陳向陽

2014年正值第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)一百周年，也是冷戰(zhàn)結(jié)束二十五周年，世界多個熱點同時升溫且相互聯(lián)動，國際形勢格外紛亂多變，多事之秋的背后是金融危機后國際、地區(qū)及有關國家內(nèi)部秩序“新陳代謝”，舊秩序難以為繼，新秩序艱難孕育，中國和平發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略契機。

重大國際危機頻發(fā)高發(fā)

其一，烏克蘭危機沖擊東歐，美歐與俄羅斯激烈博弈。

西方于2014年年初策劃烏“顏色革命”成功，結(jié)果招致俄羅斯強力反擊，俄現(xiàn)已吞并烏克蘭克里米亞，同時繼續(xù)染指烏東部頓涅茨克與盧甘斯克等地，而馬航MH17航班2014年7月17日遭擊落墜毀事件堪稱危機加劇的轉(zhuǎn)折點，西方輿論高壓與制裁升級導致俄羅斯總統(tǒng)普京“壓力山大”。烏波羅申科政府與東部分裂勢力、西方與俄羅斯之間的對抗沖突趨于長期化，并且不時激化，烏內(nèi)戰(zhàn)短期難解，并在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)一百周年之際引發(fā)世人對“新歐戰(zhàn)” “新冷戰(zhàn)”的擔憂。

烏克蘭危機使俄羅斯與西方的矛盾上升為現(xiàn)階段大國關系中的主要矛盾，其中：美歐聯(lián)手抗俄，德美矛盾暫時趨緩;美俄針鋒相對，雙方地緣戰(zhàn)略角力與意識形態(tài)爭斗同步加劇;歐俄關系進一步趨冷。盡管受各方現(xiàn)實利益需要及各自實力局限，俄西關系尚不至于崩盤，但金融危機之后大國協(xié)調(diào)的主旋律已被干擾，大國關系中的對抗性明顯增大。

其二，中東多個危機同時發(fā)作，美國被迫“重返”中東和反恐。

以色列以猶太青年被害一事為借口，大舉出兵巴勒斯坦加沙地帶，對哈馬斯及巴平民大開殺戒，導致巴家園被毀、兒童大量傷亡;“后卡扎菲時代”的利比亞陷入民兵混戰(zhàn)與軍閥割據(jù)，而敘利亞的所謂“內(nèi)戰(zhàn)”繼續(xù)僵持，巴沙爾政權(quán)迄今屹立不倒，多方三年混戰(zhàn)造成無辜平民重大傷亡與嚴重難民危機，西方扶持反政府武裝顛覆主權(quán)國家的惡果不斷顯現(xiàn)。

尤其是，極端組織“伊斯蘭國”在伊拉克與敘利亞蔓延猖獗，導致中東亂局雪上加霜。該組織利用美國撤軍后留下的“權(quán)力真空”，趁著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)與伊拉克教派沖突，乘虛而入、渾水摸魚、甚囂塵上，接連制造駭人聽聞的種族清洗與屠殺戰(zhàn)俘慘案，接連“斬首”美、英人質(zhì)，一度嚴重威脅伊首都巴格達、北部庫爾德人首府安全及美國利益，最后迫使美國奧巴馬總統(tǒng)在2011年完成撤軍之后首次重新軍事介入伊拉克，糾集起新的“反恐聯(lián)盟”，對其在伊拉克與敘利亞的目標展開“定點空襲”，進而一再增派美軍。

其三，亞太安全環(huán)境變數(shù)增加，暗流涌動。

阿富汗總統(tǒng)選舉經(jīng)過兩輪才“搞定”，卡爾扎伊被加尼取代，美國與阿簽署“駐軍協(xié)定”，在2014年底撤走作戰(zhàn)人員后仍將駐留上萬人的“支援部隊”，直到2016年底。“塔利班”乘虛而入、卷土重來，阿政局不安;日本首相安倍罔顧國內(nèi)外質(zhì)疑反對，頑固走否定二戰(zhàn)侵略歷史并爭當軍事政治大國的“右傾化”邪路，推進解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”立法，拉幫結(jié)派對抗中國;南海很不消停，美國極力插手、在東盟地區(qū)論壇外長會上拋出所謂“凍結(jié)提案”，菲律賓將中菲南海爭端提交給聯(lián)合國海洋法法庭仲裁、企圖陷中國于不義，越南得寸進尺、挑戰(zhàn)中國對西沙的領土主權(quán)。

其四，埃博拉疫情與極端天氣危害驚人。

埃博拉病毒肆虐西非多國，迅速演變成全球重大公共衛(wèi)生危機。疫情迄今已造成近七千人死亡，不僅危及利比里亞、塞拉利昂等有關國家的民眾乃至國家安全，而且影響到國際航空與經(jīng)貿(mào)往來，乃至對歐美多國構(gòu)成現(xiàn)實威脅。對于這場突如其來的危機，中國政府雪中送炭，一再追加醫(yī)療物資與專家援助，彰顯了言行一致、臨危不懼、敢于擔當?shù)摹柏撠熑未髧憋L范。與此同時，世界各地頻現(xiàn)極端天氣，一系列重大天災導致生命與財產(chǎn)損失嚴重，而圍繞氣候變化談判發(fā)達國家與新興大國繼續(xù)復雜博弈。

國際秩序新舊過渡呈現(xiàn)失序無序

把脈2014年多事之秋，其根本癥結(jié)在于世界、地區(qū)、有關國家等多個層面的秩序轉(zhuǎn)換，屬于秩序“新陳代謝”過渡期的失序、無序和“陣痛”。

首先，世界多個層面的秩序正在經(jīng)歷重塑，重塑本身充滿矛盾、博弈與角力，過程復雜而艱難。

在全球?qū)用?，國際力量對比新變化呼喚新的權(quán)力分配與國際秩序，西方發(fā)達國家難再主宰與主導國際組織、國際機制、國際規(guī)則等國際秩序，被迫與群體性崛起的新興大國分享權(quán)力、分擔責任。

在地區(qū)及國家層面，世界三大地區(qū)秩序深刻重組，博弈格外復雜激烈：中東在2011年“大變局”之后，地區(qū)秩序及“變天國家”內(nèi)部秩序重建艱難，世俗力量與宗教力量、遜尼派與什葉派、君主國與共和國、溫和派與激進派、以色列與阿拉伯國家及伊朗、美歐與俄羅斯等多種矛盾復雜交織，共同作用，致使“大變局”異化為“大亂局”，亂局還看不到盡頭;東歐重新洗牌，大國地緣戰(zhàn)略爭奪加劇，俄羅斯不滿“冷戰(zhàn)后秩序”，對美國及其北約的一再擠壓奮起反擊，加大拓展“前蘇聯(lián)空間”，力圖“收復失地”;亞太秩序“新陳代謝”，美國憑借其同盟體系尤其是美日同盟企圖繼續(xù)把持“亞太主導權(quán)”，中國、東盟、印度等新興力量崛起呼喚亞太新秩序，習近平主席2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會發(fā)表《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想》的重要演講，實為亞太新秩序的雛形。

在重點領域?qū)用?，一是圍繞海洋、太空、網(wǎng)絡、極地等“全球公地”，多方博弈新規(guī)則新秩序，美國的“主導權(quán)”難以為繼;二是圍繞經(jīng)濟金融、能源資源、氣候變化、公共衛(wèi)生等，發(fā)達與發(fā)展中國家繼續(xù)博弈全球治理話語權(quán)和規(guī)制權(quán)。

其次，2014年國際形勢中的動蕩面顯著上升，其深層次背景還在于，國際金融危機與阿富汗、伊拉克“兩場戰(zhàn)爭”導致美國的國力及“控局能力”下降，其戰(zhàn)略重心“內(nèi)傾” “東移”，對外戰(zhàn)略“總體收縮”并且不負責任，致使此前美國對外擴張干涉乃至侵略顛覆造成的“后遺癥”集中爆發(fā)，“群龍無首”以至“地區(qū)大亂”，多國多地區(qū)各類反政府武裝組織渾水摸魚、趁機坐大，嚴重威脅所在國與地區(qū)的和平安全。美國對當今不少亂局都負有不可推卸的責任，例如，對于伊拉克今天的亂局，美國難辭其咎，其先是在2003年以“莫須有”罪名推翻薩達姆政權(quán)，打破伊政治平衡與既有秩序，及至2011年底完成撤軍，而伊穩(wěn)定的新秩序至今也沒能建立起來，以至戰(zhàn)亂不已、恐襲不斷，伊民眾至今還深受美國當年侵略戰(zhàn)爭之害。

再次，一些“轉(zhuǎn)型”或“變天”國家復制西方民主結(jié)果“水土不服”，導致內(nèi)部權(quán)力斗爭不止的“民主亂象”。前者如烏克蘭、伊拉克等，后者如利比亞、埃及等，其內(nèi)部秩序處于“新陳代謝”的過渡期與重建期，加之外部勢力干涉，因而動蕩不定。

中國外部環(huán)境危中有機

對于當今世界大勢，習近平總書記2014年11月28日在中央外事工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)要把當今世界的風云變幻看準、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，端起“歷史規(guī)律的望遠鏡”認清長遠趨勢，不能被亂花迷眼、浮云遮眼，他并辯證科學、抑揚頓挫、先抑后揚地提出了“五個研判”。對于2014年世界的多事之秋，我們應以習總書記外事會講話為指針，一分為二地辯證看待：一方面，應看到中國的戰(zhàn)略機遇期進入新階段、獲得新發(fā)展，應善于捕獲新出現(xiàn)的對維護并延長戰(zhàn)略機遇期有利的因素，包括俄羅斯與西方的矛盾上升、中國并不處于大國關系的矛盾焦點，而美國的“亞太再平衡”又面臨中東、東歐等多個地緣熱點的掣肘，也使得中國經(jīng)營周邊面臨難得的戰(zhàn)略新契機;另一方面，需要高度警惕國際體系轉(zhuǎn)型期和國際秩序過渡期的高風險，堅持“穩(wěn)中求進”，強化國際危機管理，自主與適度承擔“大國責任”，進一步開創(chuàng)主動塑造、主動引領的中國外交“新常態(tài)”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治所副所長、研究員）endprint