徐京利

1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)作出抗美援朝的戰(zhàn)略決策。12月3日，美國(guó)商務(wù)部決定：所有輸往中國(guó)內(nèi)陸、香港、澳門(mén)的物資，都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的甄別手續(xù)，并公布了禁運(yùn)清單。作為應(yīng)對(duì)，12月28日周恩來(lái)發(fā)布中央人民政府政務(wù)院令，宣布管制和清查美國(guó)在華資產(chǎn)，凍結(jié)美國(guó)政府、公司及個(gè)人在中國(guó)的存款。最終，各地共接收管制美資企業(yè)304家，凍結(jié)存款上億元。

對(duì)這些被凍結(jié)的大額資產(chǎn)，美國(guó)一直在想法解決。中美建交公報(bào)發(fā)表后一個(gè)月，即1979年1月30日，美國(guó)委派財(cái)政部長(zhǎng)邁克爾·布盧門(mén)撒爾具體負(fù)責(zé)此事。中方代表有外交部部長(zhǎng)黃華、副部長(zhǎng)章文晉等。布盧門(mén)撒爾率先提到被美國(guó)凍結(jié)的中國(guó)8.05億美元在美資產(chǎn)，并同意將這些資產(chǎn)全部解凍。但美方認(rèn)為，其中約有一半多的資產(chǎn)由于已被存入第三世界各國(guó)的銀行或已被中國(guó)收回等原因而無(wú)法追回，故只能歸還中國(guó)4.017億。中國(guó)可以從被凍結(jié)的19.69億美國(guó)資產(chǎn)中扣除這4億多，將剩余的錢(qián)歸還美國(guó)。布盧門(mén)撒爾強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府所凍結(jié)的近20億美元只是美國(guó)在華的私人財(cái)產(chǎn)，中國(guó)還需歸還美國(guó)政府在華的幾筆資產(chǎn)，其中包括美國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)國(guó)民黨政府的260萬(wàn)美元貸款。美方認(rèn)為，這筆錢(qián)主要是貸款給國(guó)民黨政府購(gòu)買(mǎi)鐵路機(jī)車(chē)所用，因?yàn)樾轮袊?guó)政府仍在使用這些機(jī)車(chē)，所以應(yīng)當(dāng)替國(guó)民黨政府歸還。中方則表示，不會(huì)為舊中國(guó)政府與美國(guó)的交易埋單。

經(jīng)過(guò)協(xié)商，中國(guó)政府最終按照先前所達(dá)成的一攬子計(jì)劃，無(wú)息歸還了美國(guó)被凍結(jié)的在華私人資產(chǎn)和政府資產(chǎn)，但對(duì)國(guó)民黨政府與美國(guó)之間的債務(wù)不予承擔(dān)。1979年9月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布命令，授權(quán)中國(guó)銀行代理各持有人辦理被美國(guó)政府凍結(jié)的資產(chǎn)的收回或提取事項(xiàng)。美國(guó)政府于10月1日宣布解凍我方被凍結(jié)的全部資產(chǎn)，這些資產(chǎn)由我方悉數(shù)收回。