網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制能否保護(hù)公民言論自由權(quán)

鄒文靜

黑龍江大學(xué)法學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080

摘要：隨著科技的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為公民社會(huì)生活中不可缺少的一部分，網(wǎng)絡(luò)以多種形式影響著社會(huì)生活，特別在社交領(lǐng)域吸引了眾多人的視線，微博、微信等社交軟件的出現(xiàn)，給人們提供了一個(gè)可以充分交流的平臺(tái)。公民常常通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己對(duì)某一事件的觀點(diǎn)，其他人也可以對(duì)此回應(yīng)跟帖討論。這確實(shí)便于公民實(shí)現(xiàn)憲法賦予的公民言論自由權(quán)，但同時(shí)，這種高度開放式的討論模式也會(huì)產(chǎn)生一些不良的社會(huì)影響。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制；言論；自由

中圖分類號(hào)：D921

作者簡介：鄒文靜(1991-)，女，吉林永吉人，黑龍江大學(xué)法學(xué)院2014屆畢業(yè)生。

一、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制與公民言論自由權(quán)概述

(一)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制概述

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是指將網(wǎng)絡(luò)用戶的身份與其本人的現(xiàn)實(shí)身份建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系的一種制度。它是指用戶在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行一些行為，例如發(fā)表言論、上傳文件、照片等活動(dòng)中需要以個(gè)人的真實(shí)身份注冊(cè)，用戶的一系列行為將通過其注冊(cè)的真實(shí)身份，受到一定程度的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。這種制度的出現(xiàn)可以在一定范圍內(nèi)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

2013年3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知。其中表示2014年需要完成包括出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度在內(nèi)的共28項(xiàng)任務(wù)。

(二)公民言論自由權(quán)概述

我國憲法明文規(guī)定了我國公民享有言論自由權(quán)，但是卻沒有具體闡明該言論自由權(quán)的含義。筆者認(rèn)為公民言論可以從兩個(gè)角度考慮。

首先，在外在表現(xiàn)形式上，根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》部分規(guī)定，“人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利，包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界、口頭、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的或通過他所選擇的任何其他媒介。因此可看出言論即利用各種媒介以語言、文字、圖像等方式來表達(dá)其思想、觀念、情感與利益的一項(xiàng)基本權(quán)利[1]。

其次，在內(nèi)在表現(xiàn)形式上，應(yīng)該確定該主體是否享有此項(xiàng)權(quán)利，其實(shí)施的行為是否屬于發(fā)表言論的合理領(lǐng)域；對(duì)于權(quán)利的限制，需要通過衡量國家利益、公共利益、他人利益或是公序良俗和習(xí)慣來確定其實(shí)施的權(quán)利是否可以受到法律的保護(hù)。我國《憲法》51條有明確規(guī)定：“公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！?/p>

二、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)公民言論自由權(quán)的影響

(一)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制保護(hù)公民言論自由權(quán)

對(duì)于公民基本權(quán)利，從外部來看，權(quán)利對(duì)應(yīng)義務(wù)。從內(nèi)部來看，權(quán)利對(duì)應(yīng)權(quán)利的限制。當(dāng)公民行使言論自由權(quán)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其發(fā)表言論的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制保護(hù)了那些正當(dāng)?shù)摹⒑线m的言論。

憲法賦予并保護(hù)的是所有公民的權(quán)利和自由，不是個(gè)別人的，公民行使自己權(quán)利的同時(shí)不能踐踏他人的權(quán)利自由。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以有效的、選擇性的“犧牲”這些不合適的言論，保護(hù)大多數(shù)人的合法言論自由權(quán)，這也正符合我國憲法犧牲少數(shù)人利益保護(hù)大多數(shù)人利益的立法精神。

(二)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制阻礙公民言論自由權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)

2012年8月23日，韓國憲法裁判所廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的判決稱：“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的目的是公益性，但網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)行之后網(wǎng)上的惡性言論和非法信息并沒有明顯減少，而由于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施，個(gè)人言論自由受到限制、網(wǎng)民個(gè)人信息通過網(wǎng)絡(luò)泄露的危險(xiǎn)性增加等情況，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的公益性無法得到肯定[2]?！?/p>

近年來貪官污吏等國家工作人員惡性新聞?lì)l頻出現(xiàn)，很多案件都是廣泛流傳于網(wǎng)絡(luò)中，引起了社會(huì)各界關(guān)注才引進(jìn)了相關(guān)部門的調(diào)查，可見網(wǎng)民的言論似乎起著巨大的作用。公民有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。此項(xiàng)權(quán)利的對(duì)象是國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，這些主體在很多情況下與公民并不是平等的關(guān)系，當(dāng)公民提出建議時(shí)，難免會(huì)有所顧忌，而相關(guān)機(jī)關(guān)也有可能利用身份和地位阻卻公民的建議。而網(wǎng)絡(luò)匿名正是解決這一現(xiàn)象的途徑，讓公民可以在匿名自由的環(huán)境下發(fā)表自己真實(shí)的看法，說出那些現(xiàn)實(shí)生活中無法言語的痛苦和侵害，并且不怕事后的報(bào)復(fù)和限制。

三、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制引發(fā)爭議的原因

(一)殘缺的公民自由言論權(quán)

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制關(guān)鍵是區(qū)分了匿名言論和實(shí)名言論，他把本來屬于匿名的言論轉(zhuǎn)換成了實(shí)名現(xiàn)實(shí)的言論。但我國至今還未有把匿名言論歸為憲法權(quán)利的一部分。

言論自由是公民應(yīng)該具有的基本權(quán)利，公民行使憲法規(guī)定的基本權(quán)利本來無可厚非，但是言論者身處各種社會(huì)背景，發(fā)表一些批評(píng)性的言論往往與生活實(shí)際有關(guān)，涉及大眾所不知的、被隱藏的內(nèi)部消息，言論者害怕被報(bào)復(fù)而影響自己的生活。所以對(duì)于生活或工作中發(fā)生的不合理、違法的現(xiàn)象，人們只有通過匿名的方式來發(fā)表自己的看法，而這又怎能稱為自由的言論呢？匿名言論本身就代表了公民言論自由的缺失！匿名言論違背了立法者對(duì)于制定公民言論自由權(quán)的目的，用匿名言論的方式來保障公民言論自由權(quán)是自相矛盾的。

(二)殘缺的救濟(jì)制度

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制爭議的源頭就是我國不完善的公民言論自由權(quán)保護(hù)制度。人沒有一個(gè)良好的機(jī)制和制度來保護(hù)公民的言論權(quán)利，公民不信任自己合法行使的言論自由權(quán)會(huì)得到保護(hù)，所以才會(huì)抵制網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行。如果說法律可以保護(hù)公民言論權(quán)，那么公民基于對(duì)法律的信任就會(huì)敢于發(fā)表正當(dāng)、合法的言論，而不是匿名躲躲藏藏地發(fā)表自己的看法。綜上所述，公民抵制網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制其實(shí)源于我國對(duì)公民言論自由權(quán)保護(hù)的不完善。若想達(dá)到人人敢說話，人人愿說話，真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的作用，首先就要建立和完善公民自由言論權(quán)保護(hù)機(jī)制和制度。

四、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的完善與公民言論自由權(quán)的保護(hù)

(一)確定合理的立法方向

自2000年以來，我國先后出臺(tái)了一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)定。其中政府多以方便管理為出發(fā)點(diǎn)制定條款，但是少數(shù)條款內(nèi)容嚴(yán)重限制了公民言論自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度的引用可以為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供一部分安全保障，是為了阻卻不合法、影響國家社會(huì)利益的言論。不能因?yàn)槭惯@一功能得以實(shí)現(xiàn)而限制了公民基本的、正當(dāng)?shù)难哉撟杂蓹?quán)，否則這樣的法律就是違憲的。

因此立法者在制定與網(wǎng)絡(luò)言論有關(guān)的法律時(shí)，應(yīng)該考慮現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)用，確保此規(guī)范在保護(hù)公民基本憲法權(quán)利的前提下制定，并不得以各種手段侵犯公民合法權(quán)益。

(二)建立公民言論審核程序

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制主要是遏制不法分子造成惡劣社會(huì)影響的言論。據(jù)此網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者可以建立一套發(fā)表言論的審核程序。一是初步限制公民發(fā)表一些法律明顯禁止的言辭，例如淫穢、暴力、煽動(dòng)非法戰(zhàn)爭、邪教、傳銷組織的字句等。可以制定特殊程序，當(dāng)用戶發(fā)表程序中所設(shè)定的固定詞語時(shí)，自動(dòng)打碼或者是不予上傳，這樣的形式在個(gè)別網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域當(dāng)中已經(jīng)得以適用且具有有效效果。二是可以保存公民發(fā)表言論的路徑，這樣如果當(dāng)初步審核程序遺漏的非法言論造成嚴(yán)重后果時(shí)，司法機(jī)關(guān)可以通過此路徑調(diào)取證據(jù)，這樣就具有阻止用戶發(fā)表不正當(dāng)語言的預(yù)防性，同時(shí)提高了公民發(fā)表言論的真實(shí)性和可靠性。

(三)建立公民基本權(quán)利受侵害時(shí)的救濟(jì)途徑

一是當(dāng)行政立法者錯(cuò)誤立法、不合理執(zhí)法導(dǎo)致公民言論自由權(quán)受到限制時(shí)，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)該為此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是當(dāng)公民因發(fā)表非法律禁止的合法真實(shí)言論而受到打擊報(bào)復(fù)的，可以得到法律救濟(jì)。如果這種保護(hù)措施維護(hù)的好的話，這樣匿名不公開的行為便會(huì)得到有效的控制。得到公民信任的救濟(jì)制度會(huì)鼓勵(lì)公民踴躍發(fā)表自己的言論，良好的言論環(huán)境也會(huì)自然而然的建立并發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊福忠.公民網(wǎng)絡(luò)匿名表達(dá)權(quán)之憲法保護(hù)[J].法商研究，2012，05(3)：32-39.

[2]詹德斌.韓國裁定網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制違憲侵犯言論自由[N] 環(huán)球時(shí)報(bào)，2012-08-24.