推進(jìn)扶貧開發(fā)，是黨的十八大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。山西是革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省。近年來，山西省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的重要講話精神，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧，以促進(jìn)農(nóng)民收入翻番為核心，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“包村增收”工作，取得了明顯成效。

一封公開信和六千帶“長”干部包村

山西省現(xiàn)有36個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和22個省定貧困縣，集中分布在西部呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)。現(xiàn)有貧困村8468個（占行政村的30%），貧困人口329萬，貧困發(fā)生率12.4%，排全國第10位、中部第1位。2010年36個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入只有2529元，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。

2011年5月下旬，時(shí)任山西省省委書記的袁純清深入八路軍總部所在地武鄉(xiāng)縣蟠龍鎮(zhèn)磚壁村住村蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀。磚壁村這個小山村，農(nóng)業(yè)綜合條件較差，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和紅色旅游有一定優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)做不起來，增收緩慢，農(nóng)民年均收入不到2600元。在調(diào)研中，袁純清感到，現(xiàn)在的扶貧雖然每個村都有干部聯(lián)系，但他們多是一般干部，只能處理家長里短的事，調(diào)動幫扶發(fā)展資源的能力有限。要讓那些帶“長”字干部每人包一個貧困村，以增收為核心，這樣才有可能走出扶貧的新路子，也夯實(shí)了干部的責(zé)任?；谶@個思路，袁純清寫了《給全省領(lǐng)導(dǎo)干部的一封信》，倡導(dǎo)全省帶“長”字干部“包村”，努力幫助貧困村農(nóng)民在3-5年實(shí)現(xiàn)收入翻番。6月8日，這封公開信在《山西日報(bào)》刊登后，在全省干部群眾中引發(fā)強(qiáng)烈反響。經(jīng)過省委集體研究，形成了推動各級帶“長”字干部住村包村促進(jìn)農(nóng)民增收的決定。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)摸底，當(dāng)時(shí)全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記1190余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1060余人，縣級黨政班子成員1700余人，市級黨政班子近200人，市縣正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部1800余人，加上省級黨政班子成員、省直廳局長，總共6010人。省委要求這6010名帶“長”字領(lǐng)導(dǎo)干部每人選擇包扶一個年人均純收入在2500元左右的貧困村或低收入村，并作為一項(xiàng)經(jīng)常性的聯(lián)系群眾、解決實(shí)際問題的工作。目前這項(xiàng)活動已堅(jiān)持了三年。

“五個一”要求和四條硬措施

對“包村增收”活動，省委要求十分明確，這就是務(wù)必做到“五個一”：一個目標(biāo)，就是在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)包扶村人均純收入翻一番，達(dá)不到目標(biāo)包扶領(lǐng)導(dǎo)和貧困村不能脫鉤；一個規(guī)劃，就是要制定貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧致富五年規(guī)劃，確定年度任務(wù)和實(shí)實(shí)在在的措施；一個產(chǎn)業(yè)，就是按照“一村一品”的思路，提出貧困村發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；一個項(xiàng)目，就是要每年幫助貧困村至少上一個具有帶動性的致富項(xiàng)目；一個班子，就是幫助貧困村建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織。

圍繞這五項(xiàng)要求，省委采取了四個方面的措施。一是堅(jiān)持帶“長”字的領(lǐng)導(dǎo)干部直接上手。扶貧是老大難，老大來了就不難。省委要求帶“長”字領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困村一一對應(yīng)，必須親力親為、直接上手，和村里一同研究致富辦法，一同建設(shè)致富項(xiàng)目。二是堅(jiān)持“同吃同住同勞動”。省委要求包村領(lǐng)導(dǎo)干部必須每年下鄉(xiāng)住村，住在農(nóng)家，親身參加生產(chǎn)勞動，現(xiàn)場解決問題。袁純清三年多時(shí)間里先后10次到所包的磚壁村，4次參加田間勞動，最長的一次在村里蹲了三天，住在農(nóng)戶家中。省長李小鵬每年都深入左權(quán)縣粟城鄉(xiāng)柏峪村與村民同吃同住同勞動，共同研究脫貧規(guī)劃和項(xiàng)目，并經(jīng)常給“兩委”班子寫信指導(dǎo)工作。6010名帶“長”字領(lǐng)導(dǎo)干部都按要求走進(jìn)山莊窩鋪、田間地頭，與群眾面對面拉家常、肩并肩干農(nóng)活，增進(jìn)了群眾感情，增強(qiáng)了群眾立場。一些同志撰寫的《住村日記》非常感人。三是堅(jiān)持“邊輸血邊造血”。為強(qiáng)化包村工作，省委、省政府專門對各類行政資源進(jìn)行了整合，省財(cái)政每年列支3000萬元。晉中、朔州等市設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)包村增收專項(xiàng)資金，均在1000萬元以上。這些經(jīng)費(fèi)以申報(bào)項(xiàng)目的形式下?lián)艿矫總€包村增收點(diǎn)。在加大“輸血”的同時(shí)，特別注重幫助貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，每個村都按照“一村一品”的模式實(shí)施了致富項(xiàng)目，真正使貧困村有了“造血”能力，走上致富道路。四是堅(jiān)持督查和考評。省委專門成立了由組織部長和分管農(nóng)業(yè)的副省長任召集人的聯(lián)席會議，加強(qiáng)對包村干部的監(jiān)督管理，每年對全省住村包村增收活動進(jìn)行一次督查，通報(bào)一次情況。同時(shí)，把包村增收情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考評指標(biāo)體系，作為年終述職評議的內(nèi)容。呂梁市將領(lǐng)導(dǎo)包村增收工作在年度目標(biāo)責(zé)任制考核中的分值提高到5分，忻州市對包村增收工作建檔立卡，提高了結(jié)對幫扶工作的有效性。

群眾得實(shí)惠 干部接地氣

開展“包村增收”活動三年來，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“雙豐收”。

算民生賬，群眾得到了實(shí)惠。“包村增收”活動的最大成效是貧困村農(nóng)民收入大幅度提高。三年來，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長18.9%，高出全省農(nóng)民人均純收入增幅4.1個百分點(diǎn)，而6010個包扶村農(nóng)民人均純收入年均增長21.6%，高出貧困地區(qū)人均純收入增幅2.7個百分點(diǎn)。其中，省級領(lǐng)導(dǎo)包扶的34個貧困村人均純收入年均增長28.8%，省直94個單位主要領(lǐng)導(dǎo)包扶村農(nóng)民人均純收入年均增長23.4%，11個市的書記、市長包扶村農(nóng)民人均純收入年均增長25.4%。目前，6010個村中，1199個村（占19.95%）提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，3563個村（占59.28%）增收在6成以上，有1248個村（占20.77%）增收幅度未達(dá)6成，需要進(jìn)一步加大工作力度。

目前，在各級帶“長”字領(lǐng)導(dǎo)干部悉心幫扶下，多數(shù)貧困村確立了脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了“一村一品”的生產(chǎn)業(yè)態(tài)。比如，太原市領(lǐng)導(dǎo)干部包扶的陽曲縣大盂鎮(zhèn)北家莊村，實(shí)施了一戶三只羊的“三羊開泰”養(yǎng)殖發(fā)展項(xiàng)目，存欄數(shù)由2010年的300余只猛增到2013年的6500只，建成標(biāo)準(zhǔn)化羊舍1.4萬平方米，人均養(yǎng)羊由0.3只增加到6.5只，僅養(yǎng)羊一項(xiàng)人均增收2272元，到2013年全村人均純收入達(dá)到7515元，是2010年的3倍。晉中市委組織部長丁文祿在左權(quán)縣西安村首次引進(jìn)蓮菜種植，并由村及鎮(zhèn)形成蓮菜產(chǎn)業(yè)帶，僅此一項(xiàng)就增加人均收入1200多元，全村人均純收入由2010年的 2250元增加到2013年的4880元，提前實(shí)現(xiàn)了翻番。省科協(xié)黨組書記楊偉民發(fā)揮科技優(yōu)勢，在方山縣郝家莊村乃至全縣推廣脫毒馬鈴薯新品種，平均畝產(chǎn)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7000斤，全村2013年人均純收入達(dá)到3600元，比2010年增加84.6%。朔州市右玉縣委書記蘇連根幫助梁家店村確立了奶牛養(yǎng)殖這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三年來全村奶牛養(yǎng)殖達(dá)到520頭，2013年人均純收入達(dá)到6800元，比2010年增長1.3倍，其中奶牛養(yǎng)殖收入占到75%以上。陽泉市盂縣西煙鎮(zhèn)黨委書記高彥青幫助南社村發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)的日光溫室大棚每棟平均收入達(dá)到3.5萬元，僅此一項(xiàng)就可增加人均收入1050元。

算作風(fēng)賬，干部接上了地氣?！鞍逶鍪铡被顒訉Ω刹孔黠L(fēng)產(chǎn)生了兩個明顯效果。一方面，包扶領(lǐng)導(dǎo)干部真正踐行了群眾路線。在“包村增收”活動中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正通下情、接地氣，與群眾一塊議、一塊干。有的同志很有感觸地說，過去為群眾辦事只是一種履職需要，是冷冰冰的；而現(xiàn)在變成了一種情感需要，是熱乎乎的。晉城市委書記張九萍先后十余次深入陵川縣潞城鎮(zhèn)上郊村和澤州縣高都鎮(zhèn)大泉河村，她對群眾說“我就是咱村里人，一定做到?；丶铱纯础?。晉中市和順縣委書記孫永勝每年春節(jié)后上班第一件事，就是帶領(lǐng)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部到各自包扶村走訪慰問，調(diào)研解決問題。另一方面，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)。在“包村增收”中，各級帶“長”字領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持抓班子、強(qiáng)素質(zhì)，選好配強(qiáng)帶頭人，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，有效提升了基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。晉中市委書記張璞先后10次住進(jìn)和順縣橫嶺鎮(zhèn)石拐村，每次都講黨課，并促成原鎮(zhèn)干部陳躍林擔(dān)任村支書，要求18個黨員每人聯(lián)系4名群眾、解決實(shí)際問題。省委接待辦主任鞏成針對方山縣臥龍?zhí)洞濉皟晌卑嘧訙o散問題，成立省接待辦駐村聯(lián)合黨支部并擔(dān)任第一書記，有效化解了班子矛盾。大同市靈丘縣東河南鎮(zhèn)黨委書記勾海德幫助清泥澗村調(diào)整“兩委”班子，健全議事制度，較好解決了組織渙散、支部軟弱的問題。

為了更好地推動精準(zhǔn)扶貧，改進(jìn)干部作風(fēng)，在開展“包村增收”活動的同時(shí)，我們還在面上抓了兩項(xiàng)大的工作。一個是開展“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動。2013年3月，在第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展前夕，為提前“熱身”、打好基礎(chǔ)，省委要求全省領(lǐng)導(dǎo)干部開展“訪知解”集中走訪，省、市、縣三級的四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部分別走訪覆蓋了所有縣（市、區(qū)）、所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、所有村（社區(qū)），深入了解群眾所企所盼，幫助群眾排憂解難。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部共走訪農(nóng)戶14.8萬戶，解決實(shí)際困難3.4萬個。今年春天共走訪農(nóng)戶15.4萬戶，解決實(shí)際困難3萬個。這項(xiàng)工作，省委已確定為一項(xiàng)長期制度，今后將繼續(xù)堅(jiān)持下去。另一個是實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。這項(xiàng)工程從2013年開始實(shí)施，主要思路是利用市場機(jī)制和政策效應(yīng)，支持引導(dǎo)各類城市工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，把城市的資本、管理、技術(shù)、市場優(yōu)勢和貧困地區(qū)的土地、勞動力、特色資源優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，為農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。目前已確定233個項(xiàng)目，總投資800億元，至今年上半年累計(jì)完成投資260.3億元，不少項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)見效，今年預(yù)計(jì)增收105億元。這兩項(xiàng)工作與“包村增收”活動一脈相承，但涉及范圍更廣、政策力度更大。

總之，山西省結(jié)合實(shí)際在“包村增收”上進(jìn)行了一些探索，但與中央的要求相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，與貧困群眾期盼相比還有不小差距。下一步仍將按照習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的要求，從“精準(zhǔn)到村”向“精準(zhǔn)到戶”邁進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)扶貧工作的整體跨越，著力推動干部作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。