本刊記者

黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2012年以來，惠州市以“向我開炮”的勇氣、“革自己命”的決心，主動削權(quán)限權(quán)，強(qiáng)力推進(jìn)公共資源交易體制改革，用科學(xué)的制度和先進(jìn)的信息技術(shù)手段打造出全新的交易平臺，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使公共資源交易更加規(guī)范、陽光，不僅推動政府職能轉(zhuǎn)變加速，市場活力更多釋放，產(chǎn)生的“廉政紅利”還為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和黨風(fēng)建設(shè)提供了充足動力。近幾年，惠州市GDP、財(cái)政收入增幅均居全省前列，并榮獲“中國改革十大最具投資潛力城市”稱號，政府公共服務(wù)總體滿意度全省第一?；葜菔泄操Y源交易改革也榮獲了第二屆廣東治理創(chuàng)新獎之行政改革獎。

探索改革“深水區(qū)”?用制度管住“權(quán)力”

公共資源交易領(lǐng)域資金往來大、利益關(guān)聯(lián)度高，不少地方“圍標(biāo)串標(biāo)”、“暗箱操作”、“人為干擾”等問題屢禁不止，是腐敗易發(fā)多發(fā)的“深水區(qū)”。交易平臺建立前5年，惠州市公共資源交易額超過500億元，其中，土地和礦業(yè)權(quán)交易、建設(shè)工程交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等四個要素市場交易，群眾關(guān)注度高、投訴相對較多。針對這一情況，惠州市委市政府敢闖敢試，以改革精神和法治思維探索“深水區(qū)”，做好市級層面的“頂層設(shè)計(jì)”，攻克體制機(jī)制的痼疾、突破利益固化的藩籬，大幅度減少政府對資源的直接配置，充分彰顯市場對公共資源配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)公共資源交易體制機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。其主要做法體現(xiàn)在“三改一建”上。

一是改機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。為解決過去公共資源交易管理存在多龍治水、各自為政、同體監(jiān)督等問題，惠州市試行“一委一辦一中心”新模式，建立市長任主任的公共資源交易管理委員會，負(fù)責(zé)宏觀決策;在市發(fā)改局設(shè)公共資源交易管理委員會辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào);新成立市公共資源交易中心，負(fù)責(zé)具體操作，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)獨(dú)立運(yùn)行、相互制約。交易中心由原來的市建設(shè)工程交易中心、土地與礦業(yè)交易中心、政府采購中心和產(chǎn)權(quán)交易所等4個中心（所）深度融合重組，直屬于市政府，為公益一類事業(yè)單位。交易中心組建后，原先分別隸屬于住建局、國土局、財(cái)政局等行業(yè)監(jiān)管部門的交易機(jī)構(gòu)徹底脫離行政隸屬關(guān)系，四個公章合為一個公章，統(tǒng)一為一個銀行賬戶，一套班子人馬;原先管理操作“一肩挑”的行業(yè)監(jiān)管部門只保留公共資源管理權(quán)，交易操作權(quán)被徹底剝離并集中歸由交易中心統(tǒng)一實(shí)施。在市公共資源交易中心成功運(yùn)作的基礎(chǔ)上，推動向縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）全覆蓋，目前，市（1個）、縣區(qū)（7個）、鎮(zhèn)（71個）三級共79個公共資源交易中心全部組建運(yùn)行。

二是改規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“背靠背”交易。抓好交易規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)場交易、信息發(fā)布、操作流程、費(fèi)用收退、內(nèi)控制約、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、視頻監(jiān)控、交易確認(rèn)、信用驗(yàn)證“十統(tǒng)一”。運(yùn)用高科技手段，開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易電子招投標(biāo)服務(wù)平臺。電子招投標(biāo)服務(wù)平臺將交易程序固化為計(jì)算機(jī)程序，信息查詢、競買報(bào)名、費(fèi)用繳納、（投標(biāo)）競價(jià)、開標(biāo)評標(biāo)、成交確認(rèn)等全過程在網(wǎng)上封閉進(jìn)行，項(xiàng)目開標(biāo)（競價(jià)）結(jié)果確定前，包括交易中心、監(jiān)管機(jī)構(gòu)都無法知曉投標(biāo)名單和專家名單，“面對面”交易全部改為“背靠背”。網(wǎng)絡(luò)交易全程公開，所有進(jìn)入系統(tǒng)交易的項(xiàng)目，平臺自動倒逼在網(wǎng)上公示。各方交易行為在平臺全程自動記錄，交易報(bào)價(jià)在平臺自動公開顯示，交易如有異常行為平臺會自動預(yù)警，有效防范“圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、人為干擾”現(xiàn)象的發(fā)生，交易更加規(guī)范透明、公平公正。

三是改服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“提速增效”。電腦系統(tǒng)自動開標(biāo)、清標(biāo)，大大提高開標(biāo)速度和商務(wù)標(biāo)評審效率，減少投標(biāo)人、評標(biāo)專家不必要的時(shí)間消耗。平臺為企業(yè)法人、交易員提供項(xiàng)目邀請、項(xiàng)目推薦、項(xiàng)目關(guān)注、網(wǎng)上投標(biāo)等短信自動提醒功能，有效防止延標(biāo)誤標(biāo)。中心嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制，并建立電話回訪制度，全面提升服務(wù)效率。實(shí)行公共資源全程網(wǎng)上交易，避免投標(biāo)（競買）人、招標(biāo)（轉(zhuǎn)讓）人來回奔跑，并免除企業(yè)繁瑣的打印、封標(biāo)、膠裝等工作，文件傳遞和審批審核在電子平臺上完成，大大降低了企業(yè)成本。市公共資源交易中心成立后，與原來的4個中心（所）相比，人員精簡了六分之一，并實(shí)施無紙化投標(biāo)，交易成本大大降低。

四是建制度，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”。制定出臺了《惠州市公共資源交易管理體制暫行規(guī)定》、《惠州市公共資源交易管理辦法》和《惠州市公共資源交易（產(chǎn)權(quán)范圍）進(jìn)場管理實(shí)施辦法》等多項(xiàng)制度，推動交易制度化。逐步擴(kuò)大進(jìn)場交易范圍，除了傳統(tǒng)的工程交易、政府采購、地產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)交易這“四大類”外，采砂權(quán)、林業(yè)權(quán)、政府特許經(jīng)營權(quán)、出租車與公交線路經(jīng)營權(quán)、BT工程等，相繼進(jìn)場交易，中心交易種類擴(kuò)大到30多類。創(chuàng)新“科技+制度”監(jiān)管新模式，電子交易平臺須由市紀(jì)委監(jiān)察局、行政監(jiān)管部門、公共資源交易中心三方共同插入密鑰，方可打開業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺，且永久保留操作痕跡。建立“黑名單”制度，平臺系統(tǒng)與市聯(lián)合征信系統(tǒng)對接，自動驗(yàn)證交易主體的資質(zhì)和信用信息，自動拒絕列入信用“黑名單”的企業(yè);給信用良好的企業(yè)評優(yōu)加分，鼓勵質(zhì)量好、信譽(yù)佳的企業(yè)參與項(xiàng)目交易。

最大限度地釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)公共資源效益最大化

惠州推進(jìn)公共資源交易體制改革實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“雙豐收”。如今惠州的公共資源交易呈現(xiàn)出不找市長找市場、不靠關(guān)系靠實(shí)力的局面。實(shí)施公共資源交易改革以來，公共資源交易領(lǐng)域沒有發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)案件，未接到一宗有關(guān)交易不公的投訴。市交易中心自掛牌成立至2014年11月30日，完成交易項(xiàng)目5390宗，成交金額185.87億元，增收節(jié)支27.80億元。市縣鎮(zhèn)三級交易中心自掛牌成立至2014年11月30日，完成交易項(xiàng)目11140宗，成交金額445.04億元，增收節(jié)支32.63億元。2012年、2013年惠州政府公共服務(wù)滿意度蟬聯(lián)全省第一，企業(yè)群眾滿意率100%。

一是體現(xiàn)了市場配置資源的高效率和公平性。惠州從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則競爭交易，讓“買的”節(jié)支、“賣的”增收，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。近兩年來，市公共資源交易中心出讓土地53宗，成交總額42.98億元，溢價(jià)16.57億元，溢價(jià)率63%。endprint

二是強(qiáng)化了權(quán)力制約監(jiān)督，提升了政府形象?；葜輰⒐操Y源交易的操作權(quán)從相關(guān)行政監(jiān)督部門剝離出來，建立規(guī)范的交易機(jī)制制度，對“管”與“辦”徹底實(shí)施“油水分離”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效解決了過去“管辦不分”、“同體監(jiān)督”的體制性問題，避免了權(quán)力違規(guī)干預(yù)微觀市場經(jīng)濟(jì)活動，維護(hù)了公平競爭市場秩序，也保護(hù)了干部。實(shí)施公共資源交易改革以來，建設(shè)工程交易、土地與礦業(yè)權(quán)交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等四個領(lǐng)域沒有發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)案件。

三是激發(fā)了市場活力，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。建立公平公正、競爭有序的市場交易，既能促使要素自由流動，讓管理規(guī)范、科技水平高、成本控制低的企業(yè)在公平競爭中贏得先機(jī)，使更多資源注入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，釋放發(fā)展活力，提高社會生產(chǎn)率;又倒逼政府站好“裁判員”崗位，制定完善有關(guān)規(guī)則細(xì)則，深化商事登記制度、投資項(xiàng)目審批制度等配套改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的投資環(huán)境有利于企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。2014年前三季度，全市新登記內(nèi)資企業(yè)9247戶，同比增長52%;地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，增速居珠三角首位。

進(jìn)一步發(fā)揮市場主體作用，推動政府職能轉(zhuǎn)變

惠州市公共資源交易體制改革雖取得了明顯成效，但隨著公共資源交易改革的深入，一些深層次的矛盾和問題也顯現(xiàn)出來。如：平臺整合還不到位，仍有一些公共資源的交易機(jī)構(gòu)未整合到統(tǒng)一的公共資源交易中心;個別政府部門，依然習(xí)慣于以行政權(quán)力對公共資源進(jìn)行直接配置，并以上級政策文件未有明確要求為由，不愿意將資源配置納入公共資源交易范圍進(jìn)行市場化配置;不少交易領(lǐng)域存在交易規(guī)則空白等等。這為深化改革提出了新的思考?；葜菔形?、市政府認(rèn)為，持續(xù)不斷地以更強(qiáng)的信心、更多的努力、更大的力度來推進(jìn)公共資源交易的改革是勢在必行的。

一是完善規(guī)則與制度。修訂《惠州市公共資源交易管理體制規(guī)定》和《惠州市公共資源交易管理辦法》，出臺《惠州市公共資源電子交易規(guī)則》，明確各類公共資源交易活動的交易方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大交易范圍。堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，做到凡符合《惠州市公共資源交易管理辦法》規(guī)定，都必須納入。同時(shí)，為公民、法人或者其他組織將民營資本、私人物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)納入公共資源交易平臺交易，提供便利化和專業(yè)化服務(wù)。

三是與網(wǎng)上辦事大廳深度融合。2013年，惠州率先實(shí)現(xiàn)與廣東省網(wǎng)上辦事大廳無縫對接，建成市、縣兩級網(wǎng)上辦事大廳，及手機(jī)版網(wǎng)上辦事大廳。網(wǎng)上辦事大廳集政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能監(jiān)察于一體，可以提供包括司法、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、工商等領(lǐng)域在內(nèi)的5033項(xiàng)辦事指南、1161項(xiàng)在線辦理、1691項(xiàng)網(wǎng)上咨詢服務(wù)事項(xiàng)，公眾可隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)輕松享受“一站通”服務(wù)。他們表示，今后要進(jìn)一步深化公共資源交易中心與網(wǎng)上辦事大廳“有機(jī)融合”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面對接、信息第一時(shí)間共享，為公民、法人或其他組織提供更加優(yōu)質(zhì)高效、綠色便捷的貼心服務(wù)。進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，合理配置各類資源，完善市場監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)與“兩建”體系的有效對接。

惠州市公共資源交易改革簡介

為最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，2012年6月，惠州市在廣東省率先成立了首個公共資源交易中心，將原屬國土、財(cái)政、住建、政府辦管理的土地礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、建設(shè)工程和政府采購等公共資源全部納入公共資源交易中心，建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鎮(zhèn)三級公共資源交易平臺，打造“體制改革+科技監(jiān)管”的新模式。主要做法包括：一是創(chuàng)新機(jī)制、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行;二是全流程網(wǎng)上“背靠背”交易，通過電子交易平臺將交易“面對面”改為“背靠背”，有效防范“圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、人為干擾”;三是強(qiáng)化監(jiān)管、綜合監(jiān)督。電子交易平臺由市紀(jì)委監(jiān)察局、行政監(jiān)管部門、公共資源交易中心三把密鑰共同管理;四是應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、三級覆蓋。全市7個縣（區(qū)）、71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已參照市公共資源交易模式建立公共資源交易中心，交易項(xiàng)目從初期的28類拓展到41類。通過改革使公共資源配置更加公平、合理、高效。

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