文　田啟

新版《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》出臺進(jìn)一步推動兩岸往來交流

文田啟

國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第661號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改<中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法>的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》自2015年7月1日起施行。

國務(wù)院1991年12月17日公布、1992年5月1日起施行的《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對大陸居民前往臺灣地區(qū)、臺灣居民來大陸的申請審批、證件管理、出入境檢查等作了明確規(guī)定。實踐表明，《管理辦法》的施行對推動兩岸交流、方便人員往來，發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步促進(jìn)兩岸交流，便利臺灣居民來往大陸，簡化臺灣居民來往手續(xù)，《決定》對《管理辦法》主要作了以下修改：一是取消了《管理辦法》中涉及臺灣居民來往大陸辦理簽注以及簽注管理的相關(guān)規(guī)定。二是簡化臺灣居民申請臺胞證手續(xù)，取消了《管理辦法》第十四條第三、四、五項規(guī)定提交的證明材料?！稕Q定》自2015年7月1日起施行后，臺灣居民可以憑有效臺胞證，無需辦理簽注，即可經(jīng)開放口岸來往大陸并在大陸停留、居留。

鏈接1：《國務(wù)院關(guān)于修改<中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法>的決定》全文

國務(wù)院決定對《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》作如下修改：

一、將第十三條第三項修改為：“（三）經(jīng)由外國來大陸的，依據(jù)《中華人民共和國護(hù)照法》，向中華人民共和國駐外國的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)申請?！?/p>

二、將第十四條修改為：“臺灣居民申請來大陸，須履行下列手續(xù)：

“（一）交驗表明在臺灣居住的有效身份證明和出境入境證件；

“（二）填寫申請表；

“（三）提交符合規(guī)定的照片。

“國家主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況要求臺灣居民提交其他申請材料?！?/p>

三、將第十五條修改為：“對批準(zhǔn)來大陸的臺灣居民，由國家主管機(jī)關(guān)簽發(fā)旅行證件。”

四、刪去第十六條、第十七條。

五、將第十八條改為第十六條，刪去“短期”。

六、刪去第十九條。

七、將第二十一條改為第十八條，修改為：“臺灣居民來大陸后，應(yīng)當(dāng)在所持旅行證件有效期之內(nèi)按期離境。所持證件有效期即將屆滿需要繼續(xù)居留的，應(yīng)當(dāng)向市、縣公安局申請換發(fā)?！?/p>

八、將第二十二條改為第十九條，修改為：“申請來大陸的臺灣居民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

“（一）被認(rèn)為有犯罪行為的；

“（二）被認(rèn)為來大陸后可能進(jìn)行危害國家安全、利益等活動的；

“（三）不符合申請條件或者有編造情況、提供假證明等欺騙行為的；

“（四）精神疾病或者嚴(yán)重傳染病患者；

“（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

“治病或者其他特殊原因可以批準(zhǔn)入境的除外。”

九、將第二十七條改為第二十四條，修改為：“大陸居民往來臺灣通行證有效期為10年；臺灣居民來往大陸通行證分為5年有效和3個月一次有效兩種。”

十、將第二十八條改為第二十五條，修改為：“大陸居民往來臺灣通行證實行逐次簽注。簽注分一次往返有效和多次往返有效?！?/p>

十一、將第三十七條改為第三十四條，修改為：“違反本辦法第十六條的規(guī)定，不辦理暫住登記的，處以警告或者100元以上、500元以下的罰款。”

本決定自2015年7月1日起施行。

鏈接2：《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》全文

（1991年12月17日中華人民共和國國務(wù)院令第93號發(fā)布 根據(jù)2015年6月14日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法〉的決定》修訂）

第一章 總 則

第一條 為保障臺灣海峽兩岸人員往來，促進(jìn)各方交流，維護(hù)社會秩序，制定本辦法。

第二條 居住在大陸的中國公民（以下簡稱大陸居民）往來臺灣地區(qū)（以下簡稱臺灣）以及居住在臺灣地區(qū)的中國公民（以下簡稱臺灣居民）來往大陸，適用本辦法。

本辦法未規(guī)定的事項，其他有關(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定的，適用其他法律、法規(guī)。

第三條 大陸居民前往臺灣，憑公安機(jī)關(guān)出入境管理部門簽發(fā)的旅行證件，從開放的或者指定的出入境口岸通行。

第四條 臺灣居民來大陸，憑國家主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的旅行證件，從開放的或者指定的入出境口岸通行。

第五條 中國公民往來臺灣與大陸之間，不得有危害國家安全、榮譽(yù)和利益的行為。

第二章 大陸居民前往臺灣

第六條 大陸居民前往臺灣定居、探親、訪友、旅游、接受和處理財產(chǎn)、處理婚喪事宜或者參加經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、體育、學(xué)術(shù)等活動，須向戶口所在地的市、縣公安局提出申請。

第七條 大陸居民申請前往臺灣，須履行下列手續(xù)：

（一）交驗身份、戶口證明；

（二）填寫前往臺灣申請表；

（三）在職、在學(xué)人員須提交所在單位對申請人前往臺灣的意見；非在職、在學(xué)人員須提交戶口所在地公安派出所對申請人前往臺灣的意見；

（四）提交與申請事由相應(yīng)的證明。

第八條 本辦法第七條第四項所稱的證明是指：

（一）前往定居，須提交確能在臺灣定居的證明；

（二）探親、訪友，須提交臺灣親友關(guān)系的證明；

（三）旅游，須提交旅行所需費(fèi)用的證明；

（四）接受、處理財產(chǎn)，須提交經(jīng)過公證的對該項財產(chǎn)有合法權(quán)利的有關(guān)證明；

（五）處理婚姻事務(wù)，須提交經(jīng)過公證的有關(guān)婚姻狀況的證明；

（六）處理親友喪事，須提交有關(guān)的函件或者通知；

（七）參加經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、體育、學(xué)術(shù)等活動，須提交臺灣相應(yīng)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個人邀請或者同意參加該項活動的證明；

（八）主管機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提交的其他證明。

第九條 公安機(jī)關(guān)受理大陸居民前往臺灣的申請，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，通知申請人。緊急的申請，應(yīng)當(dāng)隨時辦理。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)前往臺灣的大陸居民，由公安機(jī)關(guān)簽發(fā)或者簽注旅行證件。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)前往臺灣的大陸居民，應(yīng)當(dāng)在所持旅行證件簽注的有效期內(nèi)前往，除定居的以外，應(yīng)當(dāng)按期返回。

大陸居民前往臺灣后，因病或者其他特殊情況，旅行證件到期不能按期返回的，可以向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)或者公安部出入境管理局派出的或者委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)申請辦理延期手續(xù)；有特殊原因的也可以在入境口岸的公安機(jī)關(guān)申請辦理入境手續(xù)。

第十二條 申請前往臺灣的大陸居民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）刑事案件的被告人或者犯罪嫌疑人；

（二）人民法院通知有未了結(jié)訴訟事宜不能離境的；

（三）被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢的；

（四）正在被勞動教養(yǎng)的；

（五）國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的；

（六）有編造情況、提供假證明等欺騙行為的。

第三章 臺灣居民來大陸

第十三條 臺灣居民要求來大陸的，向下列有關(guān)機(jī)關(guān)申請辦理旅行證件：

（一）從臺灣地區(qū)要求直接來大陸的，向公安部出入境管理局派出的或者委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)申請；有特殊事由的，也可以向指定口岸的公安機(jī)關(guān)申請；

（二）到香港、澳門地區(qū)后要求來大陸的，向公安部出入境管理局派出的機(jī)構(gòu)或者委托的在香港、澳門地區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)申請；

（三）經(jīng)由外國來大陸的，依據(jù)《中華人民共和國護(hù)照法》，向中華人民共和國駐外國的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)申請。

第十四條 臺灣居民申請來大陸，須履行下列手續(xù)：

（一）交驗表明在臺灣居住的有效身份證明和出境入境證件；

（二）填寫申請表；

（三）提交符合規(guī)定的照片。

國家主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況要求臺灣居民提交其他申請材料。

第十五條 對批準(zhǔn)來大陸的臺灣居民，由國家主管機(jī)關(guān)簽發(fā)旅行證件。

第十六條 臺灣居民來大陸，應(yīng)當(dāng)按照戶口管理規(guī)定，辦理暫住登記。在賓館、飯店、招待所、旅店、學(xué)校等企業(yè)、事業(yè)單位或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)內(nèi)住宿的，應(yīng)當(dāng)填寫臨時住宿登記表；住在親友家的，由本人或者親友在24小時（農(nóng)村72小時）內(nèi)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘邞艏k公室辦理暫住登記手續(xù)。

第十七條 臺灣居民要求來大陸定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向公安部出入境管理局派出的或者委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請，或者經(jīng)由大陸親屬向擬定居地的市、縣公安局提出申請。批準(zhǔn)定居的，公安機(jī)關(guān)發(fā)給定居證明。

第十八條 臺灣居民來大陸后，應(yīng)當(dāng)在所持旅行證件有效期之內(nèi)按期離境。所持證件有效期即將屆滿需要繼續(xù)居留的，應(yīng)當(dāng)向市、縣公安局申請換發(fā)。

第十九條 申請來大陸的臺灣居民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）被認(rèn)為有犯罪行為的；

（二）被認(rèn)為來大陸后可能進(jìn)行危害國家安全、利益等活動的；

（三）不符合申請條件或者有編造情況、提供假證明等欺騙行為的；

（四）精神疾病或者嚴(yán)重傳染病患者；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

治病或者其他特殊原因可以批準(zhǔn)入境的除外。

第四章 出境入境檢查

第二十條 大陸居民往來臺灣，臺灣居民來往大陸，須向開放的或者指定的出入境口岸邊防檢查站出示證件，填交出境、入境登記卡，接受查驗。

第二十一條 有下列情形之一的，邊防檢查站有權(quán)阻止出境、入境：

（一）未持有旅行證件的；

（二）持用偽造、涂改等無效的旅行證件的；

（三）拒絕交驗旅行證件的；

（四）本辦法第十二條、第十九條規(guī)定不予批準(zhǔn)出境、入境的。

第五章 證件管理

第二十二條 大陸居民往來臺灣的旅行證件系指大陸居民往來臺灣通行證和其他有效旅行證件。

第二十三條 臺灣居民來往大陸的旅行證件系指臺灣居民來往大陸通行證和其他有效旅行證件。

第二十四條 大陸居民往來臺灣通行證有效期為10年；臺灣居民來往大陸通行證分為5年有效和3個月一次有效兩種。

第二十五條 大陸居民往來臺灣通行證實行逐次簽注。簽注分一次往返有效和多次往返有效。

第二十六條 大陸居民遺失旅行證件，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)報失；經(jīng)調(diào)查屬實的，可補(bǔ)發(fā)給相應(yīng)的旅行證件。

第二十七條 臺灣居民在大陸遺失旅行證件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐氖?、縣公安機(jī)關(guān)報失；經(jīng)調(diào)查屬實的，可以允許重新申請領(lǐng)取相應(yīng)的旅行證件，或者發(fā)給一次有效的出境通行證件。

第二十八條 大陸居民前往臺灣和臺灣居民來大陸旅行證件的持有人，有本辦法第十二條、第十九條規(guī)定情形之一的，其證件應(yīng)當(dāng)予以吊銷或者宣布作廢。

第二十九條 審批簽發(fā)旅行證件的機(jī)關(guān)，對已發(fā)出的旅行證件有權(quán)吊銷或者宣布作廢。公安部在必要時，可以變更簽注、吊銷旅行證件或者宣布作廢。

第六章 處 罰

第三十條 持用偽造、涂改等無效的旅行證件或者冒用他人的旅行證件出境、入境的，除依照《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細(xì)則》第二十三條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處100元以上、500元以下的罰款。

第三十一條 偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣旅行證件的，除依照《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細(xì)則》第二十四條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處500元以上、3000元以下的罰款。

第三十二條 編造情況，提供假證明，或者以行賄等手段獲取旅行證件的，除依照《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細(xì)則》第二十五條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處100元以上、500元以下的罰款。

有前款情形的，在處罰執(zhí)行完畢6個月以內(nèi)不受理其出境、入境申請。

第三十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位編造情況、出具假證明為申請人獲取旅行證件的，暫停其出證權(quán)的行使；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其出證資格；對直接責(zé)任人員，除依照《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細(xì)則》第二十五條的規(guī)定處罰外，可以單處或者并處500元以上、1000元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第十六條的規(guī)定，不辦理暫住登記的，處以警告或者100元以上、500元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第十八條的規(guī)定，逾期非法居留的，處以警告，可以單處或者并處每逾期1日100元的罰款。

第三十六條 被處罰人對公安機(jī)關(guān)處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議，由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決；也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三十七條 來大陸的臺灣居民違反本辦法的規(guī)定或者有其他違法犯罪行為的，除依照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外，公安機(jī)關(guān)可以縮短其停留期限，限期離境，或者遣送出境。

有本辦法第十九條規(guī)定不予批準(zhǔn)情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即遣送出境。

第三十八條 執(zhí)行本辦法的國家工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或者有其他違法失職行為，情節(jié)輕微的，由主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十九條 對違反本辦法所得的財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；用于犯罪的本人財物應(yīng)當(dāng)沒收。

罰款及沒收的財物上繳國庫。

第七章 附 則

第四十條 本辦法由公安部負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自1992年5月1日起施行。

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