于曉川

中共秦皇島市委黨校法學(xué)教研部，河北 秦皇島066100

一、問(wèn)題的提出:源自某市調(diào)研中“非法”與“依法”的平分秋色

中國(guó)作為一個(gè)具有五千年歷史的傳統(tǒng)社會(huì)，毫無(wú)疑問(wèn)傳統(tǒng)思想會(huì)深深地影響公民的法律意識(shí)，會(huì)有一些好的方面，也存在著許多禁錮人們法律意識(shí)發(fā)展的部分。而且中國(guó)老百姓向來(lái)就是極其具有智慧性的，僅僅在個(gè)人、家庭問(wèn)題與國(guó)家、社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)矛盾是就有很多方式方法解決，用最通俗易懂的俗語(yǔ)說(shuō)就有“大事化小，小事化了”和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的兩種態(tài)度。但是在當(dāng)下中國(guó)，似乎后者更加具有“時(shí)代意義”。僅從下面某市的針對(duì)民眾依法維權(quán)的社會(huì)調(diào)研中的一個(gè)問(wèn)題就可窺見(jiàn)一斑即“當(dāng)你的權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯時(shí)，首先想到的解決方式是什么?”。結(jié)果是選擇私下尋求解決的占35．2%，有5．8%的人選擇用非法方式解決。何謂非法方式?其實(shí)有很多種，包括國(guó)人所熟悉的集體上訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、跳樓跳橋、自焚、散步、下跪、示威、游行等。但是如果那35．2%的人如果私下解決不好，會(huì)不會(huì)加入到非法的行列中呢?也極有可能的。那么這樣算一算就有可能是40%的人將要把所謂的矛盾沖突“鬧大”，這樣帶來(lái)的后果的嚴(yán)重性是可想而知的。

二、問(wèn)題的原因:核心是民眾對(duì)法律信仰的缺失而導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄

“羅馬帝國(guó)先后三次征服世界，第一次是以武力，第二次是以宗教，第三次是以法律。武力因羅馬帝國(guó)的滅亡而消亡，宗教隨人民思想覺(jué)悟的提高、科學(xué)的發(fā)展而縮小了影響，唯有用法律征服世界是最為永久的征服。”①“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！雹诜尚叛鍪鞘裁?是公民通過(guò)對(duì)法律現(xiàn)象的感受而形成的對(duì)法律的神圣性、權(quán)威性的自覺(jué)認(rèn)同。

法律是社會(huì)生活的百科全書(shū)，它告訴人們處事之方、待人接物之法、安身立命之道。實(shí)際上，我們每一個(gè)人從搖籃到墳?zāi)梗瑫r(shí)時(shí)刻刻都離不開(kāi)法律，故而，賦予法律以崇高的地位也是理所當(dāng)然。今天，中國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家正當(dāng)其時(shí)，必須樹(shù)立法律至高無(wú)上的權(quán)威，使法律成為人們的一種普遍信仰，并融入到國(guó)家的文化建設(shè)之中。唯有如此，我們的法治大廈才能根基牢固，才能威嚴(yán)雄偉。③

但是在某市的調(diào)研結(jié)果顯示，大部分公民法律意識(shí)比較淡薄，特別是缺乏依法維權(quán)意識(shí)。在與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)、民事糾紛時(shí)，竟有將近一半的人選擇私了和解法。這說(shuō)明部分公民法律意識(shí)比較淡薄，他們不懂得如何利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，或者說(shuō)他們不了解法律，不知道法律能在哪些情況下維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)也反映出公民的權(quán)利意識(shí)淡薄。有些公民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權(quán)利的功能。所以，不少公民在其權(quán)利受到侵害時(shí)，不會(huì)也想不到積極地利用法律手段保護(hù)自己的合法利益。

三、問(wèn)題的解決:走好從非法到依法的維權(quán)之路

(一)法治文化根植于公民生活的土壤之中

中國(guó)社會(huì)是一個(gè)簡(jiǎn)單穩(wěn)定的傳統(tǒng)社會(huì)，基礎(chǔ)是血緣關(guān)系或者親緣關(guān)系，成員之間解決矛盾的主要方法就是血緣關(guān)系或其基礎(chǔ)上的習(xí)慣。但是隨著法治的發(fā)展，公民社會(huì)的形成，人們的規(guī)則意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，用理性的方式制定規(guī)則。由此可見(jiàn)任何城市想要進(jìn)行提升民眾對(duì)法治的信仰和認(rèn)同，必須建立與之相適應(yīng)的法治文化教育。比如可以在社區(qū)農(nóng)村打造法治文化公園、開(kāi)辟法治文化長(zhǎng)廊、法治文化墻等。

(二)完善司法宣傳和法律援助工作，利用行政交流互動(dòng)平臺(tái)

首先可以向國(guó)外的判例法國(guó)家學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在比較好的做法就是由最高法公布一些典型的案例來(lái)指導(dǎo)下級(jí)法院，尤其是基層法院的審判工作。以這些案例為原點(diǎn)向外發(fā)散宣傳法律法規(guī)知識(shí)，向普通百姓作出正確的輿論導(dǎo)向。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的法律援助體系加以完善，當(dāng)老百姓在日常生活中碰到無(wú)力解決的法律糾紛時(shí)能夠在第一時(shí)間高效獲得法律部門(mén)工作人員的救援。

政府要發(fā)揮在依法治國(guó)過(guò)程中對(duì)于培育公民法治思維的主導(dǎo)作用，改變以前個(gè)別政府只有出了問(wèn)題如惡性事件才出面解決的做法，在日常的法律宣傳工作發(fā)揮最大的能動(dòng)性。官員不信法何以要求民眾信法?官員必須信法且在各種場(chǎng)合使法律權(quán)威性得以樹(shù)立。第一要正確引導(dǎo)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息爆炸的社會(huì)，對(duì)于一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的非法言論或者由此引發(fā)的事件，政府部門(mén)一定要及時(shí)出來(lái)利用主流媒體澄清毫無(wú)事實(shí)依據(jù)的謠言，政府官員要能夠放下身段與百姓多溝通交流。第二要強(qiáng)化對(duì)法律執(zhí)行的監(jiān)督。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)提高自身的執(zhí)法力度和效率，提高信譽(yù)度，確實(shí)做到執(zhí)法公正與高效，拉近公民與法律的距離，增強(qiáng)公民對(duì)政府部門(mén)的信任程度。

四、大力推進(jìn)民主化進(jìn)程和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念教育和普法教育管理

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，在考慮問(wèn)題時(shí)自覺(jué)用法治思維。其次，在遇到、處理問(wèn)題首先選用法治的方式。相應(yīng)地，強(qiáng)化普法教育考試和考核結(jié)果的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)成為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的重要手段。

［ 注 釋 ］

①出自德國(guó)著名法學(xué)家耶林．羅馬法的精神．

②出自梁治平先生翻譯的伯爾曼＜法律與宗教＞［M］．梁治平譯．北京:三聯(lián)書(shū)店，1991．

③高完成，陳毅清．法律信仰的意義［N］．人民法院報(bào)，2015－3－27．

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定．