□ 文/黎敏

海洋合作：中國—東盟的“深藍(lán)夢想”

□ 文/黎敏

如果用色彩來描繪2015年中國與東盟的合作，那一定是“藍(lán)色”的。2014年11月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在緬甸內(nèi)比都出席第十七次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)提出，將2015年確定為“中國—東盟海洋合作年”。海洋合作因此成為中國—東盟合作“鉆石十年”中的新亮點(diǎn)，“中國—東盟海洋合作年”也作為21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的具體體現(xiàn)之一而備受關(guān)注。

因海而生

海洋占地球面積的70%，承載著國際貿(mào)易最活躍的部分，全世界一半以上的對外貿(mào)易量依靠海運(yùn)，一半左右的石油通過海上運(yùn)輸。不斷發(fā)展的海洋交通，為經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化提供了有力支撐。開發(fā)利用海洋空間、海上資源已成為沿海國家發(fā)展的重要依托。另一方面，海洋在為人類增添福祉的同時(shí)，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。

東盟10國中有9個(gè)都是臨海國家，而中國與東盟毗鄰，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和共同的利益訴求點(diǎn)。因此中國提出愿與東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”，加強(qiáng)海上合作，是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大形勢。不過海洋合作涉及的領(lǐng)域復(fù)雜、利益較為敏感，想要在這一重要的合作項(xiàng)中尋找到一個(gè)可以讓各方求同存異的突破口，中國與東盟需要一個(gè)“坐下來好好談?wù)劇钡臋C(jī)會(huì)，在此背景下，“中國—東盟海洋合作年”便應(yīng)運(yùn)而生。

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，“中國—東盟海洋合作年”將海洋經(jīng)濟(jì)、海上聯(lián)通、海洋環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、海上安全、海洋人文等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，中國希望與東盟國家共同實(shí)施好海上合作基金2014年支持項(xiàng)目，也歡迎東盟國家積極申報(bào)2015年基金項(xiàng)目。

中國—東盟海上合作基金于2011年由中國提出設(shè)立，旨在推動(dòng)中國—東盟在海洋科研與環(huán)保、互聯(lián)互通、航行安全與搜救、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域的合作。到2013年10月，中國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表演講，為中國—東盟海上合作基金賦予了新的歷史使命，使其內(nèi)涵更加豐富，涉及范圍延伸至21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)和“中國—東盟海洋合作年”。

據(jù)云南大學(xué)緬甸研究中心主任李晨陽介紹，泛北部灣合作從2006年開始啟動(dòng)，但尚未確立具體的項(xiàng)目庫，實(shí)質(zhì)的合作也有待啟動(dòng)。但“中國—東盟海洋合作年”則有項(xiàng)目庫，中國—東盟海上合作基金將作為項(xiàng)目的資金支持。目前，東盟部分國家對申報(bào)2015年基金表示了濃厚興趣，并已積極籌劃一些項(xiàng)目。

因此“中國—東盟海洋合作年”不僅給中國與東盟的海洋合作提供了一個(gè)難得的契機(jī)，也為雙方切實(shí)合作提供了“糧草”。

向海而興

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域集團(tuán)化的背景下，海洋已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的重要通道。解決海上互聯(lián)互通問題，加強(qiáng)海上合作，將有助于各國通過穩(wěn)定資源流動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

無論是21世紀(jì)“海上絲綢之路”還是“中國—東盟海洋合作年”，海上的互聯(lián)互通都是當(dāng)中重要的一項(xiàng)內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及優(yōu)惠政策的落實(shí)，包括構(gòu)建運(yùn)輸?shù)募柽\(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通過立體聯(lián)運(yùn)等方式，港口還將吸引眾多的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)而帶動(dòng)海運(yùn)業(yè)、集疏運(yùn)業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)等港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、土木工程、旅游等港口派生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)腹地不斷擴(kuò)大，給沿海中心城市帶來的是資金、技術(shù)、人才等資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；對涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，這無疑不是振奮人心的積極信號(hào)。

因此，站在市場和沿海城市發(fā)展等角度來說，中國與東盟深耕藍(lán)海，以海上互聯(lián)互通為突破口具有十分積極的意義。但不可回避的是，在中國—東盟海洋合作中還存在著一些雜音。“將2015年定為‘中國—東盟海洋合作年’的提議，是中國加強(qiáng)中國—東盟海上合作的又一舉措，旨在淡化中國與東盟一些國家的海洋爭議，深化中國—東盟互信合作。”中國南海研究院院長吳士存說。

縱觀人類歷史，向海而興，背海而衰，為開發(fā)海洋進(jìn)行的合作，將給各國帶來發(fā)展；但為了爭奪海洋而僵持不下，既不能充分利用好現(xiàn)有的海洋資源，也容易在爭執(zhí)中彼此消耗。因此，在“中國—東盟海洋合作年”中，中國與東盟都應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要共同目標(biāo)，去異存同，積極協(xié)商海洋經(jīng)濟(jì)合作、互聯(lián)互通及海洋資源開發(fā)的最佳契合點(diǎn)，特別是利用好30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金，扎實(shí)推動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目的實(shí)施。

目前，中國—東盟海上合作基金重點(diǎn)傾向于支持打造一批具有重要戰(zhàn)略意義的海上交通基礎(chǔ)設(shè)施，并以此促進(jìn)中國—東盟海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)商品、資本自由流通，建立東亞海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的典范。其次，建立區(qū)域海上安全合作機(jī)制也是中國—東盟海上合作基金的優(yōu)先支持方向之一；進(jìn)行海上突發(fā)事件危機(jī)管控，包括全面加強(qiáng)中國—東盟海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流與合作，建立海上災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加大打擊海上跨國犯罪力度，推動(dòng)周邊海上安全保障基地建設(shè)等方面。此外，中國—東盟海上合作基金計(jì)劃還將為中國與東盟國家培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)涉海人才，并以此為基礎(chǔ)全面加強(qiáng)雙方在海洋科研與環(huán)保、海洋安全與合作以及海上經(jīng)貿(mào)交流等領(lǐng)域的跨國界、跨區(qū)域人才交流力度。東盟國家和中國相關(guān)部門都能夠借此東風(fēng)，推動(dòng)自身“海味”十足的優(yōu)勢項(xiàng)目。

2015“中國—東盟海洋合作年”已拉開序幕，在雙方的海洋合作中，無論是海上的互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是共同應(yīng)對海洋災(zāi)害、保護(hù)海洋環(huán)境，構(gòu)建和平安寧的海洋秩序等等，都有望在這一年當(dāng)中取得較為可喜的進(jìn)步。當(dāng)中國與東盟在藍(lán)海中握手，合作之光將照亮雙方發(fā)展的新征途。

如何申報(bào)中國—東盟海上合作基金

目前，中國—東盟海上合作基金主要由中國外交部主管。外交部負(fù)責(zé)代表國家向其他部委、各省、直轄市以及東盟國家定期發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃。具體到項(xiàng)目申報(bào)工作，則采取省、直轄市、部委及東盟各國駐華使領(lǐng)館負(fù)責(zé)制。

中國國內(nèi)申報(bào)：原則上由國內(nèi)各省、直轄市及各部委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的各單位申報(bào)工作，經(jīng)過擇優(yōu)篩選后以省、直轄市及各部委統(tǒng)一向中國外交部提交項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃；

東盟有關(guān)國家申報(bào)：通過其駐華使領(lǐng)館統(tǒng)一向中國外交部提交申報(bào)計(jì)劃；

合作領(lǐng)域重點(diǎn)包括：海洋經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、海洋科研環(huán)保、海洋新能源、海洋生物多樣性、海上安全執(zhí)法、航行安全與搜救、防災(zāi)減災(zāi)、海洋文化與教育等。