則來進行補充，彌補規(guī)則的缺失。

二是暴力手段和對象事件危害程度相適應的原則。行政自由裁量的比例原則在武警部隊實施自由裁量行政行為時同樣適用。武警行政行為可分為常態(tài)情況和緊急情況兩類。常態(tài)情況下的行政行為主要有制止、檢查、拘留等，緊急情況下的行政行為主要有現(xiàn)場偵查、適用武器、捕殲等，對于不同的對象，警械的暴力程度不同?？偠灾ㄟ^自有裁量所采取的措施要與對象違法犯罪的性質(zhì)差異和社會危害的輕重相適應，做到公平公正。

三是快速高效的原則。武警部隊執(zhí)行任務的客觀環(huán)境和現(xiàn)場態(tài)勢往往瞬息萬變，這就要求執(zhí)法主體在裁量判斷決策時必須快速高效，盡量將社會危害的苗頭控制在萌芽階段，或?qū)⑸鐣：Τ潭冉档阶畹停_到處置效率的最大化。

(二)對武警自由裁量權的有效規(guī)制

另外一方面，權力本身有膨脹的欲望，需要對其加以必要的限制。英國著名法官霍爾斯伯勛爵指出：“自由裁量是指任何事情應在當局自由裁量權范圍內(nèi)去行使，而不是按照個人觀點行事，應按照法律行事，而不是隨心所欲。它應該是法定的和固定的，而不是獨斷的、模糊的、幻想的，它必須在所限制的范圍內(nèi)行使”。對于自由裁量的限制，可以從立法層面講法律規(guī)則進一步細化，但是要考慮必要的限度，不可束縛部隊的手腳，影響高效處置；同時需要武警部隊的一定級別的執(zhí)法主體，根據(jù)自身執(zhí)行任務的特點和規(guī)律，制定一些內(nèi)部的專業(yè)性更強的指導性文件，從內(nèi)部對自由裁量進行規(guī)制。進而從上到下、從里到外形成立體多維的規(guī)范控制模式約束武警部隊的自由裁量權，提高部隊的執(zhí)法水平，圓滿完成黨和國家賦予武警部隊的神圣使命。

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