超越

2014年6月，國務(wù)院派出8個督查組，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實情況開展了全面督查。社會各界在給予此次督查工作好評的同時，也不免有些擔(dān)心，督查會不會虎頭蛇尾一陣風(fēng)？整改會不會不了了之走形式？從2014年10月開始，黨中央國務(wù)院再次啟動一系列督查工作，用實際行動向社會宣告政府求真務(wù)實、一抓到底、言必信行必果的堅定決心。

動作一：派出回訪督促調(diào)研組對整改情況“回頭看”

在2014年6月份的督查工作結(jié)束后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對國務(wù)院政策措施落實中存在問題進行整改的通知》。

為了深入了解各地區(qū)各部門整改進展情況，2014年10月下旬至11月上旬，國務(wù)院辦公廳派出4個回訪督促調(diào)研組，對國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部和國家衛(wèi)生計生委10部門及河北、遼寧、江蘇、浙江、山東、廣東、四川、陜西等地的整改情況進行回訪督促調(diào)研。各地區(qū)各部門均高度重視，尤其是針對督查中提出的重點問題，進行了大力整改。

針對進一步提高簡政放權(quán)“含金量”問題，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面研究提出《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》，取消15項、下放23項“含金量高”的核準(zhǔn)事項，火電站、熱電站、非跨境跨省電網(wǎng)，部分獨立公路等熱點項目均在其列。

針對教育資源不均衡，農(nóng)村學(xué)生考上重點高校的比例下降，“向上流動”的路不暢問題，教育部推動并實施了國家、地方、直屬高校和其他自主招生高校三項專項計劃，提高農(nóng)村學(xué)生在重點高校的招生比例。2014年，在實施貧困地區(qū)定向招生的22個省份，重點高校錄取農(nóng)村戶籍學(xué)生3萬余人，較2013年增長11.4%。

針對大氣污染治理問題，中央財政資金近56億元用于支持大氣污染科研，科技部已組織制定《加強大氣污染防治科技支撐工作方案》，明確6個方面共24項重點任務(wù)，涉及175個課題，京津冀區(qū)域、長三角、珠三角防控支撐技術(shù)研究等項目已立項。

針對一些產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨企業(yè)關(guān)停、稅收減少、失業(yè)增多，企業(yè)轉(zhuǎn)型在財稅、社保、用工、融資等方面缺乏支持，影響到地方和企業(yè)退出過剩產(chǎn)能的積極性等問題，工信部一方面下大力氣確保淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成，同時計劃在京津冀協(xié)同發(fā)展中把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和化解過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，讓財政資金向河北傾斜，并計劃將失業(yè)保險用于職工穩(wěn)崗，解決淘汰過剩產(chǎn)能中的職工安置問題。

針對制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題，民政部出臺法規(guī)政策文件24個，為落實國務(wù)院政策措施提供了法規(guī)、政策和制度保障。同時，還積極協(xié)調(diào)配合其他部門出臺稅收、融資、人員補貼等配套政策，如會同教育部等部門印發(fā)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》，提高行業(yè)人員素質(zhì)，并會同國家衛(wèi)生計生委制定《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，解決養(yǎng)老中缺乏醫(yī)療條件的問題。

針對小微企業(yè)財稅扶持政策未達到預(yù)期效果問題，財政部從2014年10月1日開始至2015年底，將暫免征收增值稅、營業(yè)稅的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人范圍，從月銷售額不超過2萬元擴大到不超過3萬元，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

針對棚戶區(qū)改造進度問題，住建部下大力度狠抓進度，截至2014年9月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工720萬套，基本建成470萬套，分別達到年度目標(biāo)任務(wù)的103%和98%。其中棚改開工496萬套，開工率達105%。住建部還對加快棚改配套建設(shè)提出了明確要求和措施，并明確開行專項貸款對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持措施，力爭讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。

針對新改建農(nóng)村公路20萬公里任務(wù)目標(biāo)，交通運輸部自我加壓，截至2014年9月底，全國農(nóng)村公路建設(shè)里程達14.3萬公里，已完成全年目標(biāo)的71.5%，面對剩余的28.5%，他們表示會確保年底如期完成。

針對農(nóng)村飲水安全工程運行機制不完善，飲水安全難以保障等問題，水利部成立了專門工作組，督促各地加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進度。截至2014年11月1日，共建成2.69萬處集中式供水和4.19萬處分散式供水工程，已解決4053萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。他們還安排中央投資2億元，建設(shè)第一批縣級水質(zhì)檢測中心，2015年還將在全國2400多個縣設(shè)水質(zhì)檢測中心，并在規(guī)模以上的水廠建化驗室，以確保農(nóng)村飲水安全。

針對疾病應(yīng)急救助制度建立不完善問題，國家衛(wèi)生計生委通過建立各地疾病應(yīng)急救助工作日報制度、組織現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，使得疾病應(yīng)急救助制度取得較大進展。與此同時，他們根據(jù)各地開展大病保險工作的進展情況、取得的成效、存在的問題及建議等，起草了《關(guān)于全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險制度的意見》，著力推進為百姓看病“兜底”的城鄉(xiāng)居民大病保險工作。針對民營醫(yī)院和公立醫(yī)院之間仍不平等問題，國家衛(wèi)生計生委配合國家發(fā)展改革委在多方調(diào)研后，梳理出8個方面問題，計劃進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為社會辦醫(yī)清障鋪路。

動作二：中辦國辦聯(lián)合督查16省政策落實情況

2014年11月上旬，回訪督促調(diào)研工作剛落帷幕，11月27日，中辦、國辦又聯(lián)合派出8個督查組，對內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、天津、河南、貴州、江西、吉林等16個省區(qū)市展開督查。督查內(nèi)容是黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的重要部署、2013年中央經(jīng)濟工作會議確定的主要任務(wù)、十二屆全國人大二次會議審議通過的《政府工作報告》提出的重點工作的完成情況。

督查工作開始后，督查組延續(xù)以往輕車簡從，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，盡管適逢周末，但各組行程安排十分緊湊，初冬時節(jié)，甘肅、內(nèi)蒙古、吉林等地降溫、降雪，江西下雨，都沒有擋住他們馬不停蹄的腳步。

第三督查組11月28日上午抵達內(nèi)蒙古，下午與自治區(qū)黨委、政府及各廳局負(fù)責(zé)人進行座談，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展基本情況，特別是查找貫徹落實黨和國家重大決策的進展、成效、問題、難點，并征求相關(guān)建議、意見。29日一大早，他們分成2個小組，分別趕赴內(nèi)蒙古東部和西部，深入縣市、企業(yè)、社區(qū)、居民家里進行調(diào)研、訪查。29日下午，剛從呼和浩特驅(qū)車300多公里風(fēng)塵仆仆趕至鄂爾多斯市的督查組，連續(xù)考察了3家企業(yè)及市政服務(wù)中心、1個社區(qū)并入戶調(diào)研之后，顧不上晚飯，又和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人士進行座談。

第五督查組11月28日下午5點多到達河南駐地后，連夜召開會議，對原定路線進行調(diào)整，以便走訪更多的企業(yè)、鄉(xiāng)村。

11月30日清晨6點剛過，在江西省南昌市的督查組已準(zhǔn)備好行囊，趕赴火車站，坐高鐵二等座奔赴下一個考察點宜春。

在督查方式上，與6月份的首次督查一樣，都是以問題為導(dǎo)向，直奔主題。在要求地方介紹情況時，凡書面材料上有的內(nèi)容少講或不講，多談落實中央和國務(wù)院決策中遇到的問題和體會，對于個別省里提供材料談成績的內(nèi)容過多、問題較少，督查組還會要求補充修改后再上報。針對各個省的不同情況，還會有重點進行提問，比如在甘肅，生態(tài)治理、生態(tài)移民的扶貧資金到位與否、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等情況成為督查組關(guān)注的重點問題。

截至本刊發(fā)稿時，中辦國辦派出的督查組已完成實地督查以及督查報告的撰寫，并準(zhǔn)備向黨中央國務(wù)院匯報。

黨中央國務(wù)院連續(xù)派出督查組釋放出一個信號：督查工作已經(jīng)不是偶一為之，而將成為一種常態(tài)機制。這一工作機制不僅有利于總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，確保國家政策措施落地生根，推進深化改革的步伐。也在彰顯政府狠抓落實決心的同時，給一些庸政懶政作風(fēng)敲響警鐘：在國家政策落實中推諉扯皮，搞選擇性落實或象征性執(zhí)行是行不通的;對一些干部缺乏責(zé)任意識、遇到困難躲著走的不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象，也絕不會放任不管。endprint