文_王比學(xué) 姜業(yè)宏

勞動(dòng)法該修改了

文_王比學(xué) 姜業(yè)宏

我國勞動(dòng)法實(shí)施至今已有20年，其間未作修改。雖然全國人大常委會(huì)制定了勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等多項(xiàng)與勞動(dòng)法配套的法律，但隨著時(shí)代的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系越來越復(fù)雜，勞動(dòng)法已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求。專家呼吁，應(yīng)從完善集體協(xié)商和集體合同制度、加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁與訴訟程序的銜接、建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)防機(jī)制等方面修改完善勞動(dòng)法，以適應(yīng)新形勢(shì)下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的需要。

集體協(xié)商穩(wěn)定勞動(dòng)用人關(guān)系

2014年7月21日，廣東省珠海一家鞋廠千余工人停工維權(quán)。事情源于鞋廠工人聽說中山一家鞋廠公布了一條新政策，規(guī)定非中山籍員工不得以辭工為由提取公積金，珠海這家鞋廠工人因擔(dān)心自己所在鞋廠效仿此做法，遂發(fā)起停工維權(quán)。

鞋廠停工事件反映出我國勞動(dòng)法集體協(xié)商制度的運(yùn)行偏差，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授鄭愛青表示，涉及保險(xiǎn)福利等重要的勞動(dòng)權(quán)益事項(xiàng)，如果采用集體協(xié)商程序，簽訂集體合同，一般都能保障勞資雙方關(guān)系穩(wěn)定。

我國勞動(dòng)法規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。”但“可以”而非“必須”簽訂集體合同的規(guī)定，使得集體合同制度在實(shí)踐中基本流于形式。鄭愛青指出，缺乏法律的強(qiáng)制性規(guī)定，集體協(xié)商制度往往面臨工會(huì)積極而企業(yè)不積極的困境，難以取得好的效果。建議將集體協(xié)商制度納入勞動(dòng)法強(qiáng)制性規(guī)定，通過集體協(xié)商勞動(dòng)待遇、勞動(dòng)條件等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的長久穩(wěn)定。

集體合同制度是勞動(dòng)法律的一項(xiàng)基本制度，北京金杜律師事務(wù)所律師姜俊祿認(rèn)為，集體合同就是職工群體和用人單位雙方就勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件等事項(xiàng)，通過集體協(xié)商訂立的書面協(xié)議?！皠趧?dòng)關(guān)系的調(diào)整，不能僅僅依賴于企業(yè)和個(gè)人之間的勞動(dòng)合同。在制度上，需要一群人聯(lián)合起來和企業(yè)談判，在形式上和實(shí)質(zhì)上都實(shí)現(xiàn)勞工公平?！?/p>

就如何進(jìn)一步完善集體協(xié)商制度，鄭愛青提議，應(yīng)該提高工會(huì)的地位，在勞動(dòng)法的修改中增加集體談判和協(xié)商的法定義務(wù)。因?yàn)榧w協(xié)商制度最終還得需要通過簽訂集體合同來實(shí)現(xiàn)。

簡化程序加快處理勞動(dòng)糾紛

盧女士是北京一家園林公司的職工，因?yàn)楣麊栴}與用人單位發(fā)生爭議。一件簡單的工傷糾紛，盧女士卻經(jīng)歷了漫長的訴訟程序。

我國勞動(dòng)法規(guī)定：“勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟”。這意味著，盧女士的維權(quán)之路至少要從申請(qǐng)仲裁開始，只有經(jīng)過仲裁方能向法院起訴。

根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法和民事訴訟法等法律規(guī)定，仲裁程序需要經(jīng)過2—3個(gè)月的時(shí)間，一審、二審程序也分別要經(jīng)歷3—6個(gè)月，必要時(shí)還可以延長。如此一來，一件勞動(dòng)糾紛的解決，通常要經(jīng)歷8—11個(gè)月才能完結(jié)，勞動(dòng)爭議先仲裁后訴訟的程序設(shè)計(jì)導(dǎo)致訴訟過程十分漫長。姜俊祿認(rèn)為，勞動(dòng)法的這一規(guī)定，給雙方當(dāng)事人造成了訟累，原本是為了快速解決勞動(dòng)糾紛的仲裁程序，在實(shí)踐中卻成為一個(gè)拖延賠付責(zé)任的工具。近年來，北京、上海等城市不服勞動(dòng)仲裁向法院起訴的案件數(shù)量大幅上升，并沒有實(shí)現(xiàn)將勞動(dòng)爭議解決在仲裁階段的初衷，應(yīng)反思法律制度設(shè)計(jì)的合理性。

北京市第一中級(jí)人民法院民六庭庭長張弓介紹說，實(shí)踐中，有的當(dāng)事人在仲裁階段故意不提供相關(guān)證據(jù)，只把仲裁程序當(dāng)做一個(gè)過場，等到仲裁結(jié)束，再按照法律規(guī)定提起訴訟，故意拖延糾紛的解決。

面對(duì)這種情況，張弓建議，勞動(dòng)爭議一裁兩審制度在實(shí)踐中確實(shí)已經(jīng)暴露出很多問題，解決這些問題，只能通過修改法律。作為法律適用部門，法院只能在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)通過自由裁量，促使勞動(dòng)爭議的解決體現(xiàn)公平、正義。“比如：針對(duì)在仲裁階段不舉證的一方當(dāng)事人，進(jìn)入法院審理階段之后，可以要求其加強(qiáng)說明，如果缺乏正當(dāng)?shù)睦碛桑ㄔ壕涂梢耘袥Q其承擔(dān)不利的后果?！睆埞瑫r(shí)提出，如果能在立法層面對(duì)兩個(gè)程序的銜接做出更好的安排，如在訴訟階段合理利用仲裁階段認(rèn)定的事實(shí)，不失為一個(gè)可行的措施。

專家指出，在勞動(dòng)爭議的解決方式和程序設(shè)計(jì)上，存在多種主張，如取消勞動(dòng)爭議仲裁前置的強(qiáng)制性規(guī)定，交給雙方當(dāng)事人，尤其是勞動(dòng)者自由選擇；或者加強(qiáng)兩大程序之間的銜接；以及建立勞動(dòng)爭議簡易程序等。各種主張的根本出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)為了更加高效地解決勞動(dòng)糾紛，更加有效地保護(hù)勞動(dòng)者、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)領(lǐng)域的正義。

衛(wèi)生預(yù)防全面保護(hù)勞動(dòng)安全

目前，我國針對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的制度建設(shè)逐步完善，無論是勞動(dòng)法、工會(huì)法、勞動(dòng)合同法等，還是安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法，以及許多勞動(dòng)安全衛(wèi)生專門條例，都對(duì)勞動(dòng)安全進(jìn)行了一定程度上的有效規(guī)制，使勞動(dòng)者的安全健康權(quán)利獲得了保障。

隨著勞動(dòng)用工的變化，近年來，我國職業(yè)病發(fā)病人數(shù)年年遞增。

2008年，蘇有海到山西一家煤礦當(dāng)掘進(jìn)工。這是煤礦生產(chǎn)的最前線，人員多，設(shè)備集中，噪音大，工作空間狹窄，同時(shí)井下存在多種刺激性氣體，長期接觸容易造成人體呼吸道嚴(yán)重病變。2011年12月，蘇有海在礦井下工作時(shí)，意外摔傷造成骨折。在進(jìn)一步檢查中，醫(yī)院確診其患上了矽肺病。醫(yī)生分析，蘇有海的病因正是由于長期在礦井下吸入有害氣體所致，屬于典型職業(yè)病。

現(xiàn)實(shí)中，類似職業(yè)病時(shí)有發(fā)生。層出不窮的職業(yè)安全衛(wèi)生問題引起廣泛關(guān)注，也讓加強(qiáng)職業(yè)安全健康研究和完善相關(guān)法律法規(guī)成為迫切之選。鄭愛青表示，現(xiàn)有法律制度缺乏職能和機(jī)制之間的協(xié)調(diào)性，很難滿足安全生產(chǎn)的需要，建議盡快建立完善的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)防機(jī)制，在勞動(dòng)法中增加勞動(dòng)安全衛(wèi)生的內(nèi)容。

如何在勞動(dòng)法中完整體現(xiàn)勞動(dòng)安全預(yù)防機(jī)制，鄭愛青建議，在勞動(dòng)法修改時(shí)應(yīng)明確以下問題：發(fā)生了什么樣的隱患和危險(xiǎn)，職工有權(quán)利單方面停工，而且不承擔(dān)任何責(zé)任，并能夠獲得勞動(dòng)報(bào)酬；勞動(dòng)法與工會(huì)法的相銜接；對(duì)職工參與生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理事務(wù)，必須形成嚴(yán)密、便捷、職責(zé)清晰的機(jī)制；在用工成本的厘定、負(fù)擔(dān)方面，應(yīng)當(dāng)把職業(yè)災(zāi)害內(nèi)化到企業(yè)、地方的當(dāng)期用工成本中；建立統(tǒng)一的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察體制。