□ 文/ Daniel Runde

（作者系美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與發(fā)展項(xiàng)目主管）

亞投行與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

□ 文/ Daniel Runde

（作者系美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與發(fā)展項(xiàng)目主管）

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下稱亞投行）是亞洲不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施需求和由戰(zhàn)略眼光缺乏所導(dǎo)致的現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)未能適應(yīng)不斷變化的全球形勢(shì)的結(jié)果。它和中國(guó)其它開發(fā)機(jī)構(gòu)代表著一種新的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)推動(dòng)多邊發(fā)展。美國(guó)應(yīng)該覺醒它的出現(xiàn)，并在深思熟慮之后作出回應(yīng)。

未來(lái)，亞投行勢(shì)必面臨挑戰(zhàn)和成長(zhǎng)之痛。對(duì)此，美國(guó)可以與日本和其他盟國(guó)合作，幫助這一新生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，并視其為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極參與者。例如，隨著美國(guó)在現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不斷增強(qiáng)，可以通過(guò)一些立法行為以及提供部分資金來(lái)有建設(shè)性地回應(yīng)亞投行。

美國(guó)政策推動(dòng)亞投行的建立

兩年前，亞投行還只是一個(gè)想法，但現(xiàn)在它卻能夠快速成功起來(lái)，其原因有：已建立的國(guó)際架構(gòu)下全球發(fā)展的重大差距；中國(guó)成為許多國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴之一；世界各地區(qū)發(fā)展需求未得到滿足。可以說(shuō)，是當(dāng)前的全球形勢(shì)推動(dòng)了亞投行的建立。在這樣的背景下，美國(guó)阻止其盟國(guó)加入亞投行的行為是錯(cuò)誤的，是對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)缺乏考慮的表現(xiàn)。不過(guò)，盡管如此，美國(guó)的兩項(xiàng)決議還是為新成立的亞投行提供了政治掩護(hù)和實(shí)際需要。

首先，美國(guó)一直未能批準(zhǔn)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2010年份額改革。該改革將對(duì)國(guó)際貨幣基金組織表決權(quán)做了細(xì)微調(diào)整，把一部分歐洲國(guó)家份額轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)還把應(yīng)對(duì)全球危機(jī)的資金增加了一倍。美國(guó)的份額將從17.7%減少17.3%，但仍將是最大的股東，保有其否決權(quán)。

盡管美國(guó)在 2010 年峰會(huì)上同意了這些條款，但至今仍未能實(shí)施，因?yàn)樵摳母镂茨塬@得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。顯然，政府對(duì)此事的處理是錯(cuò)誤的，因?yàn)楣埠忘h控制的國(guó)會(huì)完全忽略了該問(wèn)題。只花費(fèi)3億美元把美國(guó)撥付給 IMF 的資金從一個(gè)賬戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)賬戶的計(jì)劃，并未起到任何作用。但中國(guó)卻把這個(gè)錯(cuò)誤作為了創(chuàng)建亞投行的機(jī)遇。

其次，煤炭、石油、天然氣和水力發(fā)電等領(lǐng)域的政策限制了美國(guó)滿足全球基礎(chǔ)設(shè)施和能源需求的能力，如同給美國(guó)以及世界銀行、亞行和國(guó)際金融公司戴上了手銬，無(wú)法給發(fā)展中國(guó)家提供它們目前所正需要的混合能源。

但與此同時(shí)，印度煤炭產(chǎn)業(yè)得益于其快捷的采礦審批、更為嚴(yán)格的生產(chǎn)監(jiān)督以及更為靈活的煤炭銷售方式，正在經(jīng)歷著快速的發(fā)展。燃煤發(fā)電在該地區(qū)正逐漸成為一種趨勢(shì)。到2019年，印度、印尼、越南、日本和韓國(guó)的燃煤發(fā)電量將提升60%。而美國(guó)卻想通過(guò)布雷頓森林體系、海外私人投資公司和進(jìn)出口銀行讓該地區(qū)獲得煤炭、水能和熱能等領(lǐng)域的資金支持變得更加困難，這可以說(shuō)是不可能。因?yàn)?，亞投行將涉足美?guó)留下的這個(gè)空白。

亞投行面臨的挑戰(zhàn)

前段時(shí)間，亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)名單已確定。世界20大經(jīng)濟(jì)體中，就有16個(gè)在名單之列。英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯，以及韓國(guó)、澳大利亞、印度、印尼等亞洲主要經(jīng)濟(jì)體都分別加入了該機(jī)構(gòu)。日本、加拿大、墨西哥和美國(guó)則未加入。

亞投行成員資格是中國(guó)全球影響力的巨大成功，但同時(shí)也意味著中國(guó)將面臨更多來(lái)自該機(jī)構(gòu)的內(nèi)部約束。德國(guó)、英國(guó)和澳大利亞的加入給中國(guó)帶來(lái)了真正的壓力——確保亞投行在保持多樣化標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行保持相似（而非相同）。中國(guó)要想成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，還需要明白權(quán)力越大責(zé)任就越大。

中國(guó)通過(guò)亞投行轉(zhuǎn)向多邊經(jīng)濟(jì)接觸，是對(duì)與已建立的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行合作的認(rèn)可。這些經(jīng)濟(jì)體都是“好管家”勛章的獲得者。不過(guò)，近年來(lái)，中國(guó)在緬甸、越南等地的投資遇到了阻礙：一些中國(guó)項(xiàng)目被貼上了管理不善、腐敗、干涉國(guó)家內(nèi)部事務(wù)等標(biāo)簽。這說(shuō)明亞投行還將面臨一系列實(shí)施問(wèn)題，如：

亞投行將如何對(duì)待煤炭、水能和熱能項(xiàng)目？

如何簽訂合同？

如何處理流動(dòng)人口、本土團(tuán)體∕民族以及亞投行項(xiàng)目周邊勞動(dòng)環(huán)境等問(wèn)題？

如何處理項(xiàng)目腐敗問(wèn)題？

中國(guó)是否擁有潛在否決權(quán)？

美國(guó)應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)？

數(shù)十年來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球化首次遭遇到了真正的對(duì)手。要想改變這一局面，美國(guó)就必須滿足發(fā)展中國(guó)家的需求，而不是單單從自己的利益出發(fā)（即需求驅(qū)動(dòng)式發(fā)展）。奧巴馬總統(tǒng)和共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)應(yīng)該采取措施積極回應(yīng)，否則將會(huì)落后于時(shí)代。

批準(zhǔn)國(guó)際貨幣基金組織份額改革。五年來(lái)，美國(guó)的全球信譽(yù)因此受損。如果美國(guó)還重視其全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的話，就必須馬上解決這個(gè)問(wèn)題。

例如，在今年6月前對(duì)進(jìn)出口銀行進(jìn)行再次授權(quán)。美國(guó)的進(jìn)出口銀行是為基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)商品和活動(dòng)提供資金支持的，其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（包括中國(guó)）都積極參與出口信貸項(xiàng)目，如果美國(guó)“單方面放棄”，經(jīng)濟(jì)將受到影響。因此，亞投行的建立讓美國(guó)再次授權(quán)有了更多的理由。

給與海外私人投資公司長(zhǎng)期授權(quán)。解除或進(jìn)一步放寬其碳排放標(biāo)準(zhǔn)，融資額度增加到三倍，人員增至400。未來(lái)的金融資本和人員增加應(yīng)該集中在非洲和亞洲。

美國(guó)貿(mào)易和開發(fā)署的預(yù)算和人員增加到兩倍。該機(jī)構(gòu)規(guī)模相對(duì)較小，主要負(fù)責(zé)促進(jìn)美國(guó)出口，并支持發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也接受各方的支持。2014年，美國(guó)貿(mào)易和開發(fā)署所支持的美國(guó)出口額為58億美元。美國(guó)貿(mào)易和開發(fā)署應(yīng)該為項(xiàng)目準(zhǔn)備和可行性研究提供支持，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的一個(gè)主要約束就是項(xiàng)目準(zhǔn)備。

日本和美國(guó)應(yīng)該為亞洲開發(fā)銀行（亞行）尋求更多資本。最近，亞行將其貸款額提高了40%，這一舉措是積極的。然而，亞洲在接下來(lái)十年中將面臨8萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺口。而亞行和世界銀行總共能提供的資金卻不到4000億美元，并且，它們還肩負(fù)著支持其它一系列項(xiàng)目的使命。如此背景下，美國(guó)如果想要應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，就應(yīng)該根據(jù)其在亞行所占的份額，在接下來(lái)3-5年的時(shí)間內(nèi)提供2-3億美元的資金，而這也只是一個(gè)小小的代價(jià)。

審查亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際金融公司、美國(guó)進(jìn)出口銀行、海外私人投資公司和世界銀行的業(yè)務(wù)流程，包括所有限制煤炭、水能、石油、天然氣和核能領(lǐng)域投資的隱性或顯性政策。當(dāng)前，許多主要機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)審查已經(jīng)開始，但卻是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。對(duì)此，G24和G20都表示非常失望。

在某種程度上，多邊層面的競(jìng)爭(zhēng)是全球發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)志之一。隨著新經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，美國(guó)（以及美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的多邊機(jī)構(gòu)）需要提供更具吸引力的資金、網(wǎng)絡(luò)和建議來(lái)維持其世界領(lǐng)導(dǎo)者的地位。相關(guān)機(jī)構(gòu)要以更為快捷和靈活的方式，更多地迎合發(fā)展中國(guó)家的利益。否則，他們將與中國(guó)合作。

高倩倩 編譯 來(lái)源：http://www.forbes.com