廖文婷

廣西師范大學法學院，廣西 桂林541006

一、噪聲污染的定義、分類和危害

(一)噪聲污染的定義

噪聲污染與大氣污染、水污染及固體廢物污染并列當今社會四大環(huán)境公害之一。如居住在交通要道附近聽到機動車運行時鳴笛的聲音，生活中鄰居家進行室內裝修傳出的沖擊鉆聲音等，當這些聲音超出人們忍受限度時都可歸為環(huán)境噪聲污染。按照我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條第2款規(guī)定，環(huán)境噪聲污染是指所產生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾人們正常生活、工作和學習的現象。

(二)噪聲污染的分類

基于污染源種類差異，環(huán)境噪聲污染大致分為工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運輸噪聲污染及社會生活噪聲污染四大類。工業(yè)噪聲主要源于生產和各種工作過程中摩擦、撞擊等由此產生的聲音。隨著城市建設擴大發(fā)展，各種建筑施工現場不分晝夜使用打樁機、攪拌機及挖土機等設備時所發(fā)出尖銳刺耳的聲音。交通噪聲主要是汽車、火車、飛機等各類機動車在運行過程中發(fā)出的鳴笛聲。人們在日常生活中大聲喧嘩，家用電器高音播放等是社會生活噪聲的主要來源，這些噪聲源發(fā)出的噪聲聲級雖不高，但和人們日常生活息息相關，尤為讓人厭煩，極易引發(fā)鄰里糾紛。

(三)噪聲污染的危害

噪聲對人類危害是多方面的，隨著社會經濟建設快速發(fā)展，噪聲污染危害范圍更廣，程度更深。其危害主要表現為:

1．對人體健康影響。不同程度噪聲，輕則造成人們精神分散、注意力不集中，重則導致工作失誤、事故增多，甚至對人的聽覺和視覺造成損害。噪聲污染還影響人體其他組織系統(tǒng)，輕則引發(fā)生理、心理疾病，重則導致精神錯亂和致人死亡。

2．對生態(tài)系統(tǒng)內其他物種影響。噪聲會損傷動物聽覺、影響內臟器官并對中樞神經系統(tǒng)造成傷害，高分貝噪聲還極易造成動物死亡。噪聲也會導致植物生長和發(fā)育不良。

3．對其他財產危害。強烈的噪聲會損害機器設備、建筑物等，還會影響生產，危害科研和國防建設。

二、噪聲污染的特征

(一)噪聲污染是一種感覺性公害

污染噪聲只有在噪聲聲源借助傳播媒介并與人的聽覺相聯系的時候，才會構成危害。噪聲對于人體的傷害，還與人的身體狀況、心理承受能力密切相關。相對而言，對于那些心理承受能力較弱，極易暴躁憂慮，身體狀況也欠佳的人來說，噪聲對他們的影響可能更大。

(二)噪聲污染具有暫時性

當噪聲源發(fā)出噪聲時，會讓人感到不舒服，并導致被干擾人異常煩亂、精神煩躁等癥狀。環(huán)境噪聲污染會隨噪聲源的經過或停止發(fā)聲而同時迅速消失，基于其暫時性特征決定了噪聲污染沒有積累下殘留物并對環(huán)境造成二次污染。

(三)噪聲污染具有分散性

環(huán)境噪聲污染對環(huán)境影響通過人的聽覺才會感知到，但卻廣泛存在于社會生活各個方面。噪聲污染的分散性是由于噪聲源分布往往是多而分散，因而噪聲所造成的污染也是分散的，如作為交通噪聲源的交通工具各種各樣而分散，這就給集中防治和控制環(huán)境噪聲污染帶來各種困難。

(四)噪聲污染具有測定標準復雜性

對環(huán)境噪聲評價取決于被干擾者身體狀況、心理承受能力等因素，同等強度噪聲，不同的人可能會有不一樣的反應，這就導致在制定環(huán)境噪聲污染標準時的復雜性。因此，環(huán)境噪聲對人群危害、特別是對環(huán)境變化較敏感的危害不能以一成不變的客觀數值進行衡量或評價。

三、環(huán)境噪聲污染認定面臨的困境

為使有效規(guī)制噪聲行為，我國出臺了《中華人民共和國環(huán)境噪聲法》(以下簡稱《噪聲法》)，自該部法律實施以來，發(fā)揮了凈化聲環(huán)境和捍衛(wèi)有聲世界尊嚴的作用。但依我國目前環(huán)境噪聲污染現狀，特別是噪聲污染管理和認定仍處被動局面，面臨很多難題仍需突破。

(一)缺乏有效載體收集噪聲源

我國現行立法規(guī)定超標和干擾他人是認定噪聲污染的兩個標準。相對超標可根據科學儀器監(jiān)測得出結果而言，干擾他人認定標準仍不夠具體、明確。因為噪聲污染是一種主觀隨意性很強的感覺污染，沒有明確界限。若受噪聲干擾的人未及時反映，且受害對象不明確，這就難以認定為噪聲污染。現實生活中，很多時候測定噪聲值凸顯的問題及不定性，使環(huán)保部門對相關單位進行查處時難以拿出具有信服力的監(jiān)測數據。而擾民噪聲存在與否，現行環(huán)保法規(guī)和標準并未規(guī)定有無居民投訴等資料作為認定噪聲污染的唯一依據。

(二)數據檢測工作難度大

多數情況下，社會公眾遭受噪聲干擾，通常選擇默默忍受或私下協商解決，很少有人通過司法途徑解決。實務中，噪聲污染防治管理，各地規(guī)定也有所差別。如此一來，社會公眾要通過法律途徑解決噪聲問題，不僅要清楚噪聲污染具體種類，還要知道其主管部門，這使社會公眾面臨投訴難的問題。就一般商家常用的高音喇叭來說，依照相關法律規(guī)定，執(zhí)法部門若要對商家進行處罰，首先須有準確噪音分貝值作依據，但檢測出來的數據不僅包括目標噪聲源，往往還包括交通、人群等生活噪聲，若以此作處罰依據尚欠妥，這就使執(zhí)法部門很難采取相應的處罰措施。

(三)缺乏統(tǒng)籌的社會監(jiān)管

目前，噪聲污染引發(fā)的社會矛盾日益尖銳，我國現行《噪聲法》在社會監(jiān)管制度設計上仍存在缺陷，致使無法滿足社會公眾的聲環(huán)境訴求。首先，聲環(huán)境監(jiān)管主體上，《噪聲法》構建的多部門管理模式存在缺陷。其次，聲環(huán)境監(jiān)管當事人對聲環(huán)境權利意識差異也是影響聲環(huán)境監(jiān)管有效進行的關鍵因素。再次，我國噪聲管理存在法律空白。城市化進程中，出現了法律規(guī)制外的噪聲污染。這些噪聲污染在形式和后果上都與傳統(tǒng)受法律規(guī)制的噪聲污染無異，只是城市結構變遷使一些原本遠離人群的噪聲影響到公眾生活。

四、噪聲污染損害的認定標準

(一)建立浮動的噪聲參考值

長久以來，治理噪聲污染面臨“取證難”的障礙，不僅增加相關部門執(zhí)法管理工作，更制約受噪聲污染困擾者維權。一方面，噪聲污染隨時隨地都可能出現，對人們產生即時性傷害;另一方面，噪聲污染證據“隨風而逝”，十分不易保留和鑒定。目前國內通常以聲音分貝值來認定是否已達噪聲污染。隨著社會發(fā)展，聲環(huán)境不斷變化，將測量儀器所得數值作為噪聲污染是否成立的判定依據的固定參考值改變?yōu)橐詫I(yè)測量手段為主，合理范圍內以第三人切身感受為輔的浮動參考值。

(二)制定多元化的噪聲認定標準

我國雖在《環(huán)境噪聲防治法》中對噪聲進行了系統(tǒng)分類，且對噪聲標準分貝值也已有相關規(guī)定，但噪聲污染認定卻缺乏具體科學參照標準。具而言之，不同聲源所產生的噪聲污染均使用統(tǒng)一判定數值并不科學。不同聲源即使分貝值相同，其頻率和波段等數值也有所差異，會對周圍環(huán)境產生不同影響。因此，應將噪聲污染認定標準依照噪聲分類進行細化，同時將判斷噪聲的其他輔助性數值納入其中，從各方面進行監(jiān)測分析，并將各類數據進行綜合整理，最后制定出多元化、人性化和可操作性的噪聲污染認定標準。

(三)以周圍生活環(huán)境所能承受噪聲限值為標準

建國后，隨著經濟高速增長和人口不斷膨脹，我國環(huán)境噪聲污染不斷擴大和惡化。我國環(huán)境噪聲污染標準訂立抑或是控制制度確定必須嚴格依據可持續(xù)發(fā)展思想。結合中國具體國情，為使其符合可持續(xù)發(fā)展目標，環(huán)境保護標準需以本國和地方經濟技術條件來制定，加以周圍生活環(huán)境所能承受噪聲限值為標準。政府在制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，應全面考慮建設施工產生的環(huán)境噪聲所波及的區(qū)域。對交通運輸和社會生活噪聲污染防治，各級監(jiān)管部門應明晰管理職責，不能相互推諉。

［1］曹明德，黃錫生，葉明等．環(huán)境資源法［M］．北京:中信出版社，2004．

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［3］鄢文靜．環(huán)境保護法及配套規(guī)定適用與解析［M］．北京:法律出版社，2013．

［4］盧曉銘．環(huán)境噪聲管理的六大難題［J］．法制園地，2000(4)．