潘孝猛 繆慈潮

福建老區(qū)工作蠻拼的

潘孝猛 繆慈潮

在從中央至地方都沒有專門設(shè)置老區(qū)辦事機(jī)構(gòu)新常態(tài)下，福建省在省民政廳保持了省老區(qū)辦工作機(jī)構(gòu)的牌子及原省老區(qū)辦的工作隊(duì)伍。為此，省老區(qū)辦與省老促會(huì)共同形成緊密的工作合力，把做好老區(qū)工作作為共同奮斗目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，取得了一個(gè)又一個(gè)的新成績(jī)。按照習(xí)近平總書記的話說，“蠻拼的”。“蠻拼的”在這里體現(xiàn)了對(duì)老區(qū)的一種責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)老區(qū)的一份擔(dān)當(dāng)。

一、組織理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化做好老區(qū)工作責(zé)任感、使命感。習(xí)近平總書記說：“學(xué)習(xí)是文明傳承之途，人生成長(zhǎng)之梯，政黨鞏固之基，國(guó)家興盛之要?！睆氖±洗贂?huì)到各地老促會(huì)，許多老同志原來都是從事經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面工作，對(duì)老區(qū)情況和老區(qū)工作的方針、政策了解不甚全面。近幾年來，省老促會(huì)和老區(qū)辦采取以讀書班、理論研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等不同形式，組織各地老促會(huì)、老區(qū)辦同志學(xué)習(xí)黨和政府對(duì)蘇區(qū)老區(qū)工作的方針、政策，以及工作方法和措施，特別是把學(xué)習(xí)習(xí)總書記對(duì)老區(qū)工作作出的新概括、新判斷、新要求，作為統(tǒng)一思想、做好工作的基本遵循。2014年9月中旬，省老促會(huì)和省老區(qū)辦聯(lián)合舉辦為期三天的學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)系列重要講話暨《擺脫貧困》讀書班，緊緊圍繞著新時(shí)期福建老區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展、全面建成小康社會(huì)這一主題，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)研討。在讀書班上，省老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝先文專門推介大家要認(rèn)真研讀《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》和《擺脫貧困》兩本書，并作了簡(jiǎn)要介紹；省老區(qū)辦主任羅萬(wàn)荷就當(dāng)前全省老區(qū)工作形勢(shì)和任務(wù)作了專題發(fā)言。通過這一系列的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，使大家深刻認(rèn)識(shí)到，做好老區(qū)工作事關(guān)感恩和回報(bào)老區(qū)人民，事關(guān)弘揚(yáng)傳承老區(qū)精神和革命傳統(tǒng)，事關(guān)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。認(rèn)識(shí)提高了，思想統(tǒng)一了，老區(qū)工作有了更加扎實(shí)的政治思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)了做好老區(qū)工作的責(zé)任感和使命感，激發(fā)了老區(qū)工作的積極性。俗話說，“眾人劃槳開大船，同舟共濟(jì)海讓路?！倍嗄陙?，從省老促會(huì)到各地老促會(huì)，許多老同志把老區(qū)的事當(dāng)作自己的事，想老區(qū)人民之所想，急老區(qū)人民之所急，不顧年邁體弱，跋山涉水，不惜勞苦，深入困難老區(qū)鄉(xiāng)村，調(diào)查研究，了解情況，牽線搭橋，千方百計(jì)幫助解決困難，積極為蘇區(qū)老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。

二、大力宣傳老區(qū)，唱響老區(qū)品牌。福建省省情特點(diǎn)之一，就是蘇區(qū)老區(qū)面積大分布廣。目前，全省屬老區(qū)縣的有70個(gè)，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的84.4%；享受原中央蘇區(qū)縣優(yōu)惠政策的41個(gè)，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的48.2%。可以說，蘇區(qū)老區(qū)是福建一個(gè)含金量很高的品牌。長(zhǎng)期以來，省老促會(huì)和省老區(qū)辦把宣傳老區(qū)、唱響老區(qū)作為老區(qū)工作的一個(gè)重點(diǎn)，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等多種形式、多種方法宣傳蘇區(qū)老區(qū)為中華民族的解放作出的豐功偉績(jī)，宣傳蘇區(qū)老區(qū)革命傳統(tǒng)和精神，宣傳蘇區(qū)老區(qū)歷史貢獻(xiàn)和歷史地位，宣傳蘇區(qū)老區(qū)現(xiàn)狀、建設(shè)和發(fā)展。哲人有言：“九層之臺(tái)，起于壘土；千里之行，始于足下?！笔±洗贂?huì)、省老區(qū)辦深知這一道理，切實(shí)把宣傳蘇區(qū)老區(qū)作為做好老區(qū)工作的最基礎(chǔ)工作來抓，營(yíng)造支持老區(qū)工作、加快老區(qū)發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。早在2008年10月下旬，省老促會(huì)和省老區(qū)辦聯(lián)合召開了全省老區(qū)宣傳工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)深化對(duì)老區(qū)宣傳工作的重大意義上下功夫，強(qiáng)調(diào)在夯實(shí)宣傳工作基礎(chǔ)上下功夫，強(qiáng)調(diào)在提升宣傳工作水平上下功夫，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向下功夫，共筑宣傳老區(qū)平臺(tái)，形成宣傳老區(qū)的“大合唱”，共同提高對(duì)“老區(qū)是歷史、老區(qū)是政治、老區(qū)是精神、老區(qū)是資源、老區(qū)是品牌”的共識(shí)，有力推動(dòng)了老區(qū)宣傳工作積極有效的開展。多年來，省老促會(huì)和省老區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)走到哪里就把老區(qū)宣傳到哪里，積極主動(dòng)地宣傳老區(qū)革命歷史，宣傳老區(qū)歷史貢獻(xiàn)，宣傳老區(qū)建設(shè)新成就，宣傳黨和政府扶持老區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。深化老區(qū)宣傳工作，加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)顯得特別重要?！都t土地》雜志是全國(guó)和省級(jí)僅有的專事老區(qū)宣傳的三份刊物之一，來之不易。省老促會(huì)、省老區(qū)辦千方百計(jì)共同扶持這份?？睫k越好，得到各地老促會(huì)的認(rèn)同和社會(huì)各界的認(rèn)可。同時(shí)，省老促會(huì)、省老區(qū)辦分別建立宣傳老區(qū)的網(wǎng)站，大力宣傳蘇區(qū)老區(qū)，交流老區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。通過持之以恒開展蘇區(qū)老區(qū)的宣傳，使得老區(qū)傳統(tǒng)、老區(qū)精神、老區(qū)觀念、老區(qū)意識(shí)更加深入人心，形成了全社會(huì)了解老區(qū)、關(guān)心老區(qū)、支持老區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好氛圍和合力。

三、深入老區(qū)調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”、“是我們黨做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶?！笔±洗贂?huì)和省老區(qū)辦始終把調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策作為自己履行職責(zé)的基本功能和基本工作方法。多年來，省老促會(huì)與省老區(qū)辦兩個(gè)系統(tǒng)緊密聯(lián)手，緊緊圍繞全省老區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的諸多關(guān)鍵項(xiàng)目及重大問題，包括老區(qū)重點(diǎn)貧困縣的脫困扶貧，老區(qū)農(nóng)村“五通”（即通路、通水、通電、通廣播、通電訊）工程，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、邊遠(yuǎn)山村搬遷的“造福工程”，以及老區(qū)蘇區(qū)享受國(guó)家中西部地區(qū)政策等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入邊遠(yuǎn)蘇區(qū)老區(qū)調(diào)研，走遍千家萬(wàn)戶，視其所以，觀其所由，察其所安，問其所需，進(jìn)行綜合提煉，形成對(duì)策建議，直接參與向國(guó)家和省級(jí)層面的鼓與呼、幫與促，使問題不斷得到解決，成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)老區(qū)工作的得力“高參”。2008年省老促會(huì)和省老區(qū)辦通過全省性兩個(gè)系統(tǒng)的攜手調(diào)研，歷時(shí)一年，形成了反映福建老區(qū)改革開放30年巨變的《情系紅土地老區(qū)著輝煌》調(diào)研報(bào)告，多位省領(lǐng)導(dǎo)作出批示。在2009年寫出《民生實(shí)惠到老區(qū)》調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，2010年又向省委、省政府提交了《關(guān)于“十二五”期間建議實(shí)施“老區(qū)村跨越發(fā)展工程”》的調(diào)研報(bào)告，被省委所采納。圍繞省委、省政府前后出臺(tái)的關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的閩委辦［2007］54號(hào)文件、閩委［2011］30號(hào)文件，省老促會(huì)會(huì)同省老區(qū)辦全力把抓好文件落實(shí)作為自身工作的重中之重，成效明顯。2013年報(bào)送的《福建老區(qū)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的調(diào)查與思考》，倡議各地抓好美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，得到省委、省政府的高度重視，省委尤權(quán)書記、省政府蘇樹林省長(zhǎng)、陳冬副省長(zhǎng)都作了重要批示，在落實(shí)全省100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)中老區(qū)村占了很大比例。

俗話說，工夫不負(fù)有心人。從目前看，多年來深入蘇區(qū)老區(qū)調(diào)查研究，已經(jīng)取得了較好的成效，有的建議被列入省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，有的調(diào)查報(bào)告的建議已經(jīng)分解到省各職能部門組織實(shí)施，有的建議已經(jīng)形成了省政府文件，正在貫徹落實(shí)中?？梢灶A(yù)見，這些調(diào)研報(bào)告的采納和實(shí)施，將極大地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)蘇區(qū)老區(qū)加快發(fā)展。

四、力促老區(qū)立法，使老區(qū)工作有章可循。把老區(qū)工作納入國(guó)家法制化軌道，是依法治國(guó)的需要，是廣大老區(qū)人民的共同愿望。鑒于老區(qū)工作、老區(qū)事業(yè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和基本國(guó)情的特殊性，把老區(qū)建設(shè)事業(yè)和老區(qū)工作上升為國(guó)家法規(guī)，以體現(xiàn)人民的共同意志，適時(shí)出臺(tái)革命老區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例具有重大意義。省老促會(huì)和省老區(qū)辦對(duì)這一問題深有體會(huì)，因而長(zhǎng)期以來全力配合有關(guān)部門為制定一部福建老區(qū)工作法規(guī)而竭盡全力。早在本世紀(jì)初，省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)王直、伍洪祥、許集美、鄭義正、陳增光、呂居永等10位老同志就聯(lián)名致信有關(guān)部門，針對(duì)福建老區(qū)面積廣、范圍大，革命早、堅(jiān)持久，犧牲重、貢獻(xiàn)大，而在目前的建設(shè)發(fā)展中困難重重，是難啃的“硬骨頭”，需要引起各級(jí)黨委政府和各界人士的特別關(guān)愛與支持的實(shí)際情況，請(qǐng)求制定扶持老區(qū)建設(shè)條例。但由于看法不同、意見不一而擱置多年?！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！?008年12月22日，省老促會(huì)在省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)工作、促進(jìn)加快老區(qū)發(fā)展的有關(guān)建議》中，具體建議“抓緊制定我省促進(jìn)老區(qū)發(fā)展條例，進(jìn)一步規(guī)范完善老區(qū)建設(shè)工作”。經(jīng)過省人大常委會(huì)會(huì)同省政府法制辦的努力，《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》終于正式頒布實(shí)施，這是全國(guó)繼湖南、湖北之后第三個(gè)為老區(qū)立法的省份，是一部在福建老區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的重要法規(guī)?！胺ㄕ?，天下之準(zhǔn)繩也”。有了《條例》，老區(qū)工作就有章可循，有法可依。為了使《條例》能夠執(zhí)行好，落實(shí)好，省老促會(huì)和省老區(qū)辦多次進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出建議。同時(shí)會(huì)同各設(shè)區(qū)市老促會(huì)、老區(qū)辦對(duì)本條例落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，使得本《條例》較好地在基層貫徹執(zhí)行。隨著《條例》貫徹落實(shí)，使得福建老區(qū)工作走上了法制化軌道，凝聚了人心，調(diào)動(dòng)了積極性，推進(jìn)了老區(qū)全面小康建設(shè)的進(jìn)程。今年，省人大常委會(huì)也將組織對(duì)《條例》執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查調(diào)研。

五、攜手共同努力，為蘇區(qū)人民爭(zhēng)取蘇區(qū)待遇?；謴?fù)確認(rèn)原中央蘇區(qū)縣，體現(xiàn)了尊重歷史、尊重科學(xué)、為民造福的歷史責(zé)任感，體現(xiàn)了尊重紅色歷史的感恩情懷。省老區(qū)辦和省老促會(huì)努力配合省委黨史研究室。各地黨史研究室和老區(qū)工作部門紛紛組成強(qiáng)有力的工作班子，同時(shí)邀請(qǐng)同級(jí)老促會(huì)的老同志，對(duì)中央蘇區(qū)史進(jìn)行再研究，再論證，對(duì)史料進(jìn)行再征集，對(duì)老紅軍老同志進(jìn)行再走訪。新征集到大量歷史文獻(xiàn)，新發(fā)現(xiàn)一批重要革命遺址，每個(gè)原中央蘇區(qū)縣都形成了一二十萬(wàn)字的“申蘇”材料。省老區(qū)辦積極配合省委黨史研究室做了許多艱苦工作，取得共識(shí)。經(jīng)中央黨史研究室權(quán)威專家審定認(rèn)可，福建省原中央蘇區(qū)縣明確為37個(gè)。這37個(gè)中央蘇區(qū)縣的恢復(fù)確定，不僅恢復(fù)了這些縣的革命歷史地位，而且得到了中央對(duì)原中央蘇區(qū)縣優(yōu)惠政策和扶持，使原中央蘇區(qū)縣人民得到實(shí)惠，有力推動(dòng)了中央蘇區(qū)縣人民脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

六、采取有力措施，積極做好與中央扶持蘇區(qū)老區(qū)優(yōu)惠政策的對(duì)接工作。近年來，中央出臺(tái)了許多扶持蘇區(qū)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。2013年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》中，福建省共有41個(gè)縣列入實(shí)施范圍；2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的若干意見》中，優(yōu)惠政策惠及全省70個(gè)蘇區(qū)老區(qū)縣；2014年11月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，明確了福建省原中央蘇區(qū)縣、閩東蘇區(qū)和其他革命老區(qū)在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，按照國(guó)家中西部地區(qū)政策執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我省蘇區(qū)老區(qū)的關(guān)懷和支持。省委、省政府也相繼出臺(tái)多份扶持、傾斜老區(qū)的政策文件。各地老促會(huì)和老區(qū)辦積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)部門，認(rèn)真做好與中央和省里優(yōu)惠政策的對(duì)接工作，組織力量，深入開展調(diào)查研究，推動(dòng)各地對(duì)接項(xiàng)目落實(shí)政策、爭(zhēng)取支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，中央財(cái)政安排福建“革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付”資金達(dá)21.77億元，中央彩票公益金6億多元，有力地推動(dòng)了我省蘇區(qū)老區(qū)鄉(xiāng)村加快發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康的步伐。從今年全省財(cái)政工作會(huì)議上獲悉，2014年中央財(cái)政給我省財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金總量超過1000億元，這其中有很大部分是支持我省蘇區(qū)老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的，充分體現(xiàn)了中央對(duì)我省老區(qū)的關(guān)心支持和政策效應(yīng)。

七、傳承紅色基因，積極做好革命文物修繕保護(hù)工作。革命遺址和文物是不可再生的歷史遺存，記錄了重大的革命歷史人物和事件。保護(hù)好革命遺址和文物，有利于繼承和發(fā)揚(yáng)革命精神，是進(jìn)行愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育及群眾路線教育的生動(dòng)教材，對(duì)共產(chǎn)黨人來說又是最好的營(yíng)養(yǎng)劑。2009年8月，福建省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過的《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)中央蘇區(qū)、革命老區(qū)的文物保護(hù)作出了特別規(guī)定。修繕和保護(hù)好這些革命文物和革命遺址，是老促會(huì)和老區(qū)辦的責(zé)任，也是各級(jí)政府的職責(zé)。為了傳承紅色基因，讓紅色文化代代相傳，省老促會(huì)與省老區(qū)辦及各地老促會(huì)、老區(qū)辦緊密配合，花了一年多時(shí)間開展老區(qū)革命標(biāo)志物的普查工作，終于編輯出版了圖文并茂的兩冊(cè)《福建省老區(qū)革命歷史紀(jì)念物匯編》和四冊(cè)《福建省老區(qū)革命遺址資料匯編》，項(xiàng)目達(dá)1730余個(gè)。許集美會(huì)長(zhǎng)為之題詞：“弘揚(yáng)老區(qū)精神，造福老區(qū)人民?！笔±蠀^(qū)辦每年還跟蹤抽查革命紀(jì)念物的維護(hù)情況，使革命文物保護(hù)工作形成常態(tài)化。近三年來，全省共新建和修繕維護(hù)革命遺址、碑館、故居等110處，現(xiàn)在都成為愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育基地，有的成為民眾旅游勝地，充分發(fā)揮了傳承紅色基因的作用。

鄧小平同志說過：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有?！边@個(gè)“干”字，就蘊(yùn)含著“拼”的精神。敢拼才會(huì)贏?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)只有5年多時(shí)間了。形勢(shì)逼人，不拼則退?！吧剖颊邔?shí)繁，克終者蓋寡”。這是歷史上帶有普遍性的現(xiàn)象。對(duì)老區(qū)建設(shè)發(fā)展而言，我們面臨著許多新情況、新問題，可謂任重道遠(yuǎn)，來不得半點(diǎn)松勁，更不允許懶政混日子。只要我們始終保持“蠻拼的”精神狀態(tài)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，那么，蘇區(qū)老區(qū)同全省一道全面建成小康社會(huì)就一定能如期實(shí)現(xiàn)！