□ 文/袁波 作者系中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞非研究所副主任

如何發(fā)力建設(shè)升級(jí)版中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)？

□ 文/袁波 作者系中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞非研究所副主任

1建設(shè)自由化水平更高的自貿(mào)區(qū)

2建設(shè)便利化程度更高的自貿(mào)區(qū)

3建設(shè)內(nèi)容全面、合作領(lǐng)域廣泛的自貿(mào)區(qū)

4建設(shè)符合亞洲發(fā)展利益需求的自貿(mào)區(qū)

5打造亞洲自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿

2013年9月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的倡議，得到了東盟各國(guó)的積極回應(yīng)。經(jīng)過磋商，2014年9月，中國(guó)和東盟正式啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的談判進(jìn)程。同年11月，在第17次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出力爭(zhēng)2015年底前完成自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判的目標(biāo)。2015年3月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上，也再次表達(dá)了這一愿望。目前，中國(guó)與東盟各國(guó)正積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的各項(xiàng)談判，以加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版萌生于雙方合作的黃金時(shí)期，意在推動(dòng)中國(guó)與東盟合作邁向更高層次的鉆石十年，備受各方期待與關(guān)注，對(duì)于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的發(fā)展方向，在此筆者提出幾點(diǎn)建議。

建設(shè)自由化水平更高的自貿(mào)區(qū)。當(dāng)前，歐美推動(dòng)的自由貿(mào)易協(xié)定在貨物貿(mào)易領(lǐng)域自由化水平已接近100%，在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域采用了負(fù)面清單方式進(jìn)行開放承諾，對(duì)于亞洲區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生了重要的示范效應(yīng)。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)始建于2002年，貨物、服務(wù)與投資協(xié)定分步完成于2004-2009年，在當(dāng)時(shí)的亞洲區(qū)域雖起到引領(lǐng)的作用，但自由化水平仍然相對(duì)較低，因此，也需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需求，相互給予對(duì)方企業(yè)投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，使用負(fù)面清單方式對(duì)服務(wù)與投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放承諾，條件成熟的時(shí)候還可再繼續(xù)探討提升貨物貿(mào)易自由化水平的空間與余地。

建設(shè)便利化程度更高的自貿(mào)區(qū)。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)有十多年，在積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。尤其是在貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域，企業(yè)普遍反映仍然存在較多的非關(guān)稅壁壘和隱性的投資壁壘，影響了經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開展。在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)簽署的各項(xiàng)協(xié)定中，雖然也有涉及貿(mào)易投資便利化的內(nèi)容，但多為簡(jiǎn)略的合作內(nèi)容，缺乏實(shí)質(zhì)的合作安排。因此，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版需要對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則及操作程序、海關(guān)程序、貿(mào)易便利化、投資便利化等文本進(jìn)行補(bǔ)充完善，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貿(mào)易投資程序，提高相關(guān)協(xié)議的透明度與可操作性。

建設(shè)內(nèi)容全面、合作領(lǐng)域廣泛的自貿(mào)區(qū)。當(dāng)前，自由貿(mào)易協(xié)定的涵蓋內(nèi)容日益豐富，已經(jīng)由傳統(tǒng)的貿(mào)易投資領(lǐng)域延伸至知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、政府采購、競(jìng)爭(zhēng)政策、透明度等新領(lǐng)域、新議題。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署時(shí)間較早，僅涵蓋貨物、服務(wù)、投資與爭(zhēng)端解決機(jī)制等傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容，對(duì)于21世紀(jì)新議題則涉及較少，已無法完全滿足各國(guó)企業(yè)的實(shí)際需求。今后中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版應(yīng)比照剛剛簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定與中澳自貿(mào)協(xié)定，結(jié)合中國(guó)與東盟企業(yè)的實(shí)際需求，納入更多各國(guó)關(guān)注的新議題，建成內(nèi)容全面、合作領(lǐng)域廣泛的自貿(mào)區(qū)。

建設(shè)符合亞洲發(fā)展利益需求的自貿(mào)區(qū)。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)作為發(fā)展中國(guó)家之間建設(shè)的自貿(mào)區(qū)，在過去的各項(xiàng)協(xié)議中都充分考慮了發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際利益訴求，在開放水平、議題設(shè)置中使各國(guó)能夠擁有較高的舒適度。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，未來的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版也應(yīng)充分體現(xiàn)各國(guó)的發(fā)展利益，順應(yīng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，建設(shè)符合亞洲發(fā)展利益需求的自貿(mào)區(qū)。例如，可結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充2002年雙方簽署的《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，就基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與園區(qū)合作、農(nóng)業(yè)合作、能源資源和環(huán)保合作、中小企業(yè)合作、能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作、次區(qū)域合作、電子商務(wù)合作等發(fā)展中國(guó)家共同關(guān)注的領(lǐng)域，探索合作的具體內(nèi)容和方式，納入可先行啟動(dòng)的合作項(xiàng)目，讓東盟發(fā)展中國(guó)家從區(qū)域一體化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中更多受益。

打造亞洲自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿。十多年前的2001年11月，在文萊舉行的第5次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人宣布將建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，成功地引領(lǐng)了亞洲區(qū)域合作的進(jìn)程，加速推動(dòng)了以東盟為中心的5個(gè)10+1自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。未來，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)想要繼續(xù)成為亞洲區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿，也需要擁有“活協(xié)定”的特點(diǎn)，不斷保持其活力與靈活性，能夠隨著形勢(shì)變化與協(xié)議的實(shí)施情況而不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和升級(jí)，這將是一份長(zhǎng)期而有價(jià)值的工作，也將造福于中國(guó)—東盟各國(guó)的企業(yè)與人民。