陳　攻

福建省福清市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局，福建　福清　350300

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論瀆職犯罪量刑畸輕

陳攻

福建省福清市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局，福建福清350300

摘要：瀆職犯罪中量刑畸輕現(xiàn)象具體是指在對國家機(jī)關(guān)工作人員因徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為致使國家財(cái)產(chǎn)、人民利益與生命安全受到損害威脅的違法犯罪行為的司法審判中產(chǎn)生的量刑輕刑化的現(xiàn)象。量刑畸輕是不利于國家法律公正性和平等性，不利于保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。國家必須高度重視量刑畸輕現(xiàn)象，完善國家法律，強(qiáng)化司法水平，加強(qiáng)瀆職監(jiān)管，從根本上杜絕量刑畸輕的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：瀆職犯罪；量刑畸輕

瀆職犯罪是一種社會(huì)危害性極強(qiáng)的犯罪活動(dòng)，它直接影響到了我國政府機(jī)構(gòu)的威信聲譽(yù)，更褻瀆了法律的公平、公正、公開理念。瀆職犯罪的肆無忌憚?wù)且驗(yàn)榱啃袒p現(xiàn)象的普遍存在，國家必須從“瀆職”和“量刑”兩方面雙管齊下，從根本上解決問題。

一、瀆職犯罪量刑畸輕的原因分析

自古以來，官民關(guān)系一直是一種涇渭分明的狀態(tài)，即使在現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的今天想要實(shí)現(xiàn)“官民一家”也是一大難題。雖說“天子犯法與庶民同罪”，但官權(quán)關(guān)系的優(yōu)勢往往使多數(shù)官員免除牢獄之災(zāi)，這種傳統(tǒng)觀念深入人心是瀆職犯罪現(xiàn)象的重要原因。但瀆職犯罪頻發(fā)的根本原因是國家法律對國家機(jī)關(guān)工作人員的法制約束不夠，缺少規(guī)范化的法律制度使瀆職人員鉆法律的空檔，利用職權(quán)和關(guān)系抗衡相應(yīng)的法律條例，致使我國瀆職刑法量刑處罰中大量使用緩刑、免刑的現(xiàn)象。從瀆職犯罪到量刑處罰和反瀆偵查困難重重也是瀆職犯罪現(xiàn)象難以清除的病癥所在。瀆職犯罪的證據(jù)挖掘是檢察院反瀆工作的重點(diǎn)，但是由于受到社會(huì)上瀆職犯罪量刑畸輕現(xiàn)象和傳統(tǒng)觀念的影響不愿配合反瀆工作。其次是官員不配合，認(rèn)為沒必要“牽一發(fā)動(dòng)全身”，善于用“階段發(fā)展論”和“時(shí)代改革論”來推脫。正是在這種瀆職偵查無果情況下，瀆職嫌疑人往往以“證據(jù)不足”為自己解脫，從而量刑畸輕處罰，形成了一種惡性的循環(huán)。想要徹底割除瀆職犯罪行為就必須建立完善的法律、打破傳統(tǒng)觀念，樹立社會(huì)法度風(fēng)氣，真真正正的實(shí)現(xiàn)反瀆透明化、公平化。從觀念上、立法上、司法上徹底清除瀆職犯罪現(xiàn)象。

二、瀆職犯罪的量刑畸輕的防治

(一)加強(qiáng)法制教育和觀念，強(qiáng)化反瀆宣傳

反瀆工作必須得到社會(huì)人民群眾的支持才能更加有序的展開。目前提起腐敗可謂是人盡皆知，但是社會(huì)對瀆職侵權(quán)犯罪了解甚少，必須加強(qiáng)對瀆職侵權(quán)的宣傳力度，引起廣泛的社會(huì)關(guān)注，團(tuán)結(jié)一心，才能對反瀆侵權(quán)行為進(jìn)行全面的監(jiān)督?！堵?lián)合國反腐敗條約》中指出：“包括瀆職犯罪和貪污受賄在內(nèi)的腐敗犯罪，……對社會(huì)穩(wěn)定和安全所造成的問題和威脅的嚴(yán)重性，破壞民主體制和價(jià)值觀、道德觀和正義并危害著可持續(xù)發(fā)展和法治……”。事實(shí)上，瀆職犯罪比貪污受賄更加可怕，筆者通過比對近幾年來貪污受賄、瀆職等案件統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)貪污受賄的個(gè)案案值平均為25.8萬元，而瀆職犯罪的個(gè)案案值平均高達(dá)285萬元，且貪污受賄往往只是經(jīng)濟(jì)損失，但瀆職犯罪不僅帶來國家社會(huì)的直接經(jīng)濟(jì)損失還嚴(yán)重危害國家公民的生命健康安全。因此，必須加強(qiáng)法治教育和宣傳力度，讓人民群眾真正認(rèn)識到瀆職犯罪的危害性，了解到瀆職犯罪和反瀆工作的環(huán)境和形勢，才能從本質(zhì)上獲得人民群眾的信任度，增強(qiáng)社會(huì)群體的反瀆意識。

(二)完善瀆職犯罪刑事立法的法律條例和司法解釋

國家目前的瀆職刑事法律相對較輕，而且還不夠完善。一般量刑是三年有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的是三年以上七年以下有期徒刑。法官根據(jù)“情節(jié)嚴(yán)重”進(jìn)行刑事裁量很難對瀆職犯罪進(jìn)行適當(dāng)?shù)男塘P處罰，且瀆職案件往往沒有具體的被害人，法官根據(jù)單方面的“悔罪自首”、“情節(jié)嚴(yán)重”都會(huì)出現(xiàn)量刑畸輕的現(xiàn)象。在完善刑事法治的同時(shí)可以適度的將瀆職犯罪的三個(gè)量刑增加到五個(gè)量刑，并對瀆職情節(jié)的利益財(cái)產(chǎn)、生命健康和社會(huì)危害進(jìn)行詳細(xì)的解釋，引入無期徒刑和死刑來增強(qiáng)瀆職犯罪的刑事處罰。針對單一經(jīng)濟(jì)處罰的問題可以在瀆職刑法中增設(shè)資格刑、附加刑或并處刑法。由于以往瀆職案例中常常出現(xiàn)瀆職犯罪繞了一圈又回到政治崗位上的情況可以酌情剝奪政治權(quán)利。

(三)創(chuàng)新反瀆工作機(jī)制，強(qiáng)化審判監(jiān)督力度

反瀆工作中證據(jù)的獲取往往比較艱難，這需要國家檢察院加強(qiáng)反瀆工作力度，提升辦案水平，增加業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，培養(yǎng)專業(yè)的反瀆工作者。除了加強(qiáng)反瀆教育宣傳和反瀆工作學(xué)習(xí)之外還要善于利用先進(jìn)的科學(xué)知識創(chuàng)新反瀆工作機(jī)制。2007年北京市檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)局掛牌標(biāo)志著反瀆工作實(shí)現(xiàn)了“協(xié)調(diào)高效，區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的一體化機(jī)制。可以將瀆職審判實(shí)現(xiàn)公開化，真正的正義要在看得見的方式實(shí)現(xiàn)。這樣不僅加強(qiáng)了審判監(jiān)督力度，還可以將審判監(jiān)督公諸于世，引起社會(huì)人民對反瀆機(jī)制的重視。同時(shí)要加強(qiáng)司法解釋對案件審判的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)行必要的法官的自由裁量權(quán)限制也可以避免瀆職犯罪中量刑畸輕現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語

瀆職犯罪量刑畸輕現(xiàn)象涉及面廣泛，影響意義深遠(yuǎn)，必須從國家法律、社會(huì)人民和政府機(jī)制等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)防控和監(jiān)督，才能有效的杜絕瀆職犯罪的量刑畸輕現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康發(fā)展和穩(wěn)定和諧。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]喬書蘭.瀆職罪輕判問題的成因及對策——兼論瀆職罪量刑的立法完善[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，03：151-152.

作者簡介：陳攻(1987-)，男，漢族，黨員，本科，福建省福清市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局。

中圖分類號：D924.393

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0168-01