文 文清

增加發(fā)票造假難度和成本縮小假發(fā)票市場和渠道

文 文清

發(fā)票是從事生產(chǎn)、經(jīng)營的企事業(yè)單位和個人，以其在銷售商品或提供應稅勞務及從事其他經(jīng)營活動時取得的應稅收入為對象，向付款方開具的收款憑證。對于“發(fā)票”，我們并不陌生，它在維護消費者合法權益和保證國家財政收入方面起到了不可磨滅的作用。

目前，盡管國家各相關部門一直都在嚴厲打擊發(fā)票的造假及其流通，但是，假發(fā)票還不斷地出現(xiàn)。假發(fā)票的危害極為嚴重，成為當前擾亂國家稅收征管秩序、危害國家經(jīng)濟安全的一個重大不穩(wěn)定因素。因此如何提高發(fā)票的防偽技術，加大發(fā)票的造假難度和成本，成為擺在我們面前的嚴峻課題。另外，正確辨別真假發(fā)票，杜絕使用假發(fā)票也顯得格外重要。

針對假發(fā)票頻發(fā)的問題，華德防偽公司董事長杜振林從防偽技術的專業(yè)角度闡述了“假發(fā)票”印制案件多發(fā)背后的其中之一原因——發(fā)票的造假成本偏低。不同地方稅務部門可能存在不同版本的發(fā)票，發(fā)票的統(tǒng)一印刷規(guī)格很難實現(xiàn)。

防偽成本過低是假發(fā)票頻現(xiàn)的主要原因

防偽成本過低是假發(fā)票頻現(xiàn)的主要原因

在公安機關的嚴厲打擊下，假發(fā)票依然猖獗，源于其制造和銷售利潤十分豐厚。批發(fā)商將空白印刷品賣給零售商的價格很便宜，之后，零售商請制假作坊加工制作。一般，一份假發(fā)票成本10元不到，但出售價通常按票面價的3%算，買家要是不會還價的話，一張10萬元的發(fā)票就得花3000元。

使用假發(fā)票可以逃稅、貪污或非法沖賬，而且發(fā)票種類多，辨別真?zhèn)坞y度大，導致消費者常常在不經(jīng)意的情況下獲得假發(fā)票，因此假發(fā)票有著龐大的市場空間。公安部門表示部分地區(qū)已經(jīng)形成“假發(fā)票”印制產(chǎn)業(yè)鏈：原材料供應者、制假作坊、批發(fā)商、零售商、各個環(huán)節(jié)都十分成熟。

針對假發(fā)票頻發(fā)的問題，華德防偽公司董事長杜振林從防偽技術的專業(yè)角度闡述了“假發(fā)票”印制案件多發(fā)背后的其中之一原因——發(fā)票的造假成本偏低。不同地方稅務部門可能存在不同版本的發(fā)票，發(fā)票的統(tǒng)一印刷規(guī)格很難實現(xiàn)，并且發(fā)票的巨大的印量需求，尤其是納稅人對發(fā)票本身價格要求要低也直接限制了發(fā)票的印制成本，印制成本低也就造成發(fā)票的防偽能力不得不降下來。

總之，制造、出售非法制造的發(fā)票成本低、獲利高，對犯罪處罰的力度又不夠，導致制作銷售假發(fā)票獲得的利潤，遠遠大于法律處罰的成本。

與此同時，在對印刷行業(yè)、印刷器材設備銷售的監(jiān)督管理與現(xiàn)實形勢相適應的新的監(jiān)管體系和制度不能得到及時的落實，使制假者能夠輕易取得發(fā)票專用材料，加之印刷技術低，制假分子能夠輕易地印制出以亂真的假發(fā)票，一些不法分子只要有利可圖，就鋌而走險，這就為假發(fā)票的泛濫提供了源頭。

尤其是國家大力推廣的網(wǎng)絡發(fā)票，“真票假開”、“大頭小尾”的現(xiàn)象頗為嚴重，號稱“可以網(wǎng)絡查詢”的售假多屬此類，由于查驗手段繁復，效率較低，因而造成假票泛濫。

另外，不少單位和個人明知發(fā)票是假的，但任然大量使用，催生了假發(fā)票市場“繁榮”。產(chǎn)生原因有以下幾個方面：一是假發(fā)票制作成本低廉，只需做一些簡單的防偽；二是不少企業(yè)或者個人找發(fā)票用來平賬，或者灰色支出用假發(fā)票報賬；三是一些企業(yè)或者個體工商戶為了偷稅(少交企業(yè)所得稅)，多立支出，少立收入，使用假發(fā)票入賬擴大成本，沖減利潤。四是普通發(fā)票不需要進行抵扣認證，接受發(fā)票單位無法識別假發(fā)票，未到稅務機關核對發(fā)票的真?zhèn)?，造成假發(fā)票直接入賬。五是稅務、財務制度的不健全，稅務機關對查賬征收的企業(yè)在檢查過程中流于形式，檢查力度不夠，或者稅務工作人員對于本系統(tǒng)的發(fā)票無法肉眼識別，只能就單一的發(fā)票從開票系統(tǒng)中查詢，加之企業(yè)入賬的發(fā)票數(shù)額巨大，不可能逐一查詢。六是行政事業(yè)單位或者福利企業(yè)享受免交稅收政策，稅務機關很少到這些單位進行檢查，假發(fā)票很難被發(fā)現(xiàn)出來。

杜絕假發(fā)票要全社會的共同努力

親人患尿毒癥，因無力承擔巨額治療費用，陜西省安塞縣4個尿毒癥家庭的成員鋌而走險，購買假發(fā)票騙取新型農村合作醫(yī)療住院患者費用補助共計43萬元。2012年，尿毒癥患者及其家人共6人被判處3年至5年5個月不等的有期徒刑，其中4人緩刑3到4年。

為了救命，迫不得已而購買假發(fā)票騙取補助費用，弱勢群體的無奈選擇在情理上似應得到理解，但騙取的補助費用未必能全部用在治療病癥上，購買假發(fā)票又須向票販支付相當高比例的費用，從長遠看，此類行為一旦形成氣候，勢必導致農民的“救命錢”大大流失，更多需要醫(yī)療保障的人反而更難以得到保障。于法而言，這種行為涉嫌詐騙無疑，相關人都將為此背負法律責任。盡管法律有情，行為人因“沒有主觀惡意，且社會危害性不大”而最后獲得輕判，但這種“投機取巧”的騙保行為帶來的后果，對患者本人及家庭來說無疑是雪上加霜。

按道理說，購買假發(fā)票騙取醫(yī)療保險屬違法行為當是常識。然而，安塞縣的這個案子并非孤案。2013年，湖南省一女子聶某被查出患上尿毒癥后，為了求生，她用虛假的住院資料和發(fā)票，套取了新型農村合作醫(yī)療補償金42萬余元。而她及養(yǎng)父等16名親友、鄰居也因此背負刑責。病沒有治好，反而背負刑責且要償還巨債，親友、鄰居甚至因被“引火燒身”而成為仇敵，給本就辛酸的故事更添灰霾。

騙錢保命，其中的酸楚不難理解。但觸及法律底線必然要承擔法律責任。然而，追究個體法律責任仍是治標不治本。購買假發(fā)票騙醫(yī)保的背后，實際上是巨額醫(yī)療費用與醫(yī)療保障水平之間失衡的真矛盾。要根治這種為了救命而“鋌而走險”的犯罪現(xiàn)象，必須從根子上入手，從制度上徹底解決農民的醫(yī)療保障問題。

提高防偽技術增加造假難度

發(fā)票雖小，但包含著多種防偽技術，從紙張、油墨、印章到印刷、制造工藝都使造假的難度提高，造假成本大增。并且，各種各樣的高科技防偽技術還不斷誕生，如網(wǎng)絡信息防偽、核徑跡防偽、光聚合物防偽、納米防偽技術等。新技術在發(fā)票上應用，大大地減少了假發(fā)票的出現(xiàn)。

防偽新技術。2014年8月1日起新版增值稅專用發(fā)票和貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票的部分防偽措施，取消發(fā)票監(jiān)制章和雙杠線微縮文字防偽特征。在保留部分防偽特征基礎上，增加光角變色圓環(huán)纖維等防偽特征。防偽纖維的物理形態(tài)呈圓環(huán)狀隨機分布在發(fā)票的發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)和記賬聯(lián)專用紙張中，在自然光下觀察與普通紙張基本相同，在365nm紫外光照射下，圓環(huán)靠近光源的半圓環(huán)為紅色，遠離光源的半圓環(huán)為黃綠色。防偽油墨顏色擦可變技術的應用也提高了防偽能力，即使用白紙摩擦票面的發(fā)票代碼區(qū)域，在白紙表面以及地區(qū)代碼的摩擦區(qū)域均會產(chǎn)生紅色擦痕。多種防偽技術復合到一起，形成復合防偽技術，這已是目前廣泛采用的防偽方法。只不過，各種發(fā)票會采用不同的技術組合。

紙張防偽。在防偽技術中仍然占據(jù)重要地位，為防偽科技研制的防偽紙張，只需要有一臺普通的打印機，就可以打印出具有防偽性能的紙張。

油墨防偽。在特殊條件下發(fā)生一定變化的油墨用以印刷可見或不可見的標志，便于查證和防止偽造。防偽油墨也就是具有防偽性能的油墨。防偽油墨是一個極其重要的防偽技術領域，應用面極廣，涉及到許多學科。它是經(jīng)過專門研制的在油墨中加入一些特別的物質而具有防偽功能的一種特殊油墨，應用于印制防偽印刷制品。它的配方、工藝均屬機密，應嚴加管理；它的產(chǎn)品也應定點、定時供應給指定的廠家，設專人定機使用，嚴防擴散。防偽油墨的特點是通過實施不同的外界條件，主要采用光、熱、光譜檢測等形式，來觀察油墨印樣的色彩變化達到防偽的目的。

印章防偽。近些年在我國出現(xiàn)了一些印章防偽技術。由于國務院對公章的形狀、尺寸、印文字體、圖案均有規(guī)定，所以現(xiàn)有的防偽措施，基本上是在不改變上述印章圖文規(guī)范基礎上使印章圖文復雜精密化，增加偽造難度；采用先進工藝代替手工刻制印章；采用防偽印油和印泥；應用章體和印油相結合的新型印章等等。印章全章里面加入防偽網(wǎng)紋，也可以只是印章外環(huán)加入防偽紋,當然整個印章加入防偽紋的效果更好,全章加入防偽網(wǎng)紋最安全，防偽造的難度較大。在印章雕刻完以后,在印章文字某個筆畫故意切掉一角或者修改字體筆畫,使之與正常筆畫字體有一定區(qū)別。

制版與印刷防偽。制版與印刷的防偽技術主要包括使用細密的底紋、雕刻凹版、多種特殊印刷版、隱藏文字、彩虹印刷、補色印刷、對印、疊印、多色接線、產(chǎn)品外觀、顏色分布、版式和計算機產(chǎn)生圖案及縮微文字印刷等，這些一般的印刷設備所不能承印，因此具有較強的防偽效果。而識別主要看仔細觀察或是手的觸覺等等。

稅票傳統(tǒng)物理防偽手段已逐漸被造假者突破，然而數(shù)碼科技因其高科技屬性，以及數(shù)學、光學、信息學等領域的極強的關聯(lián)性，成為造假者短期內難以逾越的障礙。已有不少數(shù)碼科技成功應用于發(fā)票，使造假難度大大提升。