呂敬敬

青島大學(xué)法學(xué)院，山東 青島266071

中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)開(kāi)始于新中國(guó)建國(guó)之初，60 多年的風(fēng)雨歷程中，對(duì)外援助政策經(jīng)歷了不斷地調(diào)整與發(fā)展，逐漸形成完整、系統(tǒng)的政策體系。進(jìn)入21 世紀(jì)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，服務(wù)于國(guó)家外交戰(zhàn)略的對(duì)外援助政策，特別是對(duì)拉美國(guó)家的援助進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

2008年11月5日，中國(guó)政府頒布了首份《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》，提出在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上實(shí)行“互利共贏”的戰(zhàn)略。中國(guó)政府制定對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件，旨在進(jìn)一步明確中國(guó)對(duì)該地區(qū)政策目標(biāo)，提出今后一段時(shí)期中拉雙方在各領(lǐng)域合作的指導(dǎo)原則，推動(dòng)中拉關(guān)系繼續(xù)健康穩(wěn)定全面發(fā)展?！?/p>

一、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新格局

21 世紀(jì)以來(lái)中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的援助實(shí)現(xiàn)了向援助政策透明化和法制化、援助形式的多樣性與靈活性、援助國(guó)別的廣泛性的成功轉(zhuǎn)變，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)拉美國(guó)家援助新格局。

2014年7月17日，中國(guó)—拉丁美洲和加勒比領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，習(xí)近平主席形象生動(dòng)地將新形勢(shì)下的中國(guó)與拉丁美洲和加勒比國(guó)家的關(guān)系總結(jié)為“五位一體的新格局”:政治上真誠(chéng)互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切合作、整體合作中相互促進(jìn)。①習(xí)近平還提出了中拉之間“1 +3 +6”的合作新框架:“1”就是一個(gè)規(guī)劃——《中國(guó)與拉丁美洲和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃》(2015 -2019);“3”就是貿(mào)易、投資、金融的三大引擎;“6”就是能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)的六大領(lǐng)域，意指在一個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，利用三大發(fā)展引擎，實(shí)現(xiàn)六大領(lǐng)域的全面合作與交流。②

2015年1月8日，習(xí)近平主席在中國(guó)—拉共體首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣布上述的各項(xiàng)援助項(xiàng)目與合作計(jì)劃正在得到積極的貫徹落實(shí)。中國(guó)—拉丁美洲和加勒比領(lǐng)導(dǎo)人首屆會(huì)晤的成功舉辦為中拉雙方更加全面深入的合作與交流提供了嶄新的平臺(tái)，中拉關(guān)系“五位一體的新格局”提出總結(jié)與展現(xiàn)了21 世紀(jì)以來(lái)中拉關(guān)系發(fā)展的顯著成果;習(xí)近平主席提出的“1 +3 +6”合作新模式，更加的清晰與具體地勾勒出未來(lái)中拉關(guān)系合作與發(fā)展的方向。

二、更加注重改善民生

2011年4月21日，中國(guó)政府頒布了中國(guó)成立后的首份對(duì)外援助的政策文件《中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)(2011)》，中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)進(jìn)入更加嶄新的發(fā)展階段。繼《中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)(2011)》頒布后，2014年7月10日中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室又發(fā)表了《中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)(2014)》，文件中指出:“中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。在發(fā)展的過(guò)程中，……支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生”，“支持其他發(fā)展中國(guó)家減少貧困和改善民生，是中國(guó)對(duì)外援助的主要內(nèi)容”及其“農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)發(fā)展中國(guó)家減少貧困至關(guān)重要”。

受地理因素的影響，拉美國(guó)家經(jīng)常遭受颶風(fēng)、洪水及地震等自然災(zāi)害，中國(guó)政府及時(shí)地向受災(zāi)國(guó)提供人道主義救災(zāi)援助。從2007年開(kāi)始，中國(guó)快速擴(kuò)大了向拉美國(guó)家提供人道主義援助的規(guī)模，同時(shí)大幅度增加了現(xiàn)匯筆數(shù)和金額。2007年8月，秘魯發(fā)生了地震災(zāi)害，中國(guó)政府和中國(guó)紅十字會(huì)共向秘魯提供了35 萬(wàn)美元救災(zāi)、賑災(zāi)的援助。2010年1月，中國(guó)的未建交國(guó)海地發(fā)生了地震，中國(guó)政府、紅十字會(huì)及軍方分別向海地提供了價(jià)值3000 萬(wàn)元人民幣的救災(zāi)物資、100 萬(wàn)美元的援助和260 萬(wàn)美元現(xiàn)匯、價(jià)值1300 萬(wàn)元人民幣的物資。2010年1月17—2月8日，中國(guó)共向海地提供了三批次、價(jià)值3000 萬(wàn)元人民幣的賑災(zāi)物資。2010年3月1日，中國(guó)向智利提供了的110 萬(wàn)元緊急人道主義現(xiàn)匯援助用于幫助智利的抗震救災(zāi)。

2004年，中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇成立以后，中拉關(guān)系發(fā)展不斷加深。2007年，第二屆中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇上，中拉雙方在發(fā)表的《中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇聯(lián)合聲明》中宣布中方承諾向加勒比國(guó)家提供40 億人民幣的優(yōu)惠貸款，2000 多個(gè)用于培訓(xùn)官員和技術(shù)人員的培訓(xùn)名額。此外，雙方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等方面也達(dá)成了各項(xiàng)合作。2011年9月12日，在第三屆中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇上，中國(guó)政府宣布了與加勒比國(guó)家加強(qiáng)友好合作的六項(xiàng)政策舉措，涉及到了農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人道主義援助等方面。

2012年6月26日，時(shí)任總理溫家寶在聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上宣布中國(guó)向拉丁美洲國(guó)家提供5000萬(wàn)美元的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款及互派專(zhuān)家和技術(shù)人員500 人次等用于改善和發(fā)展拉美國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和提高產(chǎn)量。③

2015年1月8日，習(xí)近平主席在中國(guó)—拉共體首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上高興地宣布2014年7月中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間提出的一系列援助項(xiàng)目與合作計(jì)劃正在得到積極落實(shí)。其中高達(dá)350 億美元、涉及到中拉基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款、優(yōu)惠性質(zhì)貸款和中拉合作基金都已經(jīng)或即將開(kāi)始實(shí)質(zhì)運(yùn)行，中拉農(nóng)業(yè)合作專(zhuān)項(xiàng)資金已開(kāi)始向雙方合作項(xiàng)目提供了5000 萬(wàn)美元的資金支持。此外，中國(guó)倡議的中拉科技伙伴計(jì)劃、中拉青年科學(xué)家交流計(jì)劃等相關(guān)計(jì)劃也得到了積極的推進(jìn)。

三、更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作

針對(duì)于拉丁美洲和加勒比地區(qū)的區(qū)域合作方面，中國(guó)不僅與加勒比國(guó)家成立了“中國(guó)—加勒比國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇”，舉行了中國(guó)—拉丁美洲和加勒比領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，還與拉丁美洲共同體成立了“中國(guó)—拉共體論壇”，逐步地加強(qiáng)與拉丁美洲和加勒比國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，為中國(guó)的拉美援外事業(yè)提供了更為具體、堅(jiān)實(shí)的合作平臺(tái)。

(一)中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇

中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇成立于2004年，2007年的第二屆論壇上雙方發(fā)表了加強(qiáng)合作的《聯(lián)合聲明》。2011年9月12日，中國(guó)政府在第三屆中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇上宣布了與加勒比國(guó)家加強(qiáng)友好合作的六項(xiàng)政策舉措，涉及到了農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人道主義援助等方面，包括簽署了《農(nóng)漁業(yè)合作共同倡議》、援建友好學(xué)校、提供獎(jiǎng)學(xué)金名額、建設(shè)地震或海嘯預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)等。《中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)(2014)》中指出:“中國(guó)積極落實(shí)2011年第三屆中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇宣布的援助舉措?！?/p>

(二)中國(guó)—拉丁美洲和加勒比領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤

2014年7月17日，在首屆中國(guó)—拉丁美洲和加勒比領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，雙方通過(guò)了《中國(guó)—拉丁美洲和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤聯(lián)合聲明》。習(xí)近平主席在《努力構(gòu)建攜手并進(jìn)的命運(yùn)共同體》的講話中指出:“志合者，不以山海為遠(yuǎn)”，形象地概況了遠(yuǎn)隔重洋卻有著共同的發(fā)展目標(biāo)、同為發(fā)展中國(guó)家的中拉關(guān)系。新形勢(shì)下，習(xí)近平將中國(guó)與拉美國(guó)家的關(guān)系總結(jié)為“五位一體的新格局”，涉及到政治、經(jīng)貿(mào)、人文、國(guó)際事務(wù)及整體合作，并提出了中拉之間“1 +3 +6”的合作新框架，形成了中拉之間嶄新的外交關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖。

(三)中國(guó)—拉共體論壇

2011年12月，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的11 個(gè)國(guó)家的正式成立了拉共體。2013年以來(lái)，在中拉領(lǐng)導(dǎo)共同努力下，雙方探討整體合作的進(jìn)程明顯加快。2014年1月，拉共體古巴峰會(huì)通過(guò)《關(guān)于支持建立中拉論壇的特別聲明》。2014年7月，習(xí)近平主席出訪拉美期間，同拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人成功地舉行了歷史性的會(huì)晤，決定正式成立中拉論壇并盡早舉行論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人宣示推進(jìn)整體合作的政治共識(shí)，為真正實(shí)現(xiàn)中拉整體合作開(kāi)辟了道路。2015年1月8—9日，首屆中國(guó)—拉共體部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平主席在《共同譜寫(xiě)中拉全面合作伙伴關(guān)系新篇章》的講話中，國(guó)同拉共體成員國(guó)圍繞雙方整體合作和中拉論壇建設(shè)進(jìn)行深入的探討，并通過(guò)《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015 -2019)》、《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》3 個(gè)重要的成果文件。

四、更加注重國(guó)際交流合作

在國(guó)際交流合作方面，中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家援助主要體現(xiàn)在全球治理、可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性議題和熱點(diǎn)問(wèn)題的國(guó)際合作。中國(guó)與拉美國(guó)家在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、可持續(xù)發(fā)展大會(huì)、南南合作高級(jí)別會(huì)議和20 國(guó)集團(tuán)等一系列國(guó)際會(huì)議上積極闡釋自己的原則立場(chǎng)和政策主張。

在聯(lián)合國(guó)氣候談判中，作為當(dāng)今世界最重要的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)、巴西、南非和印度都是氣候變化的受害者。2009年11月，四個(gè)發(fā)展中國(guó)家走到一起組成了“基礎(chǔ)四國(guó)”，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在解決氣候變化問(wèn)題上遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并堅(jiān)定氣候變化談判應(yīng)該在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、《巴厘路線圖》的框架下進(jìn)行。在2010年舉行的坎昆氣候變化會(huì)議中，基礎(chǔ)四國(guó)”力挺成立新的氣候基金，須執(zhí)行300億美元的快速啟動(dòng)資金，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。“基礎(chǔ)四國(guó)”的出現(xiàn)，讓發(fā)達(dá)國(guó)家看到了發(fā)展中國(guó)家“抱團(tuán)反擊”的中堅(jiān)力量，在氣候變化問(wèn)題的治理上維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的共同利益。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下的拉美地區(qū)不再是美國(guó)的“后院”，中國(guó)對(duì)拉美的援助也不再單純的“授之以魚(yú)”，而是“授之以漁”。正如中國(guó)古語(yǔ):“美人之美，美美與共”、“一花獨(dú)放不是春，百花齊發(fā)春滿園”，也就是目前中國(guó)“互惠共贏”的發(fā)展理念。因此，新時(shí)期中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家援助的變化在為自身擴(kuò)展廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，必定將更多更大的利益惠及拉美國(guó)家與人民的生產(chǎn)與生活之中。

[注 釋]

①習(xí)近平.努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體[Z].中國(guó)—拉丁美洲和加勒比領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，2014-7 -17.

②同上9.

③溫家寶.永遠(yuǎn)做相互信賴的好朋友[Z].聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，2012 -6 -26.

[1]周弘.對(duì)外援助60年[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013(1).

[2]沈安.關(guān)于中國(guó)未來(lái)對(duì)拉美外交戰(zhàn)略的思考[J].拉丁美洲研究，2009(5).