朱煒華

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工市民化成為社會發(fā)展的必然趨勢，從其內(nèi)涵來看，包括生存職業(yè)市民化、社會身份市民化、自身素質(zhì)市民化、意識行為市民化四個層面。生存職業(yè)化既是農(nóng)民工市民化的前提條件，也是其他三個層面的基礎(chǔ)，因此，農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民工市民化的首要條件。本文主要對農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析，提出解決穩(wěn)定就業(yè)的相應(yīng)對策。

農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事普工工作。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工主要是為了掙錢，對就業(yè)的工作性質(zhì)、場所、職業(yè)沒有太多要求。自身素質(zhì)不高的農(nóng)民工，大量集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，普遍只能應(yīng)聘那些工作穩(wěn)定性差、工資水平低、勞動強(qiáng)度大、社會保障缺失、晉升機(jī)會渺茫等市民不愿做的邊緣性職業(yè)崗位。以建始縣為例，僅服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)就集中了70%的農(nóng)民工。

農(nóng)民工的就業(yè)渠道中非正規(guī)渠道占主導(dǎo)地位。農(nóng)民工就業(yè)的組織化程度較低，缺少社會資本幫助其進(jìn)入較好的行業(yè)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的主要渠道。絕大部分農(nóng)民工只能通過熟人介紹或者自我雇傭的方式進(jìn)入城市打工，沒有通過正規(guī)的勞動力市場。據(jù)建始縣就業(yè)部門調(diào)查了解，七成以上的農(nóng)民工在找工作的過程中沒有通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和政府組織。

從農(nóng)民工的受教育程度來看，文化素質(zhì)較低是其市場競爭就業(yè)的最大障礙。據(jù)建始縣農(nóng)民工調(diào)查顯示：小學(xué)學(xué)歷占20%，初中學(xué)歷占68%，高中及以上學(xué)歷僅占12%，由此可見農(nóng)民工文化水平普遍較低，農(nóng)民工在人力資源市場找工作的最大障礙就是自身文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)知識和專業(yè)技能，使其擇業(yè)競爭力大打折扣。

從農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境來看，非平等性就業(yè)是主流。就業(yè)和工作環(huán)境主要指以下兩個方面：一是就業(yè)正規(guī)性，即是否簽訂勞動合同，在調(diào)查的建始縣農(nóng)民工中，與用人單位簽訂勞動合同的不足一半;二是是否享有基本的就業(yè)保障，由于大多數(shù)農(nóng)民工的就業(yè)是非正規(guī)性，農(nóng)民工非因能力因素而在城市不能與城市職工一樣享有工傷保險、失業(yè)保險、最低生活保障、職業(yè)技能培訓(xùn)、休息修養(yǎng)權(quán)等，勞動環(huán)境和條件比較差。

農(nóng)民工就業(yè)中存在的不穩(wěn)定因素

從農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀可以看出，影響農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的因素主要有以下四個方面。

農(nóng)民工的整體素質(zhì)較低是其就業(yè)不穩(wěn)定的直接因素。農(nóng)民工素質(zhì)較低，體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，教育程度低，專業(yè)素質(zhì)不高。大部分農(nóng)民工的教育年限均為初中畢業(yè)，知識儲備及學(xué)習(xí)均相對較弱，自身的就業(yè)競爭能力普遍較低，只能從事操作工、臨時工等在生產(chǎn)系列中處于低層次的工作崗位。第二，心理素質(zhì)不好。文化水平較低的農(nóng)民工往往思想意識相對保守，加上自身經(jīng)濟(jì)和社會地位的影響，在城市生活中極易產(chǎn)生脆弱、自卑、妥協(xié)甚至放棄的心理。

農(nóng)民工非正規(guī)性就業(yè)是其就業(yè)不穩(wěn)定的外在因素。農(nóng)民工就業(yè)由于信息缺乏、教育程度偏低，大多數(shù)都是通過非正常渠道就業(yè)，因而造成了企業(yè)用工的非正規(guī)性，由此引發(fā)了一系列農(nóng)民工就業(yè)不公正待遇現(xiàn)象。大部分農(nóng)民工因?yàn)闆]有勞動合同、工資過低，工作時間長以及工作環(huán)境惡劣等原因頻繁換工作，從而導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定。因此，就業(yè)的非正規(guī)性是影響農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的一個外在因素。

農(nóng)民工的就業(yè)歧視是其就業(yè)不穩(wěn)定的社會因素。農(nóng)民工在城市就業(yè)遭受了雙重歧視，一是就業(yè)機(jī)會的歧視，目前，城鄉(xiāng)勞動力市場并沒有實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，農(nóng)民工無法取得與城市勞動者同等的勞動資格;二是工資待遇的歧視，在農(nóng)民工勞動力市場供大于求的背景下，許多企業(yè)以犧牲農(nóng)民工利益來謀取高額利潤，完成資本原始積累，導(dǎo)致農(nóng)民工工資增長緩慢。

農(nóng)民工的家庭負(fù)擔(dān)問題是其就業(yè)不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)因素。大部分農(nóng)民工在進(jìn)入城市就業(yè)的同時因城市的高生活成本，選擇將子女、父母等留在農(nóng)村家中。據(jù)調(diào)查了解，有近80%的農(nóng)民工將自己的子女留在農(nóng)村接受教育。除了子女的教育問題，承擔(dān)家庭中非勞動力生活費(fèi)也是農(nóng)民工的另一負(fù)擔(dān)。這些現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致大部分農(nóng)民工長期處于兩地奔波的狀態(tài)，致使就業(yè)極不穩(wěn)定。

穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民工市民化對策

就業(yè)問題是農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的核心問題。農(nóng)民工是否愿意融入城市，成為城市的一分子，很大程度上取決于能否在城市擁有一份收入穩(wěn)定的工作，因此，減少農(nóng)民工城市就業(yè)的不穩(wěn)定因素，會讓農(nóng)民工增加市民化的需求和提升市民化的能力。政府應(yīng)從以下幾點(diǎn)加以引導(dǎo)：

首先，加強(qiáng)就業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市的能力。

一是全面加強(qiáng)城市居民意識培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力積極改變陋習(xí)，適應(yīng)城市新的生活環(huán)境，重點(diǎn)是對農(nóng)村勞動力開展安全、衛(wèi)生、文明禮儀、社會交往、生活常識、人生價值等基本素質(zhì)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動力在思想上從“農(nóng)民工”意識轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘芯用瘛币庾R，使其真正融入到城市生活中。

二是全面加強(qiáng)就業(yè)觀念培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力積極面對就業(yè)市場，克服盲目外流思想，樹立良好的就業(yè)競爭意識和正確的擇業(yè)觀念，重點(diǎn)對農(nóng)村勞動力開展政策、維權(quán)、法律等基本知識培訓(xùn)和企業(yè)選擇、崗位選擇、面試技巧、能力展示等基本能力訓(xùn)練，為順利就業(yè)打好基礎(chǔ)。

三是要采取梯級晉升培訓(xùn)模式，根據(jù)農(nóng)村勞動力技術(shù)水平和文化素質(zhì)的高低，采取初、中、高級梯級晉升培訓(xùn)，不斷提升個人技術(shù)能力，逐步由普通工人轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)工人，由技術(shù)工人轉(zhuǎn)變?yōu)樗{(lán)領(lǐng)工人，從而穩(wěn)定就業(yè)并實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

其次，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，拓寬農(nóng)民工融入城市的渠道。

一是加快基層公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四級聯(lián)網(wǎng)”和人力資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，為人力資源市場發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng) “四級網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)盡快延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”工作機(jī)制，依托信息網(wǎng)絡(luò)開展就業(yè)服務(wù)，對外出就業(yè)的農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息和職業(yè)介紹等“一條龍”服務(wù)。

二是建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)市場，讓農(nóng)民工市民化就業(yè)。減少對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，保證農(nóng)村勞動者享有和城市勞動者均等的就業(yè)機(jī)會，與城市勞動者同工同酬、同工同時、同工同權(quán);消除地域限制，打破就業(yè)市場中內(nèi)部勞動力市場和外部勞動力市場之間的各種束縛，讓農(nóng)村勞動力資源在市場中能自由流動。

最后，加強(qiáng)政策扶持，提升農(nóng)民工融入城市的信心。

進(jìn)一步完善農(nóng)民工市民化的政策扶持體系，在戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、子女教育、居住環(huán)境、公共權(quán)益等方面給予全方位的制度保障，不斷提升農(nóng)民工融入城市生活的信心。當(dāng)農(nóng)民工的基本生活得到保障，收入相對穩(wěn)定時，子女教育成本問題也必然相應(yīng)解決，自然會增強(qiáng)他們徹底離開農(nóng)村，大膽融入城市的信心。

（作者單位：湖北省恩施市建始縣勞動就業(yè)管理局）