秦　峰

陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，陜西　西安　710054

大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)探討我國環(huán)境法律體系的架構(gòu)與完善

秦峰

陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，陜西西安710054

摘要：在當(dāng)今工業(yè)發(fā)達(dá)的背景下，工業(yè)廢水、廢物、生活廢水等都對水資源造成了嚴(yán)重污染。環(huán)境法律體系問題也成為當(dāng)下環(huán)境學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域共同關(guān)注的問題。因此，本文以環(huán)境法律問題為切入點(diǎn)，重點(diǎn)討論了立法、執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督四個(gè)方面存在的一些問題，并且有針對性地提出意見與對策，為我國環(huán)境法律體系的構(gòu)架與完善提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法律體系；結(jié)構(gòu)構(gòu)建；體制完善

中圖分類號：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0314-01

作者簡介：秦峰(1977-)，男，漢族，北京人，本科，陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，講師。

一、我國環(huán)境法律體系的立法現(xiàn)狀分析

從立法數(shù)量而言，我國的法律并不匱乏，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染問題日益嚴(yán)重，這是需要嚴(yán)肅思考的問題，究竟是立法漏洞，還是執(zhí)法力度不足，筆者首先從立法角度進(jìn)行分析。

(一)立法理念落后

首當(dāng)其沖的就是立法理念的陳舊。我國環(huán)境立法過多的受到以往過分注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的影響，尚未站到一定的高度對待環(huán)境保護(hù)，雖不斷提及要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道理，但卻未實(shí)質(zhì)確立這種理念。

(二)部門法之間存在矛盾

其次，由于我國的分別立法模式，各部法律法規(guī)之間存在相互沖突，也使得執(zhí)法部門的職責(zé)不清和職能交叉，猶如處于無監(jiān)管狀態(tài)。以水資源為例，目前我國已頒布實(shí)施以水管理為主要內(nèi)容的法律4件，行政法規(guī)18件，部門規(guī)章55件，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章近700件?！缎滤ā?、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》這四部法律都對水環(huán)境監(jiān)管作出了法律規(guī)定，但四部法律分別由水利部門和環(huán)保部起草的，最后報(bào)全國人大常委會通過的。

(三)未構(gòu)建完公眾立法參與機(jī)制

再次，環(huán)境污染法律責(zé)任并沒有構(gòu)建公眾立法參與機(jī)制，這也就意味著公眾并未參與環(huán)境的法律體系進(jìn)程。國家是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，有義務(wù)對已受污染受損害的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，對瀕臨危害的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。公眾既是環(huán)保的受益群體，也是破壞環(huán)境的主體。公眾對環(huán)境常識了解甚微，如果政府能有效引導(dǎo)公眾都參與到環(huán)境保護(hù)活動之中，不僅環(huán)境管理難度降低、成本減少，效果也會大大提升。

二、我國環(huán)境法律體系構(gòu)架的完善對策

(一)樹立全新的立法理念

針對我國環(huán)境立法方面的問題，首先，需要轉(zhuǎn)變陳舊的立法觀念，充分借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是立法內(nèi)容的角度，樹立全新的環(huán)境法理念，從治理、防護(hù)等角度，結(jié)合環(huán)境的特殊性，明確界定法律關(guān)系主體中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使立法內(nèi)容更加符合我國的當(dāng)下的環(huán)境現(xiàn)狀。

(二)處理部門法之間的沖突問題

目前，我國尚未有一部環(huán)境保護(hù)管理體制方面的專門性的法律法規(guī)文件，關(guān)于環(huán)境保護(hù)管理體制方面的立法零散存在于各種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)中，管理部門劃分不清晰，權(quán)責(zé)界限不明確，政府對于環(huán)境保護(hù)方面的行政，存在著錯(cuò)位、越位、缺位、重疊等一系列行政行為，最終導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的效率極其低下，白白浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。

我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度數(shù)量并不少，但是能夠有效落實(shí)的、真正達(dá)到立法目的的卻微乎其微。要解決這個(gè)問題，首先就是應(yīng)當(dāng)整合相關(guān)法律法規(guī)，使之成為一個(gè)體系。從國家立法層面來看，應(yīng)當(dāng)建立以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，使其與其他的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。改變各項(xiàng)法律單獨(dú)立法、單獨(dú)執(zhí)法的格局。其次，針對特定區(qū)域，應(yīng)當(dāng)先因地制宜地進(jìn)行特別立法，針對整個(gè)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境污染防治的綜合立法，統(tǒng)籌治理。

(三)構(gòu)建公眾立法參與機(jī)制

構(gòu)建公眾的立法參與機(jī)制，從民眾的視角，更能清楚地看到我國環(huán)境污染存在的問題，并且能夠認(rèn)清責(zé)任的主體。在立法的過程中，可以充分參考公眾的意見，通過多種形式的提案，確保相關(guān)法律內(nèi)容的全面。公眾的立法參與也能起到良好的社會效應(yīng)，讓社會成員意識到環(huán)境保護(hù)的總要性，由政府到學(xué)校再到家庭，落實(shí)到每個(gè)個(gè)人，提升公民的環(huán)境保護(hù)意識，主動學(xué)習(xí)環(huán)保知識，配合環(huán)保工作。

三、結(jié)語

我國提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，要求我們在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上升。環(huán)境法律體系的構(gòu)建關(guān)系到將環(huán)境責(zé)任問題納入法律軌道，筆者僅僅對環(huán)境法律體系架構(gòu)問題進(jìn)行了膚淺的研究，我國環(huán)境法的結(jié)構(gòu)體系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等都處于起步時(shí)期，法律規(guī)范的對象與內(nèi)容還需要進(jìn)一步調(diào)整，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。我國的法律工作者要不斷探究當(dāng)下環(huán)境法適用存在的問題，結(jié)合當(dāng)前我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀與社會發(fā)展需求，利用科學(xué)合理的手段對該體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新架構(gòu)。

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