李健

摘要：簡(jiǎn)述了畜禽無(wú)害化處理的重要性及存在的問題，并對(duì)如何構(gòu)建畜禽無(wú)害化的處理體系提出了建議。

關(guān)鍵詞：畜禽；無(wú)害化處理；體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：S815.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）11-0067-02

對(duì)于畜禽的無(wú)害化處理，是動(dòng)物免疫檢疫安全工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的身體健康，也關(guān)系到畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是營(yíng)造良好公共衛(wèi)生安全環(huán)境的重要舉措。但是，現(xiàn)階段我國(guó)畜禽無(wú)害化處理工作還存在很多不足和缺陷，體系構(gòu)建還不完善，需要進(jìn)一步改善和調(diào)整。

1 畜禽無(wú)害化處理的重要性

之所以要對(duì)于畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，是因?yàn)橐韵聨追矫娴脑颍浩湟?，隨著我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，畜牧規(guī)?；?jīng)營(yíng)已經(jīng)初見成效，在動(dòng)物疾病泛濫的情況下，畜禽病死率較高，并且難以控制和管理，此時(shí)采用無(wú)害化處理，是避免產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)損失的重要舉措；其二，病死畜禽體內(nèi)往往攜帶著大量的病菌，不進(jìn)行無(wú)害化處理的話，很有可能污染水源等周邊環(huán)境，這會(huì)對(duì)于人民群眾的身體健康構(gòu)成危害；其三，部分屠宰場(chǎng)在利益的驅(qū)使下，病死畜禽進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)給公共衛(wèi)生造成了很大的負(fù)面影響；其四，將病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，是我國(guó)法律法規(guī)的重要內(nèi)容，是保證我國(guó)食品安全朝著法制化方向發(fā)展的重要舉措。

2 存在問題

通過(guò)對(duì)于基層病死畜禽無(wú)害化處理工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段對(duì)于構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理體系起著制約性作用的因素比較多樣化，可以將其歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

2.1 病死畜禽無(wú)害化處理意識(shí)淡薄

意識(shí)反作用于實(shí)踐，在進(jìn)行病死畜禽處理過(guò)程中，如果行為主體不具備無(wú)害化處理的意識(shí)，自然難以將各項(xiàng)工作做到實(shí)處。無(wú)論是地方政府，還是畜牧獸醫(yī)部門，或者是屠宰場(chǎng)，其對(duì)于病死動(dòng)物的處理工作都存在認(rèn)識(shí)不到位的情況，在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)方面也存在意識(shí)淡薄的問題，在這樣的意識(shí)氛圍下，自然難以保證無(wú)害化處理工作的有效進(jìn)行。

2.2 畜牧養(yǎng)殖方式比較粗放落后

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，我國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式還比較粗放，在疾病免疫預(yù)防方面存在不足之處，這也導(dǎo)致了病死畜禽數(shù)量不斷增加。雖然對(duì)此國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但因?yàn)轲B(yǎng)殖方式的不科學(xué)導(dǎo)致的畜禽死亡率偏高的情況依然存在，這也成為無(wú)害化處理工作難度提升的原因之一。

2.3 動(dòng)物防控防疫經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重不足

嚴(yán)格來(lái)講，病死畜禽無(wú)害化處理，隸屬于動(dòng)物防控防疫工作范疇，國(guó)家相關(guān)部門是其主要負(fù)責(zé)單位，應(yīng)該保證各項(xiàng)工作的順利開展。但是，現(xiàn)階段國(guó)家政法能夠給予動(dòng)物防控防疫的財(cái)政資金支撐嚴(yán)重不足，存在較大的缺口，難以為各項(xiàng)無(wú)害化處理工作奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這樣的情況下，也導(dǎo)致了很多無(wú)害化處理工作處于停滯狀態(tài)。

2.4 無(wú)害化處理體系體制不健全

在無(wú)害化處理過(guò)程中，不僅僅需要衛(wèi)生監(jiān)督部門的管理，還需要給予養(yǎng)殖戶相應(yīng)的補(bǔ)償，由此形成內(nèi)外兩個(gè)有利于構(gòu)建無(wú)害化處理體系的因素。但是，實(shí)際上，無(wú)論是衛(wèi)生監(jiān)督工作，還是養(yǎng)殖戶利益補(bǔ)償工作，都沒有取得相對(duì)理想的成績(jī)。歸根來(lái)講，都是由于無(wú)害化處理體系體制不健全的原因所導(dǎo)致的。由此來(lái)看，盡快建立健全無(wú)害化處理體制體系，顯得尤為重要。

2.5 無(wú)害化處理?yè)p害了養(yǎng)殖戶的利益

無(wú)害化處理要求將一切病死畜禽都進(jìn)行處理，這對(duì)于養(yǎng)殖戶來(lái)講，出現(xiàn)畜禽病死事件對(duì)于其切實(shí)利益造成了損失，在這樣的情況下，還要求其進(jìn)行無(wú)害化處理，增加了資金支出。

3 病死畜禽無(wú)害化處理體系構(gòu)建策略

病死畜禽的無(wú)害化處理體系存在的不完善，如果不采取有效措施進(jìn)行改善的話，勢(shì)必會(huì)造成比較惡劣的社會(huì)效應(yīng)。為此，我們應(yīng)該堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，采取有針對(duì)性的措施去進(jìn)行改善，以保證無(wú)害化處理工作質(zhì)量的提高。一般情況下，可以從以下幾個(gè)角度入手：

3.1 強(qiáng)化教育工作，營(yíng)造良好無(wú)害化處理氛圍

針對(duì)病死畜禽的無(wú)害化處理認(rèn)識(shí)不足的問題，應(yīng)該積極開展教育工作，改變其對(duì)無(wú)害化處理工作的認(rèn)識(shí)水平，營(yíng)造良好的無(wú)害化處理氛圍。具體來(lái)講，其主要涉及到以下幾方面的工作：其一，從法律角度入手，積極將病死動(dòng)物無(wú)害化處理相關(guān)的法律條文傳達(dá)到動(dòng)物養(yǎng)殖戶，使得養(yǎng)殖從業(yè)人員有著比較高的法律意識(shí)，能夠依照國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定去開展畜牧養(yǎng)殖，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)朝著合法的方向發(fā)展和進(jìn)步；其二，向養(yǎng)殖從業(yè)人員宣傳病死動(dòng)物對(duì)于人體的危害，倡導(dǎo)養(yǎng)殖從業(yè)人員樹立較好的職業(yè)道德觀念；其三，充分利用信息技術(shù)，使病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)的知識(shí)深入人心，營(yíng)造更加好的無(wú)害化處理氛圍。

3.2 改變生產(chǎn)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

病死畜禽無(wú)害化處理工作的開展，應(yīng)該始于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就應(yīng)該倡導(dǎo)無(wú)害化，制定健全的方案，做好各方面的生產(chǎn)養(yǎng)殖工作。積極學(xué)習(xí)西方養(yǎng)殖畜牧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將科學(xué)的疫病防控技術(shù)運(yùn)用到養(yǎng)殖過(guò)程中去，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化和規(guī)范化的方向發(fā)展；積極將全新的養(yǎng)殖技術(shù)傳授給養(yǎng)殖戶，以便將其正確的運(yùn)用到養(yǎng)殖過(guò)程中去，病死率控制在合理的范圍內(nèi)，畜牧業(yè)朝著高效的方向發(fā)展。從本質(zhì)上來(lái)講，畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展，應(yīng)該囊括了病死畜禽無(wú)害化處理工作，并且在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理體系的構(gòu)建，是當(dāng)前很值得推廣的做法。

3.3 夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，給予無(wú)害化處理穩(wěn)定支撐

病死畜禽無(wú)害化處理工作，需要健全的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是保證各項(xiàng)無(wú)害化處理工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)目前存在的支撐力不足的問題，應(yīng)該積極從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和改善：其一，依據(jù)畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)模，加大投入力度，構(gòu)建完善的畜牧業(yè)無(wú)害化處理設(shè)備體系，保證可以起到隔離，無(wú)害化，不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的作用；其二，做好無(wú)害化工作資金管理工作，保證做到?？顚Ｓ茫员阕畲蠡陌l(fā)揮各項(xiàng)資金的使用效能；其三，合理規(guī)劃，做好無(wú)害化處理設(shè)備的維護(hù)和管理，以便保證其處于正常的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。通過(guò)以上的幾個(gè)步驟，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)基礎(chǔ)的夯實(shí)，為無(wú)害化處理工作奠定穩(wěn)定的支撐。

3.4 健全制度體系，強(qiáng)化無(wú)害化處理工作的監(jiān)管

病死畜禽無(wú)害化處理體系的構(gòu)建，還應(yīng)該注重?zé)o害化處理工作監(jiān)管工作的開展，而監(jiān)管工作開展之前，應(yīng)該保證有著健全的管理制度。因此，應(yīng)積極從制度建設(shè)的角度出發(fā)，做好以下幾方面工作：其一，以崗位責(zé)任制度的健全，去明確各個(gè)職位無(wú)害化處理工作權(quán)利和義務(wù)，使得參與到養(yǎng)殖程序中的行為主體能夠知曉自身行為需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任；其二，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的內(nèi)容，開展監(jiān)督和管理工作，對(duì)于沒有依法進(jìn)行無(wú)害化處理的行為進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，以營(yíng)造良好的無(wú)害化處理社會(huì)氛圍；其三，努力做好動(dòng)物免疫檢疫工作，保證將動(dòng)物死亡率控制在理想范圍內(nèi)。通過(guò)以上各項(xiàng)工作的開展，使得病死畜禽無(wú)害化處理工作朝著程序化，制度化的方向發(fā)展和進(jìn)步。

3.5 健全補(bǔ)償機(jī)制，打破病死畜禽處理利益怪圈

建立健全補(bǔ)償機(jī)制，是打破病死畜禽處理利益怪圈的關(guān)鍵所在。具體來(lái)講，需要做好以下幾方面的工作：其一，針對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)，保證其穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，保證其可各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；其二，對(duì)于在無(wú)害化處理過(guò)程中，積極相應(yīng)相關(guān)部門的號(hào)召，可以根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)廣大群眾的參與，提高無(wú)害化處理工作的積極性；其三，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成專業(yè)的評(píng)價(jià)隊(duì)伍，依照市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)于病死造成的損失進(jìn)行考核，在此基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的補(bǔ)償，使得養(yǎng)殖戶不再去以各種非法的手段將病死肉投放到市場(chǎng)。通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，使得病死畜禽無(wú)害化處理工作難度得以減小，并且朝著更加健康的方向發(fā)展和進(jìn)步。

4 小結(jié)

綜上所述，構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理體系，不是一朝一夕能夠完成的。各部門群里群策，各個(gè)行為主體通力參與，各項(xiàng)規(guī)章制度科學(xué)有效，各部分資金使用高效合理，才是保證病死畜禽無(wú)害化處理工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。相信，隨著在病死畜禽無(wú)害化處理體系構(gòu)建方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，我國(guó)病死畜禽無(wú)害化處理工作的質(zhì)量和效益都將得以不斷提升。