李佐軍

城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其法治水平?jīng)Q定了地區(qū)的法治水平。因此，搞好法治城市建設(shè)，對(duì)建設(shè)法治中國(guó)意義重大。

培育城市法治意識(shí)和法治思維

一方面，要培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治思維。具體來說，要加強(qiáng)對(duì)城市領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)培訓(xùn);嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度;建立領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)法和考試平臺(tái);建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況與工作績(jī)效、選拔任用掛鉤機(jī)制等。另一方面，要培育城市居民的法治意識(shí)和法治思維。落實(shí)國(guó)家普法規(guī)劃;利用各種媒體進(jìn)行法治宣傳;引導(dǎo)居民正確行使公民權(quán)利，自覺履行公民義務(wù)等。

解決城市法律空白和沖突問題

建設(shè)法治城市需要建立完備的城市法律法規(guī)體系。要在認(rèn)真實(shí)施國(guó)家已頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)的同時(shí)，根據(jù)本地的需要和特點(diǎn)，按照有利于發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范行政權(quán)力的要求，明確本地立法工作的重點(diǎn)，對(duì)環(huán)境、土地、教育等急需的立法項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮，集中攻關(guān)，盡早出臺(tái)，做到有良法可依，解決好法律空白問題。同時(shí)，要遵循“法律優(yōu)先”原則（所有的管理規(guī)則和措施不得與合法有效的法律規(guī)范相抵觸，凡屬于剛性的管理規(guī)則和措施必須取得合法的授權(quán)），協(xié)調(diào)好城市管理規(guī)則與法律法規(guī)之間的關(guān)系，解決好法律沖突問題。

推進(jìn)黨委和政府依法行政

首先，黨委要依法執(zhí)政。在堅(jiān)持黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，黨委也要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng);城市黨委及其工作部門應(yīng)建立常年法律顧問制度等。其次，城市政府要依法行政。建立城市政府重大決策前的合法性審查制度;規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕不具備執(zhí)法資格的單位和個(gè)人從事行政執(zhí)法工作;建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制;設(shè)定科學(xué)合理的干部考評(píng)指標(biāo)體系和機(jī)制，將法治思維和法治能力作為考核的重要內(nèi)容;依法規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，約束和規(guī)范行政處罰自由裁量行為等。

加快推進(jìn)城市司法改革

按照十八屆四中全會(huì)決定的要求，加快推進(jìn)城市司法改革，確保依法獨(dú)立公正司法。建立和完善司法責(zé)任制，推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制。完善司法人員分類管理制度，建立法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、法官等級(jí)定期晉升機(jī)制、審判輔助人員正常增補(bǔ)機(jī)制，實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理。健全法官檢察官、司法輔助人員及司法行政人員職業(yè)保障制度。推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

加強(qiáng)城市法治監(jiān)督體系建設(shè)

城市人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)辦理落實(shí)人大決定、決議的跟蹤監(jiān)督。公檢法既要互相配合，又要互相監(jiān)督切實(shí)保障人權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行行政監(jiān)察法和行政機(jī)關(guān)工作人員紀(jì)律處分條例，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行地方組織法和行政復(fù)議法。進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，建立司法案件辦理信息公開系統(tǒng)。

做好城市居民法治服務(wù)

在法治城市建設(shè)中，要加強(qiáng)行政調(diào)解和人民調(diào)解工作。建立暢通有序的信訪工作機(jī)制，推進(jìn)涉法涉訴信訪分流。建立矛盾糾紛分析排查預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真做好重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛化解工作。切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)公證和司法鑒定工作管理，努力提高公證和鑒定文書公信力，充分發(fā)揮其定紛止?fàn)幾饔?。健全法律援助機(jī)構(gòu)，建立法律援助公職律師隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員和吸毒人員的幫教和管理。城市政府要將法治城市建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，保障法治城市建設(shè)工作正常開展。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所）endprint