樓繼偉

貫徹落實(shí)依法治國各項(xiàng)要求，財(cái)政部門將進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)財(cái)政法律制度建設(shè)、完善部門內(nèi)控、推進(jìn)預(yù)算公開，全面提升財(cái)政管理的法治化水平。

深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)建設(shè)法治政府。四中全會(huì)提出要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，財(cái)稅體制改革也應(yīng)服務(wù)于建設(shè)法治政府的需要，進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為，保障政府履職能力。一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，推動(dòng)建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)施有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二是完善稅收制度，推動(dòng)建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策管理，逐步消除現(xiàn)行稅制存在的對(duì)不同市場(chǎng)主體的稅收不平等待遇，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)和要素充分流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。解決以費(fèi)代稅造成的稅費(fèi)功能疊加問題，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)功能歸位，規(guī)范政府收入秩序。三是推動(dòng)調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。合理界定政府與市場(chǎng)的邊界及各級(jí)政府的職能邊界，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化;明確中央和地方的支出責(zé)任，形成可問責(zé)、可持續(xù)的制度安排，保障各級(jí)政府依法全面履行其職能。

加強(qiáng)財(cái)政法律制度建設(shè)，著力打造法治財(cái)政。財(cái)政部將做好新預(yù)算法實(shí)施與深化財(cái)稅體制改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)。一是積極推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅立法。抓緊開展或推動(dòng)預(yù)算法實(shí)施條例及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府會(huì)計(jì)、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面立法工作;認(rèn)真落實(shí)稅收法定原則的有關(guān)要求，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅法、房地產(chǎn)稅法等單行稅法的立法進(jìn)程，結(jié)合稅制改革有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)稅收行政法規(guī)上升為法律;加快推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購法實(shí)施條例等其他財(cái)政法律法規(guī)的立法工作，構(gòu)建覆蓋財(cái)稅體制、財(cái)政收入制度、財(cái)政支出制度、財(cái)政管理制度的全方位、廣覆蓋、多層次的財(cái)稅法律制度體系。二是提升財(cái)稅法律制度的質(zhì)量。更加強(qiáng)調(diào)財(cái)稅法律制度建設(shè)的科學(xué)性、民主性、協(xié)調(diào)性與漸進(jìn)性;認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部規(guī)范性文件合法性審查制度，及時(shí)開展對(duì)涉及行政審批等事項(xiàng)的制度文件的清理與規(guī)范，提升財(cái)稅制度整體的協(xié)同性與規(guī)范性。

建立部門內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力內(nèi)部制約。財(cái)政部將按照四中全會(huì)精神要求，秉承分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的制衡性原則，綜合運(yùn)用不相容崗位分離控制、授權(quán)控制、歸口管理、流程再造、信息系統(tǒng)管理控制等方法，建立內(nèi)控制度，將內(nèi)部控制貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、改進(jìn)和反饋全過程，使任何決策或業(yè)務(wù)工作都有案可查。結(jié)合財(cái)政部業(yè)務(wù)性質(zhì)與工作特點(diǎn)，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)、政策制定風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)、崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)等八類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、分級(jí)、應(yīng)對(duì)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告，建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的工作流程和機(jī)制，對(duì)包括財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購等重點(diǎn)業(yè)務(wù)在內(nèi)的財(cái)政部各項(xiàng)工作強(qiáng)化內(nèi)部控制，防止權(quán)力濫用。

推進(jìn)預(yù)算公開工作，強(qiáng)化權(quán)力外部監(jiān)督。財(cái)政部將推動(dòng)擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，不斷完善預(yù)算公開工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算公開的監(jiān)督檢查，逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度。一是要擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。要細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。二是要細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算分地區(qū)、分項(xiàng)目公開。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開。三是要按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。四是要加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。

（作者為財(cái)政部黨組書記、部長）endprint