關(guān)于黨內(nèi)民主程序建設(shè)的幾點(diǎn)思考

徐寶魯蘇健

河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北保定071000

摘要：十八大以后逐步完善了對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的治理，首先分析了黨內(nèi)程序民主存在著“制度棚架”廣泛存在、對(duì)于程序民主的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、有關(guān)黨內(nèi)民主程序的理論不充足、黨內(nèi)程序民主概念不統(tǒng)一等問(wèn)題，然后從各維度論述了加強(qiáng)黨內(nèi)民主程序建設(shè)的必要性，最后從摒棄舊傳統(tǒng)、加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)、完善監(jiān)督程序等幾方面討論了對(duì)黨內(nèi)民主程序的完善。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)；程序；民主

中圖分類號(hào)：D262.11

作者簡(jiǎn)介：徐寶魯(1988-)，男，漢族，河北邯鄲人，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生在讀，研究方向：馬克思主義基本原理；蘇健(1988-)，男，漢族，河北邢臺(tái)人，碩士研究生，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義發(fā)展史。

十八大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！币獙?shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主要求實(shí)體民主與程序民主的統(tǒng)一，而民主程序是實(shí)現(xiàn)程序民主的重要推動(dòng)力。今年以來(lái)我國(guó)學(xué)者對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)提出了眾多意見，產(chǎn)生了一些列優(yōu)秀成果，但是現(xiàn)階段的研究主要集中于實(shí)體民主，對(duì)于程序民主的研究還有待提高。本文在以前研究基礎(chǔ)之上對(duì)程序民主進(jìn)行論述，希望對(duì)黨內(nèi)民主生活提供建議。

一、黨內(nèi)民主程序存在的問(wèn)題

受到歷史傳統(tǒng)的影響，我黨一直重視實(shí)體民主而輕視程序民主，造成了我黨程序民主存在著一系列的問(wèn)題：

(一)“制度棚架”廣泛存在

所謂“制度棚架”是指中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行民主政治生活時(shí)往往對(duì)于程序民主不重視，或者在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中民主程序發(fā)生異化，有關(guān)程序設(shè)計(jì)或程序執(zhí)行的文件成為一紙空文，導(dǎo)致黨員的民主權(quán)利得不到重視，同時(shí)也被虛化，這與我黨一直強(qiáng)調(diào)的要求嚴(yán)重不符，有悖于我黨民主生活健康發(fā)展。

(二)對(duì)于程序民主的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)

由于我黨對(duì)于程序民主的重視程度不夠，致使對(duì)于程序民主的相關(guān)規(guī)定也不明確。我黨關(guān)于黨內(nèi)民主程序民主的相關(guān)規(guī)定是在《黨章》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中表述的，這些表述缺乏準(zhǔn)確、詳細(xì)的規(guī)定，比如《黨章》規(guī)定：“凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定?！钡菍?duì)于怎么做出規(guī)定、問(wèn)題的級(jí)別、做出規(guī)定的負(fù)責(zé)人等都沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。

(三)有關(guān)黨內(nèi)民主程序的理論不充足

有關(guān)民主集中制的相關(guān)理論是“四個(gè)服從”，但是“四個(gè)服從”缺乏一定的主次關(guān)系，是的普通黨員在基本理論認(rèn)識(shí)上模糊不清，以致在執(zhí)行中不能貫徹執(zhí)行。比如黨內(nèi)組織的決定代表的只是黨內(nèi)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，這時(shí)應(yīng)該是服從領(lǐng)導(dǎo)意見還是少數(shù)服從多數(shù)？當(dāng)然正確的做法是少數(shù)服從多數(shù)，但是由于程序民主的缺乏，常常出現(xiàn)多數(shù)服從少數(shù)的情況，破壞了黨內(nèi)民主的基本原則。

二、完善黨內(nèi)程序民主的必要性

第一，從黨內(nèi)實(shí)體民主與程序民主的相互關(guān)系維度來(lái)看，二者是相輔相成的關(guān)系。實(shí)體民主是民主的具體內(nèi)容，其本質(zhì)是班長(zhǎng)黨員的實(shí)際權(quán)力，實(shí)現(xiàn)黨員的主體地位，程序民主為實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)提供有效載體。完備的民主程序不僅使我黨的民主制度達(dá)到一個(gè)較高的水平，而且能夠?qū)τ趯?shí)體民主設(shè)計(jì)不足之處起到很好的補(bǔ)充作用。

第二，從黨內(nèi)程序民主自身具有的基本特征維度來(lái)看，程序民主是黨內(nèi)民主的重要組成部分。黨內(nèi)程序民主具有形式性、手段性、相對(duì)獨(dú)立性、可操作性、制度性等特征，能在很大程度上保障黨內(nèi)民主的正確實(shí)施。程序民主的實(shí)施能夠有效的保障黨員權(quán)利的實(shí)行，對(duì)于黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行起到了良好的監(jiān)督作用，是黨內(nèi)決策的糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于黨內(nèi)腐敗的預(yù)防和治理具有重要意義。

第三，從黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程維度來(lái)看，民主程序建設(shè)是推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要助力。按照程序運(yùn)行民主是民主政治的重要前提和基本保障。民主的基本特點(diǎn)之一就是按程序辦事，即按照程序設(shè)計(jì)和程序規(guī)定，有步驟、有計(jì)劃的實(shí)施民主政治，這是民主意識(shí)的主要體現(xiàn)，也是民主法制化的根本要求。加強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)，促進(jìn)黨內(nèi)法制化進(jìn)程，都需要程序民主。

三、完善黨內(nèi)民主程序民主的措施

第一，堅(jiān)決克服重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)觀念和錯(cuò)誤傾向，切實(shí)提高全黨對(duì)于黨內(nèi)民主程序的價(jià)值性、合法性、權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。要克服和抵制輕視程序價(jià)值的傳統(tǒng)不良觀念，改正重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤傾向。對(duì)廣大黨員進(jìn)行理論教育和宣傳，使得每位黨員尤其是黨員干部認(rèn)識(shí)到民主程序的重要性，認(rèn)清民主程序的價(jià)值。

第二，深刻認(rèn)清一般程序民主建設(shè)的基本方向，緊密聯(lián)系當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真堅(jiān)持公開、平等、權(quán)威等三項(xiàng)原則。在法律層次上重視程序民主，構(gòu)建“法制型”程序民主；完善各方面信息公開制度，構(gòu)建“透明型”程序民主；加強(qiáng)廣大公民對(duì)黨組織的積極參與，構(gòu)建“參與型”程序民主。

第三，從權(quán)力賦予、行使、監(jiān)督等各方面推進(jìn)黨內(nèi)民主程序的體系化建構(gòu)，以切實(shí)抓好黨內(nèi)民主權(quán)利保障和黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)運(yùn)行。在民主監(jiān)督程序建設(shè)方面，要加強(qiáng)黨員意見表達(dá)的渠道和方式，建立和完善黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，并且建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，真正保障程序民主建設(shè)能夠落到實(shí)處。

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