李偉

在不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”做了系統(tǒng)闡述，對(duì)統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)今后各項(xiàng)工作都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合會(huì)議精神和自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，談以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高階段的表現(xiàn)

新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行渡過(guò)增速換檔期、轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)后的一種階段性特征。如果從后發(fā)國(guó)家追趕進(jìn)程的長(zhǎng)周期視角看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，符合后發(fā)追趕型國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，是后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵與強(qiáng)度、技術(shù)進(jìn)步模式發(fā)生變化后的必然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)則是追趕進(jìn)程邁向更高階段的新變化、新特征。

后發(fā)優(yōu)勢(shì)是追趕型國(guó)家可以長(zhǎng)期保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因。然而，在追趕進(jìn)程的不同階段，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的具體表現(xiàn)、蘊(yùn)藏的增長(zhǎng)潛力不同，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。在這一過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步模式起著主導(dǎo)性作用。根據(jù)追趕型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的表現(xiàn)，可以將追趕進(jìn)程劃分為四個(gè)階段：

—起飛階段。在制度變革或外部環(huán)境的觸發(fā)下，后發(fā)國(guó)家開(kāi)始脫離低水平均衡，向持續(xù)高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。這一過(guò)程通常較快完成，但也有一些國(guó)家會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

—高速增長(zhǎng)階段。這一階段，市場(chǎng)需求空間大，勞動(dòng)力和生產(chǎn)資源供應(yīng)充分，通過(guò)購(gòu)買設(shè)備和其他技術(shù)引進(jìn)渠道，企業(yè)很容易組織并擴(kuò)大生產(chǎn);在增量擴(kuò)能的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的需求及投資大幅增加。此時(shí)，大量剩余或閑置資源被有效利用，或從較低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向較高生產(chǎn)率的非農(nóng)部門。在生產(chǎn)率和人均資本存量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，往往經(jīng)歷劇烈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)變化?；咎攸c(diǎn)是高投資、高增速，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)等優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)過(guò)去30余年高增長(zhǎng)，就是處于這樣一個(gè)階段。

—中高速增長(zhǎng)階段。后發(fā)國(guó)家與前沿國(guó)家技術(shù)水平差距逐步縮小，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)專利的難度加大、成本提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民消費(fèi)、出口等需求增速逐步下降。生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張、價(jià)格顯著上漲，早期簡(jiǎn)單外延式擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式難以為繼。效率提高更多地依靠模仿創(chuàng)新和行業(yè)內(nèi)企業(yè)間優(yōu)勝劣汰來(lái)實(shí)現(xiàn)。

—中低速增長(zhǎng)階段。追趕的后期，與發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP水平進(jìn)一步接近，大部分后發(fā)優(yōu)勢(shì)都已釋放。傳統(tǒng)市場(chǎng)空間已經(jīng)飽和，生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲，依靠技術(shù)引進(jìn)和模仿式創(chuàng)新很難消化企業(yè)投入成本上升帶來(lái)的壓力。企業(yè)開(kāi)始嘗試前沿創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)造全新商品和技術(shù)路線、構(gòu)建新商業(yè)模式等獲取高額利潤(rùn)。

四個(gè)階段的更替是漸進(jìn)的過(guò)程。前兩個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠數(shù)量擴(kuò)張，后兩個(gè)階段則更多依靠質(zhì)量提升。當(dāng)然，并不是所有的落后國(guó)家都能成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，如長(zhǎng)期落入“貧困陷阱”的某些非洲國(guó)家;也不是所有開(kāi)啟追趕進(jìn)程的國(guó)家都能完成整個(gè)追趕周期，中途掉隊(duì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如拉美、東南亞的一些國(guó)家落入“中等收入陷阱”等。

在經(jīng)過(guò)了30多年的快速追趕、從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段之后，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有改變，仍然是發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情沒(méi)有改變，后發(fā)優(yōu)勢(shì)仍然是我國(guó)保持較快發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。與前沿國(guó)家相比，我國(guó)發(fā)展差距依然很大，人均GDP僅相當(dāng)于美國(guó)的八分之一，蘊(yùn)藏著較大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。突出表現(xiàn)在：新增勞動(dòng)力數(shù)量雖然下降，但勞動(dòng)力總量豐富、成本相對(duì)較低，現(xiàn)有勞動(dòng)力的人力資本提升空間較大，具有大專以上學(xué)歷的勞動(dòng)力供給相對(duì)增;物質(zhì)型生產(chǎn)資源供應(yīng)緊張，但資金、知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)與之前相比均有明顯增長(zhǎng)，供應(yīng)鏈的效率和覆蓋面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì);雖然市場(chǎng)空間有所縮小，但與前沿國(guó)家相比，不論在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)更新投資，還是居民物質(zhì)及文化消費(fèi)提升等方面，都仍有較大的需求增長(zhǎng)空間;制造業(yè)內(nèi)部擁有通過(guò)優(yōu)化資源配置提高生產(chǎn)率的潛力，通過(guò)模仿創(chuàng)新和應(yīng)用型創(chuàng)新提高技術(shù)水平的空間;培育本土跨國(guó)公司，走出國(guó)門尋找、發(fā)現(xiàn)和整合國(guó)際創(chuàng)新資源，提高技術(shù)水平的進(jìn)程尚處于初期發(fā)展階段。

后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在，意味著我國(guó)具備實(shí)現(xiàn)擠壓式增長(zhǎng)的條件和空間，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在中高速水平上。在1978—2012年的35年間，我國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)9.8%。在不考慮“三經(jīng)普”GDP上調(diào)的情況下，若今、明兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為7.4%左右和7%左右，則“十二五”期間年平均增速可達(dá)到7.8%，高于7%的預(yù)期目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，“十三五”期間保持6.5%的年平均增長(zhǎng)即可。

與此同時(shí)，進(jìn)入新常態(tài)后，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵、供給和需求條件發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力等也將相應(yīng)轉(zhuǎn)變。從增長(zhǎng)動(dòng)力上看，由主要積累物質(zhì)資本向積累人力資本和知識(shí)資本轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資向主要依靠全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變;從比較優(yōu)勢(shì)的利用上看，由主要依靠初級(jí)資源向依靠技術(shù)、資本、管理等高級(jí)資源轉(zhuǎn)變;從政府角色上看，從直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向培育、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在和即將發(fā)生的變化，表明追趕進(jìn)程將邁向更高階段，既是從高速增長(zhǎng)階段向中高速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，也是從數(shù)量擴(kuò)張型追趕向質(zhì)量提升型的轉(zhuǎn)變。

面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

我國(guó)過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合后發(fā)國(guó)家追趕進(jìn)程中資本積累、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)變化等方面的典型規(guī)律。但是，作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有鮮明的特色。比如，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的改革紅利助推后發(fā)優(yōu)勢(shì)釋放;競(jìng)爭(zhēng)性地方政府加快追趕進(jìn)程，但也帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn);發(fā)展不平衡蘊(yùn)藏追趕空間，多種增長(zhǎng)模式將同時(shí)共存;超大規(guī)模帶來(lái)特有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。正因?yàn)檫@些特點(diǎn)的存在，我國(guó)擠壓式增長(zhǎng)的速度可高于歷史上所有的后發(fā)國(guó)家。也正因?yàn)檫@些特點(diǎn)的存在，進(jìn)入新常態(tài)后面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也可能更加突出。

財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)逐步顯露。高速增長(zhǎng)階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，粗放增長(zhǎng)模式下的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)容易被掩蓋和吸收。進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，而市場(chǎng)主體的行為則很難及時(shí)做出調(diào)整，這時(shí)原來(lái)被掩蓋的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯露出來(lái)。比如原先可以盈利的制造業(yè)企業(yè)可能因?yàn)槌杀旧仙蛐枨蟛蛔愣霈F(xiàn)全行業(yè)虧損，長(zhǎng)期積累的房地產(chǎn)泡沫可能因?yàn)樾枨蟮氖湛s而破滅，長(zhǎng)期以來(lái)地方政府善于運(yùn)作的土地財(cái)政模式也可能因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)的變化而難以為繼，等等。這些問(wèn)題最終都會(huì)在財(cái)政金融部門暴露。調(diào)控得好，可以把風(fēng)險(xiǎn)控制在局部較小的范圍內(nèi)，并通過(guò)一定時(shí)期的調(diào)整逐步化解。而一旦調(diào)控措施失當(dāng)，局部風(fēng)險(xiǎn)就有可能演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成沖擊。endprint

新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的接續(xù)出現(xiàn)斷檔。最近幾年，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、增速下行，關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)落入中等收入陷阱的討論很多。然而，與拉美、東南亞等落入中等收入陷阱的國(guó)家不同，我國(guó)在增速轉(zhuǎn)換時(shí)期的工業(yè)化水平較高、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控、出口產(chǎn)品豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大，出現(xiàn)追趕進(jìn)程中斷的可能性極低。但是，如果未能有效培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，增長(zhǎng)潛力不能得到充分發(fā)揮，實(shí)際經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)遠(yuǎn)低于潛在增長(zhǎng)率水平，可能會(huì)出現(xiàn)像日本上世紀(jì)80、90年代“增長(zhǎng)性衰退”的狀態(tài)。新常態(tài)下，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力關(guān)鍵靠創(chuàng)新，而適宜的創(chuàng)新環(huán)境要靠政府來(lái)營(yíng)造。更為重要的是，從全球資源環(huán)境狀況來(lái)講，我國(guó)不可能在因循老牌資本主義國(guó)家工業(yè)化范式的情況下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而必須通過(guò)創(chuàng)新走出一條新型工業(yè)化道路。從客觀條件來(lái)講，我國(guó)人才資源豐富，科研教育基礎(chǔ)扎實(shí)，具有巨大的通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于教育體制、人才體制、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理等方面存在弊端，嚴(yán)重制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。這些問(wèn)題不解決，新的動(dòng)力就難以形成。

宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的難度加大。隨著增長(zhǎng)速度、動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)，調(diào)控目標(biāo)間平衡的難度加大，如果處理不好，將影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。一是平衡物價(jià)和增長(zhǎng)的難度加大。高速增長(zhǎng)階段，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較強(qiáng)。但是，加工貿(mào)易可以轉(zhuǎn)移部分需求帶來(lái)的價(jià)格上漲壓力，出口高增長(zhǎng)對(duì)普通居民更加關(guān)注的CPI的影響較弱。投資對(duì)短期的物價(jià)上漲帶來(lái)壓力，但在中長(zhǎng)期可以形成生產(chǎn)能力，有利于平抑物價(jià)。在過(guò)去的10年間，平均來(lái)看我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹的良好局面。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)。消費(fèi)快速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能提速，但物價(jià)上漲的壓力也會(huì)隨之加大。二是平衡收入增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)的難度加大。高速增長(zhǎng)階段，通過(guò)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)效率大幅提高，勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)速度加快。過(guò)去10年，農(nóng)村居民人均實(shí)際收入提高是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民整體收入增長(zhǎng)的主要力量。進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的效應(yīng)減弱，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度將放緩，不利于整體收入增長(zhǎng)。另一方面，隨著勞動(dòng)報(bào)酬占比提高，將擠壓企業(yè)利潤(rùn)和投資能力，影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。三是平衡就業(yè)和提高生產(chǎn)效率的矛盾加大。今年我國(guó)已超越日本成為機(jī)器人采購(gòu)量最大國(guó)家。隨著“機(jī)器換人”的快速推進(jìn)，制造業(yè)領(lǐng)域大量工人將不得不謀求新的崗位。房地產(chǎn)行業(yè)在過(guò)去10年間保持了超過(guò)20%的增速，隨著其增速趨勢(shì)性下降，房地產(chǎn)領(lǐng)域的大量建筑工人也面臨尋找新崗位的壓力。與以往不同的是，未來(lái)更多的崗位將出現(xiàn)在服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。與在工業(yè)內(nèi)部的崗位轉(zhuǎn)移不同，勞動(dòng)力崗位轉(zhuǎn)換的難度加大。

影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增加。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等收入水平之后，不僅經(jīng)濟(jì)問(wèn)題會(huì)更加復(fù)雜，政治、社會(huì)問(wèn)題也會(huì)更加突出。這是因?yàn)?，發(fā)展初期社會(huì)面臨的主要矛盾是解決溫飽問(wèn)題，增長(zhǎng)成為解決矛盾的主要途徑。而當(dāng)溫飽問(wèn)題基本解決之后，人們就會(huì)對(duì)公平、正義提出更高的要求，相應(yīng)的政治訴求也會(huì)不斷提升。過(guò)去長(zhǎng)期存在、但并不突出的收入差距問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、社會(huì)信用缺失問(wèn)題等，都有可能成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的誘因。一旦社會(huì)穩(wěn)定局面不能得到有效維持，追趕進(jìn)程就會(huì)中斷，增長(zhǎng)會(huì)受到較大的影響。

努力把握新機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，正確引領(lǐng)新常態(tài)，努力把握好新機(jī)遇，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。

宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是新常態(tài)下處理好各種關(guān)系的重要前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式、動(dòng)力、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況都會(huì)呈現(xiàn)不同于以往的特征。在新的條件下，自然要求經(jīng)濟(jì)工作要有新思路、新辦法和采取新方式。必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變并不會(huì)一帆風(fēng)順，增長(zhǎng)動(dòng)力新舊轉(zhuǎn)化可能出現(xiàn)青黃不接，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)集中顯露和釋放，這些都對(duì)保持宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果宏觀經(jīng)濟(jì)短期出現(xiàn)大幅波動(dòng)，那么各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系就會(huì)繃得很緊，不僅無(wú)法為推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)造條件，還可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至使多年來(lái)的發(fā)展成果遭受重大損失。中央連續(xù)三年堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”這一總基調(diào)，根本用意正在于此。新常態(tài)下，“穩(wěn)”是基本前提，“進(jìn)”是根本出路。

新常態(tài)蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。新常態(tài)自然是新挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，難免會(huì)有企業(yè)被淘汰，會(huì)有職工失去工作崗位，但調(diào)整成功了就會(huì)提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并創(chuàng)造出新的工作崗位和更大的價(jià)值。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求雖然飽和了，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，但一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間巨大。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)出口商品的需求增長(zhǎng)雖放緩了，但我們利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢(shì)，在新一輪國(guó)際分工中，迎來(lái)了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機(jī)遇，我國(guó)產(chǎn)業(yè)、品牌、資金和人才走出去潛力無(wú)限。保護(hù)環(huán)境、治理污染表面看會(huì)增加成本，但提供需求快速擴(kuò)張的生態(tài)產(chǎn)品，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術(shù)、新能源等領(lǐng)域則會(huì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。必須看到，新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)階段，而實(shí)現(xiàn)這一階段演化的重要標(biāo)志：一是十八屆三中全會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性任務(wù)基本完成;二是結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展;三是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力基本形成。從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入健康、穩(wěn)定、持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展階段。

堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放是適應(yīng)新常態(tài)的根本出路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要真正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要切實(shí)從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，最根本的出路還是深化改革開(kāi)放。要敢于啃硬骨頭，敢于過(guò)深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推出既有利于短期發(fā)展、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，從實(shí)踐中尋找最佳方案。切實(shí)抓好改革措施落地，加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化督促評(píng)估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，真正讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)改革成效。面對(duì)對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)的新特點(diǎn)，必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，積極倡議、參與和推動(dòng)新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的改善與調(diào)整，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「鼮閺V闊的空間和更為有利的外部環(huán)境。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)，推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。要努力提高對(duì)外投資效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)合作，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁向更高水平、更高階段。

加強(qiáng)保障和改善民生是堅(jiān)守底線的基本著力點(diǎn)。國(guó)之大計(jì)在于民。在新常態(tài)下堅(jiān)持守住底線的關(guān)鍵，是堅(jiān)持突出民生為本，必須做好“兜住底線、改善機(jī)制和完善社會(huì)治理”三篇重大文章。只有民生得到了保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才經(jīng)得起風(fēng)吹雨打。就業(yè)是民生之首，在我國(guó)就業(yè)總量矛盾有所緩解、結(jié)構(gòu)矛盾較突出的背景下，做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保就業(yè)總體穩(wěn)定。同時(shí)更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。按照“公平性、流動(dòng)性、可持續(xù)性”的總體要求，積極推動(dòng)社會(huì)保障體系和社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)。在新常態(tài)下，既要盡力而為，也要量力而行，多做些雪中送炭的事，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作的支持力度。要更多面向特定人群和人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，力爭(zhēng)全國(guó)各地區(qū)各民族一道邁向全面小康社會(huì)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員）endprint