■ 劉 毅（浙江東方職業(yè)技術(shù)學院 浙江溫州 325011）

溫州和深圳兩地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑

（一）深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑

從1980年8月26日全國人大常委會通過《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，深圳特區(qū)正式成立開始，深圳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三次重大的轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型（1980-1994年），實現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。深圳臨近香港，當時香港經(jīng)濟也在轉(zhuǎn)型，深圳承接了香港制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過積極利用境外資本和技術(shù)，發(fā)展以“三來一補”為主的勞動密集型加工制造業(yè)和與之配套的相關(guān)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。第二次轉(zhuǎn)型（1995-2004年），完成了以勞動密集型加工制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。深圳市政府很早就注意到“三來一補”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的落后性及不可持續(xù)問題，經(jīng)過周密的規(guī)劃，深圳市提出把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為今后深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“二次創(chuàng)業(yè)”。1996年，深圳提出了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個一批戰(zhàn)略”，將電子信息、生物技術(shù)和新材料三大產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，通過扶持華為、中興等多家重點高新技術(shù)企業(yè)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長為深圳的支柱產(chǎn)業(yè)。第三次轉(zhuǎn)型（2005年起），進入創(chuàng)新型城市階段。2006年初，深圳市政府發(fā)布《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》，將深圳的發(fā)展目標定為創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。2008年獲批首個國家創(chuàng)新型城市試點。2014年深圳城市綜合競爭力在國內(nèi)城市中排名第一，同時也入選十大創(chuàng)新城市。

（二）溫州地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑

溫州經(jīng)濟的發(fā)展也可以分為三個階段，第一階段（1978-1992年），完成從從第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。利用國家政策放寬的機會，以加工經(jīng)商為傳統(tǒng)的溫州人，率先下海經(jīng)商、辦廠，形成了“小商品、大市場”的格局。1982 年，溫州的個體工商企業(yè)超過了10 萬戶，占了當時全國總數(shù)的 1/10，大約30 萬的商品經(jīng)銷員遍布于全國各地。在家庭工業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，隨著競爭日趨激烈，家庭企業(yè)紛紛走上股份合作的道路。1991年，全市股份合作企業(yè)達到26736家，其中工業(yè)企業(yè)16936家，實現(xiàn)年產(chǎn)值49.77億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的40%。第二階段（1993-2001年），現(xiàn)代企業(yè)制度建立及質(zhì)量立市階段。1992年鄧小平同志南巡講話以后，1994溫州市政府出臺《關(guān)于開展“第二次創(chuàng)業(yè)”的決定》和《溫州質(zhì)量立市實施辦法》。溫州企業(yè)開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有限責任公司或股份有限公司的數(shù)量逐年增加。通過分工協(xié)作形成產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大量的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。到1996年，溫州的產(chǎn)品的抽檢合格率就已超過全省平均水平。到2001年全市股份合作制和股份制企業(yè)增加到1.65萬家，年產(chǎn)值894.82億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的47.5%。第三階段（2002年至今），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級階段。溫州經(jīng)濟在二十世紀九十年代初中期高速增長，到九十年代末期增長開始放緩。產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終在低端循環(huán)發(fā)展，出現(xiàn)了所謂的“代際鎖定”現(xiàn)象。2002年，溫州市政府提出打造國際性輕工城，走新型工業(yè)化道路的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，目標是把溫州建設(shè)成國際輕工產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地、集散基地和創(chuàng)新基地。但該戰(zhàn)略依然還是立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級幫助不大。2005年，溫州市實施工業(yè)發(fā)展12345工程，希望通過引進世界500強企業(yè)，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)等措施，加快溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。到2008年，高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不突出，溫州經(jīng)濟還是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主。2009年，溫州市政府頒布《關(guān)于實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級321行動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的意見》，希望通過大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進臨港重化工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)加快溫州的產(chǎn)業(yè)升級。溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始穩(wěn)定的增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2008年的25.9%上升到2013年的33.5%。但和深圳相比，溫州的轉(zhuǎn)型升級的速度依然很緩慢。目前工業(yè)前十大行業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，“代際鎖定”現(xiàn)象依然存在。

圖1 深圳與溫州三次產(chǎn)業(yè)比重比較

圖2 深圳與溫州研發(fā)經(jīng)費對比

從深圳和溫州兩區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑來看，深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑選擇正確、清晰，結(jié)果也非常成功。溫州經(jīng)濟發(fā)展和深圳相比存在很大差距，可以說兩地不在一個級別上。溫州的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在前期發(fā)展還是比較好，但到了后期，路徑選擇不夠清晰，決策搖擺，政策可行性不高，使得溫州經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題甚至陷入危機。下面文章將對影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要要素進行比較，找出其中的主要差距和問題。

兩地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的差距比較

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，深圳目前是“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局，溫州則是“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局。深圳和溫州的起步相同，都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的“一、二、三”的產(chǎn)業(yè)格局。1984年深圳工業(yè)生產(chǎn)總值開始超過農(nóng)業(yè)，進入工業(yè)化初期階段；2008年開始第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，深圳步入后工業(yè)化時代。溫州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于深圳，1985年工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比開始超過農(nóng)業(yè)，溫州進入工業(yè)化初級階段；1990年，溫州第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過農(nóng)業(yè)，三產(chǎn)業(yè)順序為“二、三、一”，溫州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步上升，到2013年，國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.9∶50.3∶46.8，溫州經(jīng)濟處于工業(yè)化中后期階段，如圖1所示。

產(chǎn)業(yè)升級。深圳實現(xiàn)了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)再到知識密集型產(chǎn)業(yè)的升級。深圳由二十世紀八十年代初的以“三來一補”的勞動密集型加工制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫攀甏囊噪娮有畔橹鞯母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，再到現(xiàn)在的以金融業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三十年來依然是勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)升級徘徊不前。溫州工業(yè)化是從家庭工業(yè)和個體私營經(jīng)濟為主體開始的，從事的是低技術(shù)含量、低成本優(yōu)勢和低附加值的勞動密集型傳統(tǒng)加工制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。生產(chǎn)技術(shù)不斷的升級，由以前的手工到引進別人淘汰的生產(chǎn)線再到采用先進技術(shù)及自主研發(fā)。產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次不斷提高，由低端仿制品到貼牌再到自創(chuàng)品牌。市場范圍不斷擴大，由國內(nèi)低端農(nóng)村市場擴展到國外高端市場。企業(yè)的規(guī)模不斷擴大、管理體制不斷完善，由家庭作坊制上升到股份制再到企業(yè)集團制。深圳的產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，推動了深圳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。而溫州產(chǎn)業(yè)升級的止步不前，則是溫州經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的主要原因。

支柱產(chǎn)業(yè)。深圳的支柱產(chǎn)業(yè)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要是四大支柱產(chǎn)業(yè)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。2013年四大產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的63%。溫州的支柱產(chǎn)業(yè)包括電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配和泵閥等五大產(chǎn)業(yè)。2013年五大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)上總產(chǎn)值占到全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的45.4%。溫州的支柱產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)制造業(yè)，而深圳早已過渡到現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)，溫州產(chǎn)業(yè)層次低于深圳。

（二）科技創(chuàng)新比較

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度等方面都遠遠超過溫州。二十世紀九十年代初期，深圳市政府把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口，連續(xù)出臺了一系列政策鼓勵支持高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值以年平均增長61.46%的速度增長，1998年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35.4%；2013年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值14133.00億元，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為8649.00億元占高新產(chǎn)品的62%。早在1996年溫州市政府就制訂過《溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996-2010）》，但工作進展緩慢，后因戰(zhàn)略調(diào)整使一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃未能實現(xiàn)。2004年溫州市政府重新將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重點，提出“12345”工程和“1411”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值開始穩(wěn)步增長。到2013年全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1480.5億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為33.51%。深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。而溫州的高新科技產(chǎn)業(yè)還處于培育和發(fā)展階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過半數(shù)以上來自低壓電器、泵閥、汽摩配等三大傳統(tǒng)行業(yè)。先進裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較慢，尚未形成規(guī)模效應(yīng)。

科學研究經(jīng)費支出。產(chǎn)業(yè)升級需要通過不斷采用新技術(shù)、新設(shè)備，研制和推出新產(chǎn)品。科研經(jīng)費的投入非常重要。深圳的R＆D經(jīng)費投入一直在全國各大城市中排名前列，占當年GDP的比重基本上超過3%。據(jù)最新統(tǒng)計，2013年深圳R＆D經(jīng)費投入超過560億元，占GDP的比重為4%，超過美國、日本等發(fā)達國家水平。深圳R＆D經(jīng)費投入的另一個特點是企業(yè)占主導(dǎo)，深圳的科技創(chuàng)新主要由企業(yè)推動。研發(fā)經(jīng)費中政府的投入只占一小部分，大部分都是企業(yè)自主投入。溫州的R＆D經(jīng)費投入與深圳相比在數(shù)量上存在很大差距，從GDP的占比來看，溫州的科技投入不僅遠低于深圳，還低于浙江省的平均水平，在浙江省內(nèi)排名倒數(shù)。2011年溫州市R＆D經(jīng)費36.18億元，占GDP的比重為1.08%?？蒲薪?jīng)費投入低是溫州產(chǎn)業(yè)升級落后的主要因素，如圖2所示。

自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有及轉(zhuǎn)化。深圳市專利申請和授權(quán)量多年來在全國都名列前茅，從2004年開始，深圳PCT 申請量以年均60.15%增長的速度高速增長，連續(xù)七年居全國首位，連續(xù)十年在全國大中城市中排名第一位。2013年，深圳國內(nèi)專利申請量達80657件，國內(nèi)專利授權(quán)量49756件，在全國大中城市中位居第二。在知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化方面，從2000年開始深圳具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值在高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的比重超過50%，2013年具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為8649.00億元，占高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的61%。

溫州的許多企業(yè)還處在技術(shù)的模仿消化階段，自主創(chuàng)新能力比較弱。溫州專利的申請及授權(quán)量和深圳相比還有很大差距，但近年來增長較快，2012年全年專利申請24183件，比上年增長59.6%，全年專利授權(quán)17267件，同比增長54.4%，2013年全年專利授權(quán)24069項，比上年增長39%，如圖3所示。

圖3 2006-2013年深圳和溫州專利情況比較

圖4 深圳與溫州城市化水平發(fā)展比較

科技人才培養(yǎng)及引進。深圳和溫州高等教育發(fā)展水平都不高，人才培養(yǎng)基礎(chǔ)較弱。本地培養(yǎng)人才的能力有限，只能以引進為主。深圳市政府一方面鼓勵企業(yè)大力引進高端、高技術(shù)人才，并制定了許多吸引人才的優(yōu)惠政策。另一方面針對高校少，科研力量薄弱的情況，通過創(chuàng)建虛擬大學園與國內(nèi)外53所知名院校進行合作，利用他們的技術(shù)、人才培養(yǎng)和孵化深圳本地的人才和企業(yè)，同時將他們的科技成果轉(zhuǎn)化為高科技產(chǎn)品。這也成為具有深圳特色的產(chǎn)學研合作模式。2013年末全市各類專業(yè)技術(shù)人員121.63萬人，其中具有中級技術(shù)職稱及以上的專業(yè)技術(shù)人員39.21萬人，占32%。溫州市政府也出臺了相關(guān)吸引人才的政策舉措，但由于缺乏明顯的比較優(yōu)勢，導(dǎo)致高層次人才缺乏，創(chuàng)新團隊較少，制約了企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平的提高。2013年，溫州全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中科技活動人員數(shù)33595人，其中高中級技術(shù)職稱人員為5722人，僅占17.0%，人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較

深圳經(jīng)濟已進入后工業(yè)化的發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)在GDP中的占比超過第二產(chǎn)業(yè)，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識和技術(shù)相對密集的服務(wù)業(yè)，具有高技術(shù)含量、高智能化、高效率及高附加值的特點。起著引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方向、帶動產(chǎn)業(yè)升級的重要作用。近年來，深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，已成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。目前深圳的四大支柱產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)金融業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三個領(lǐng)域。2013深圳服務(wù)業(yè)增加值8198.14億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值高達5492.37億元，占67%。溫州經(jīng)濟目前處在工業(yè)化中后期，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中仍占主導(dǎo)地位，但在GDP中的占比呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的比重穩(wěn)步上升，2013年國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.9∶50.3∶46.8。溫州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體水平不高，2013年溫州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為20.7%，占服務(wù)業(yè)增加值44.2%，低于浙江省平均水平，與深圳的差距更大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展嚴重滯后。2013年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值僅占GDP7.8%；軟件信息業(yè)、商務(wù)和科技服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)合計占7.6%；軟件業(yè)務(wù)收入僅占全省總量的0.2%。

（四）金融發(fā)展及創(chuàng)新比較

金融業(yè)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級起著強大的支持作用。深圳金融業(yè)由剛起步的只有4家機構(gòu)8個網(wǎng)點、一種機構(gòu)類型、700來員從業(yè)人員，發(fā)展為躋身全球前列的金融中心。2009年和2010年兩度被倫敦金融城評為全球金融中心十強，在國內(nèi)的城市中位居最前。2014年全球金融中心指數(shù)（GFCI）榜單中，深圳名列第18位超過上海（名列第20位）。深圳在促進產(chǎn)業(yè)升級，科技與金融結(jié)合方面進行了探索和創(chuàng)新。通過科技與金融的有機結(jié)合，深圳構(gòu)建了財政投入為導(dǎo)向，資金市場、資本市場融資為主的投融資體系。通過發(fā)達的金融服務(wù)為自主創(chuàng)新提供資金保障，推動自主創(chuàng)新的發(fā)展。為破解中小企業(yè)普遍存在的融資難問題，深圳市2009年6月，制定了《小企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)工作方案》，鼓勵以發(fā)展多種形式專業(yè)小企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)等方法解決中小企業(yè)融資難問題。

溫州的金融業(yè)在2000年前發(fā)展速度都落后于溫州國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，2000年后金融業(yè)進入了快速發(fā)展的軌道，金融業(yè)領(lǐng)跑于溫州國民經(jīng)濟的發(fā)展。但溫州金融體系因為管制和經(jīng)營機制方面的原因，缺乏金融創(chuàng)新，對于民營經(jīng)濟發(fā)展支持不力。由于民營企業(yè)大多是中小企業(yè)，經(jīng)營風險較高，銀行不愿貸款，這就使溫州民間金融得到快速發(fā)展。據(jù)估計，2010年溫州民間流動性資本的規(guī)模達6000億元左右，并且每年以14%以上的速度增加。雖然民間金融的發(fā)展彌補了正規(guī)金融體系的不足，但因缺乏有效的監(jiān)管和約束，存在極大風險。溫州金融風暴的爆發(fā)就是因為約束不力，資金鏈斷裂引起的，溫州金融業(yè)急需創(chuàng)新。

（五）城市化發(fā)展比較

經(jīng)濟的發(fā)展推動了城市化的發(fā)展。改革開放三十多年來，深圳城市發(fā)生了巨大變化，由原來的小漁村發(fā)展為人口超過1千萬的特大型城市、一流的國際化城市。深圳的農(nóng)村城市化經(jīng)歷了兩個階段，1992年到2002年為第一次農(nóng)村城市化階段，1992 年7月起對特區(qū)內(nèi)的68個行政村、173個自然村和沙河華僑農(nóng)場進行改建，變?yōu)?00個居委會、成立66家城市集體股份公司和12家企業(yè)公司，使4.6萬多農(nóng)民一次性轉(zhuǎn)為城市居民。2003年到2007年為第二次農(nóng)村城市化階段，2003年10月，深圳市開始對寶安、龍崗兩區(qū)18個鎮(zhèn)218個自然村進行改建，使27萬村民全部轉(zhuǎn)為城市居民，到2007年深圳的城市化率達到100%。從城市綜合競爭力看，根據(jù)中國社科院《中國城市競爭力報告》的歷年統(tǒng)計，深圳在大陸城市中一直位居前三強。2014年最新的數(shù)據(jù)，深圳城市綜合競爭力排名第一，在中國最美麗城市排行榜中名列榜首，同時也進入十大創(chuàng)新城市。

溫州的城市發(fā)展也發(fā)生了很大變化，由改革開放初期的37萬人的小城市，發(fā)展成人口超過三百萬的大型城市。溫州是我國最早開始農(nóng)村城鎮(zhèn)化的地區(qū)，改革開放后，溫州農(nóng)村家庭工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民的收入也大大增加，農(nóng)村城市化的進程也因此展開。到1991年溫州建制鎮(zhèn)已發(fā)展到121個，人口達到260萬人，占全市總?cè)丝诘?8.7%。涌現(xiàn)了“中國農(nóng)民第一城”龍港鎮(zhèn)、“全國最大低壓電器城”柳市鎮(zhèn)等全國聞名的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。但隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的停滯，溫州的城市綜合競爭力在全國的排名逐年下降，由2003年的排名第17位下降到2011年的排名第61位。溫州城市化的主要問題表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。欠發(fā)達地區(qū)占全市總面積的三分之二，鹿城、龍灣、歐海三區(qū)經(jīng)濟總量占全市的40%以上；城鄉(xiāng)格局散亂，規(guī)劃不合理。大量城中村、城邊村、城郊村夾雜在城市里，造成環(huán)境臟亂差，功能不完善，缺乏規(guī)模效應(yīng)，如圖4所示。

深圳經(jīng)驗對溫州地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的啟示

（一）堅持解放思想與改革開放

深圳能實現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首先得益于解放思想、改革開放的政策。在深圳特區(qū)創(chuàng)建初期，國內(nèi)大部分地區(qū)還在計劃經(jīng)濟體制下，深圳開始了市場經(jīng)濟及對外開放的實踐。國內(nèi)的大量人才正是看中了深圳開放的環(huán)境和政策，才來到深圳創(chuàng)業(yè)。國外的企業(yè)也是因此來深圳投資辦廠。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，深圳市政府和人民始終堅持改革開放、解放思想，克服重重困難，成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。溫州在改革開放初期，敢于解放思想，開放進取，率先在國內(nèi)搞起家庭工業(yè)，創(chuàng)造了全國聞名的溫州模式。但隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，溫州人的思想逐漸趨于保守，沒能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級上更上一層樓。因此，溫州要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首先要在思想上徹底解放，不要被以前的先發(fā)優(yōu)勢所蒙蔽。在這方面溫州市政府應(yīng)該說服、鼓勵那些企業(yè)家放下包袱，解放思想，拿出以前的創(chuàng)業(yè)精神，渡過轉(zhuǎn)型難關(guān)。其次，溫州市政府在政策制定上，應(yīng)該堅持改革開放的原則，鼓勵吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)及高級人才來溫州發(fā)展。

（二）加強政府的規(guī)劃和引導(dǎo)

國家和深圳市政府，在深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各階段及關(guān)鍵時期，都進行了細致的調(diào)研和周密的規(guī)劃；在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，做出了正確的決策；及時出臺了引導(dǎo)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)正確發(fā)展的各種相關(guān)政策；使得深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠成功實現(xiàn)，經(jīng)濟得到快速發(fā)展。溫州政府在溫州經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取了“無為”的政策，給溫州民營企業(yè)創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境，使得溫州民營經(jīng)濟得到快速發(fā)展。但溫州民營企業(yè)家由于文化層次不高，眼界不夠開闊，沒能把握住產(chǎn)業(yè)升級的機會。同時也使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏計劃性和連續(xù)性。因此，溫州市政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段上進行宏觀掌控，通過制定相關(guān)政策，給予先進產(chǎn)業(yè)在資金和政策方面的優(yōu)惠，對于落后產(chǎn)業(yè)要限制發(fā)展，積極引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的步伐

深圳的成功經(jīng)驗說明要實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，必須緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代趨勢，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級是必要的也是不斷進行的。溫州的經(jīng)濟發(fā)展越來越慢，正是因為沒有解決產(chǎn)業(yè)升級的問題。也使得大量民間資本離開傳統(tǒng)制造業(yè)，流入利潤更高的房地產(chǎn)、采礦業(yè)及一些投機行業(yè)，導(dǎo)致溫州產(chǎn)業(yè)空心化。在全球一體化的環(huán)境下，國家與國家，城市與城市之間的競爭更加激烈。溫州如果不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的步伐，將會被其他城市所趕超。溫州應(yīng)該加快制造業(yè)部門的行業(yè)重組，發(fā)展先進制造業(yè)，逐步淘汰轉(zhuǎn)移勞動密集型企業(yè)；大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，使高新科技產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)過渡。

（四）加大科技投入以提高科技創(chuàng)新能力

深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級能夠順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在于深圳對其科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。深圳市每年的R＆D經(jīng)費總支超過GDP的3%，在全國排名前列。通過不斷加大科技投入，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新，使得深圳的高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長起來，成為深圳經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。溫州在科技創(chuàng)新方面應(yīng)該學習深圳的成功經(jīng)驗，在R＆D經(jīng)費方面加大投入力度，加強關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費的投入，擴大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的比例；在科技創(chuàng)新方面，在鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的同時，應(yīng)該加強同國內(nèi)外的高校、研究機構(gòu)的合作，將他們的高科技成果引進消化轉(zhuǎn)化為本地的生產(chǎn)力；在人才培養(yǎng)和引進方面，應(yīng)該努力提高本地高校的辦學水平，同時制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引進國內(nèi)外高級人才，彌補本地教育能力的不足，使溫州的科技水平及創(chuàng)新能力不斷提高。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

深圳及其他先進國家和地區(qū)的成功實踐證明，從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟的過渡是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟實力的必經(jīng)之路?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，代表了服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展方向。它對經(jīng)濟的帶動作用通常比一般商業(yè)服務(wù)業(yè)高10-30倍，是經(jīng)濟發(fā)展的新動力。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高智能化、高效率及高附加值的特點，能夠提升產(chǎn)業(yè)水平和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；具有高智力、高技術(shù)含量及人力資本密集的特點，與高等教育逐步普及的環(huán)境相適應(yīng)的，能夠解決我國每年幾百萬高校畢業(yè)生的就業(yè)。具有低資源消耗、低環(huán)境污染、高產(chǎn)出的特點，符合低碳經(jīng)濟的標準，是現(xiàn)代城市的發(fā)展方向。因此，溫州應(yīng)該將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為今后的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。在政策上給予傾斜，鼓勵更多企業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（六）加快推進金融體制改革和創(chuàng)新

金融業(yè)是深圳的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為深圳的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。同時也在深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮了支撐作用。通過投融資體系的創(chuàng)新，將技術(shù)要素同風險投資、創(chuàng)業(yè)投資有機結(jié)合起來，使得深圳創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。通過創(chuàng)新金融體制，解決了中小企業(yè)融資難問題，使得上萬家深圳中小型科技企業(yè)順利地度過孵化期，成長壯大。溫州金融業(yè)面對目前存在的“兩多兩難”即“民間資金多，投資難；中小企業(yè)多，融資難”問題，應(yīng)該借鑒深圳地區(qū)的先進經(jīng)驗，大膽對金融體制進行改革和創(chuàng)新。一方面，利用民間資本充足的優(yōu)勢，大力發(fā)展民營金融，解決民間資本投資難的問題。另一方面，在科技和金融結(jié)合方面加強創(chuàng)新，建立一套靈活的金融投融資體系，為眾多溫州中小科技企業(yè)提供融資平臺，解決中小企業(yè)融資難問題。

（七）加速城市化建設(shè)

城市化是經(jīng)濟發(fā)展的成果，同時也能推動經(jīng)濟發(fā)展。深圳及許多發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，城市化是繼工業(yè)化之后促進經(jīng)濟增長的又一關(guān)鍵因素。通過經(jīng)濟資源快速向城市集中，使城市的經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化和更新，從而推動城市經(jīng)濟快速增長。溫州的工業(yè)化及城市化進程遠遠落后于深圳，應(yīng)該通過加速城市化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。在城市規(guī)劃方面，應(yīng)該以現(xiàn)代化城市的標準，合理安排城市布局，完善城市的各項功能。協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，學習深圳的“組團式開發(fā)模式”，做到規(guī)劃一片， 開發(fā)一片。以中心區(qū)、中心鎮(zhèn)為核心，向外輻射，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，逐步解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡問題。