趙秀玲□

在中國(guó)，城鄉(xiāng)關(guān)系一直是不可忽略的客觀(guān)存在，并且直接影響著國(guó)家的未來(lái)發(fā)展和人民群眾的幸福指數(shù)。近些年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展被放在戰(zhàn)略高度，成為國(guó)家發(fā)展及其治理的大政方針和行為指南。與此相關(guān)的是，全國(guó)各地也掀起了各式各樣的制度創(chuàng)新，其中，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)此，學(xué)界多有探討，也取得不少有價(jià)值的成果。不過(guò)，從理論尤其是馬克思主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論的高度，來(lái)看中國(guó)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的來(lái)龍去脈，并以此思考中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的方向與未來(lái)，尤其是避免中國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上走入誤區(qū)，這方面的成果并不顯著。

一、城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向

一般意義上說(shuō)，今天在中國(guó)實(shí)行的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路無(wú)疑是正確的。一方面，中國(guó)有著廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民，要使中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須讓農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化，這是現(xiàn)實(shí)的訴求與發(fā)展的需要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年1月18日公布的數(shù)據(jù)， 至2012年12月31日， 中國(guó)人口總數(shù)為13億5404萬(wàn)，農(nóng)村人口為6億7414萬(wàn)多人，占總?cè)丝诘?0.32%。習(xí)近平說(shuō)過(guò)，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，仍然還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰， 要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。他還說(shuō)：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。要深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。”在此，農(nóng)村和農(nóng)民被放在一個(gè)重要甚至不可或缺的位置來(lái)看待的。

顯然，如不能將更多農(nóng)民變?yōu)槭忻?，?shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，要想在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那是不可想象的。另一方面，從理論上說(shuō)，只有讓農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢拍艹浞职l(fā)揮都市優(yōu)勢(shì)，也可以最大限度地克服農(nóng)村的局限。如馬克思早就說(shuō)過(guò)：“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中，而在鄉(xiāng)村所看到的卻完全相反的情況：孤立和分散?！倍鞲袼挂脖硎荆骸跋髠惗剡@樣的城市，就是逛上幾個(gè)鐘頭也看不到它的盡頭，而且也遇不到表明快接近開(kāi)闊的田野的些許征象，這樣的城市是一個(gè)非常特別的東西。這種大規(guī)模的集中，二百五十萬(wàn)人這樣聚集在一個(gè)地方，使這二百五十萬(wàn)人的力量增加了一百倍?！绷袑幐鼜?qiáng)調(diào)城市的優(yōu)勢(shì)：“城市優(yōu)于農(nóng)村（無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、政治、精神的及其他一切方面）是有了商品生產(chǎn)和資本主義的一切國(guó)家（包括俄國(guó)在內(nèi)）的一般的必然的現(xiàn)象，只有傷感的浪漫主義者才會(huì)為這現(xiàn)象悲傷?！绻鞘械膬?yōu)勢(shì)是必然的，那么，只有把居民吸引到城市去，才能削弱（正如歷史所證明的，也確實(shí)在削弱）這種優(yōu)勢(shì)的片面性。如果城市必然使自己越居特權(quán)地位，使鄉(xiāng)村變成從屬的、落后的、無(wú)助的、閉塞的，那么，只有農(nóng)村居民流入城市，只有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口混合和融合起來(lái)，才能提高鄉(xiāng)村居民，使其擺脫孤立無(wú)援的地位。因此，最新理論在回答浪漫主義者的反動(dòng)怨言和牢騷時(shí)指出，正是農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的生活條件的接近才創(chuàng)造了消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的條件?！彼勾罅謩t預(yù)言，“不僅大城市不會(huì)毀滅，并且還要出現(xiàn)新的大城市”。很明顯，馬克思主義者這些理論闡述，對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是一個(gè)強(qiáng)有力的支撐，它們非常有力地說(shuō)明：面對(duì)城市的優(yōu)勢(shì)地位，處于孤立和分散的鄉(xiāng)村，應(yīng)該向都市靠近和轉(zhuǎn)化，從而獲得其發(fā)展性和超越性意向。因此，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路設(shè)計(jì)，是有著理論前提和依據(jù)的正確選擇，這對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程意義重大。

也是在此意義上，中國(guó)的馬克思主義者一直強(qiáng)調(diào)城市化道路。早在1945年，毛澤東就指出：“農(nóng)民——這是中國(guó)工人的前身。將來(lái)還要有幾千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠(chǎng)。如果中國(guó)需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長(zhǎng)過(guò)程。”在此，毛澤東雖沒(méi)有用“城鎮(zhèn)化”這一概念，但實(shí)際上他在70年前就確定了由“農(nóng)村”向“城市”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思考和大政方針，也形成了從重視“農(nóng)村”和“農(nóng)民”向重視“城市”和“工人”的革命性轉(zhuǎn)向。在中國(guó)，“城鎮(zhèn)化”首次被黨和國(guó)家提出，并以正式文件形式固定下來(lái)，是2000年10月11日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》。在此后黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告中，對(duì)“城鎮(zhèn)化”都有一定的闡述和規(guī)定。如在2003年黨的十六大報(bào)告中，江澤民提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，并進(jìn)而指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)， 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)?！边@對(duì)于中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展有了總體的、戰(zhàn)略式設(shè)計(jì)和布局。2007年黨的十七大報(bào)告又提出：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！笨磥?lái)，黨的十七大報(bào)告更強(qiáng)調(diào)“大城市”、“城市群”和“增長(zhǎng)極”下的城鎮(zhèn)化發(fā)展，這是對(duì)以往思路的突破與發(fā)展。到了2012年，在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)應(yīng)將“城鎮(zhèn)化”與信息化、工業(yè)化等同步發(fā)展，從而形成制度協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。同年的12月15日-16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。2013年11月12日，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。 ”與以往相比，此次更強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制和協(xié)調(diào)優(yōu)化，尤其是“以人為核心”，避免制度的單一和異化問(wèn)題，從而使中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)更趨于實(shí)際、高效和人性化。

從馬克思到中國(guó)的馬克思主義者，實(shí)際上走過(guò)了一條逐漸清晰和明確的道路，即由強(qiáng)調(diào)城市的重要性到追求“城鎮(zhèn)化”科學(xué)發(fā)展，這是以馬列主義為理論基石，以包括不同時(shí)段的中國(guó)國(guó)情為依據(jù)，并進(jìn)行中國(guó)化創(chuàng)造的歷史過(guò)程。雖然其中經(jīng)過(guò)了風(fēng)雨曲折， 但前進(jìn)的方向卻是非常明確的。在此，中國(guó)的馬克思主義者逐漸表現(xiàn)出道路自信和政治自信，也確立了富有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展思想和理論。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念與實(shí)踐

將“城鄉(xiāng)一體化”作為人類(lèi)的生活理想，最早可追溯到空想社會(huì)主義者莫爾的《烏托邦》等著述。在莫爾看來(lái)，這個(gè)理想場(chǎng)所不存在農(nóng)業(yè)、工業(yè)之分，也無(wú)農(nóng)民和市民之別，而是在廣大農(nóng)村到處充滿(mǎn)農(nóng)場(chǎng)莊園，莊稼成熟后由城市居民收割，農(nóng)村居民也可直接到城市取用工業(yè)產(chǎn)品。因此，在城鄉(xiāng)之間，所有物資是共享和自由流通的。在此，莫爾并未直接提出“城鄉(xiāng)一體化”概念，但其理念是城鄉(xiāng)一體化的。馬克思和恩格斯在批判空想社會(huì)主義的基礎(chǔ)上，站在消除城鄉(xiāng)對(duì)立的角度來(lái)談城鄉(xiāng)融合。 如恩格斯說(shuō)：“徹底消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展?！绷袑幨菍ⅰ半姎饣弊鳛椤俺青l(xiāng)連接”的關(guān)鍵點(diǎn)，他說(shuō)：“我們必須讓農(nóng)民看到，電氣化將把城鄉(xiāng)連接起來(lái)，在電氣化這種現(xiàn)代最高技術(shù)的基礎(chǔ)上組織工業(yè)生產(chǎn)，就能消滅城鄉(xiāng)間的懸殊現(xiàn)象，提高農(nóng)村的文化水平，甚至消除窮鄉(xiāng)僻壤那種落后、愚昧、粗野、疾病叢生的狀態(tài)。”從莫爾到馬克思、恩格斯再到列寧，他們都沒(méi)有直接用“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的概念，但其“城鄉(xiāng)一體化”、“城鄉(xiāng)融合”、“城鄉(xiāng)連接”中包含的理念與思想，與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”具有本質(zhì)的一致性，是其生成的基礎(chǔ)和前提。

毛澤東于1949年提出“城鄉(xiāng)互動(dòng)”的概念，在七屆二中全會(huì)上，他又提出“城鄉(xiāng)兼顧”的理論。他說(shuō)：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作與鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市。”后來(lái)，毛澤東又講“工業(yè)與農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉”，他說(shuō)：“在以重工業(yè)為中心任務(wù)的條件下， 實(shí)行工業(yè)與農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉，逐漸建立現(xiàn)代化的工業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)?！边@里所談的工業(yè)與農(nóng)業(yè)，實(shí)際也是城鄉(xiāng)的代名詞或置換，反映的仍是城鄉(xiāng)關(guān)系。在中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人中，劉少奇和周恩來(lái)也都強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的不可分割。劉少奇強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)一體”，他說(shuō)：“要有城鄉(xiāng)一體的觀(guān)點(diǎn)。過(guò)去我們只有鄉(xiāng)村，現(xiàn)在加上城市?！薄啊畣未蛞弧淖龇ū仨毟淖?，否則就要犯錯(cuò)誤?！敝芏鱽?lái)則講城鄉(xiāng)的辯證關(guān)系，他說(shuō)：“在中國(guó)，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種非常重要的關(guān)系?！薄盁o(wú)論什么時(shí)候都不能取消或忽視鄉(xiāng)村這個(gè)廣大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都是辯證的兩方面，決不能取消或忽略任何一方面”。鄧小平也一直將城鄉(xiāng)共同發(fā)展作為基本的出發(fā)點(diǎn)，他說(shuō)：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮， 沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”這是對(duì)只重城市而忽略農(nóng)村的一種批評(píng)和警醒。鄧小平還是較早談到城市“反哺”農(nóng)村的中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他認(rèn)為：“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想。工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)?！薄肮I(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動(dòng)附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且把這一點(diǎn)納入自己的計(jì)劃?！痹诖耍囆∑?jīng)]有用“反哺”這一概念，但其核心思想對(duì)于習(xí)近平和胡錦濤的“反哺”理念是有影響的。

較早在國(guó)家正式文件中提出 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的是江澤民。他在十五屆五中全會(huì)上，曾提出過(guò)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)”的說(shuō)法，在2003年黨的十六大報(bào)告中，他指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！痹诖?，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為一個(gè)新概念被明確下來(lái)。2004年，溫家寶強(qiáng)調(diào)：“不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅‘三農(nóng)’問(wèn)題解決不了，城市的很多問(wèn)題也難以解決。城市也難以更好地發(fā)展?！苯瓭擅駨恼?，而溫家寶則從反面說(shuō)明“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的重要意義。值得一提的是，習(xí)近平在任浙江省委書(shū)記時(shí)，于2005年對(duì)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的強(qiáng)調(diào)，以及他在此后一直給予的高度重視。他說(shuō)：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)籌劃，通過(guò)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，著力形成以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、互促共進(jìn)、協(xié)商發(fā)展和共同繁榮。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。”在此，習(xí)近平較早提出“城市反哺農(nóng)村”的概念。他還提出了“跳出‘三農(nóng)’抓‘三農(nóng)’”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”、執(zhí)政為民重“三農(nóng)”、以人為本謀“三農(nóng)”、改革開(kāi)放促“三農(nóng)”、求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”等一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念和新思路，深刻闡釋了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的內(nèi)涵及其特點(diǎn)。與此同時(shí)，浙江還制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，這成為全國(guó)第一個(gè)關(guān)于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的綱要性文件。2007年，習(xí)近平在任上海市委書(shū)記期間進(jìn)一步提出，上海要在推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”中走在全國(guó)前列。由此可見(jiàn)，十年前習(xí)近平對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度重視和深入理解。

真正將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”進(jìn)行詳細(xì)的具體闡明，并以國(guó)家文件形式固定下來(lái)，還是在黨的十八大報(bào)告中。胡錦濤指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！敝链耍青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論與實(shí)踐在中國(guó)各地開(kāi)花結(jié)果，并形成了鮮明的中國(guó)社會(huì)主義特色。

作為二元對(duì)立的兩極，城市與鄉(xiāng)村具有天然的差異、矛盾和對(duì)立，但在馬列主義者看來(lái)，通過(guò)克服階級(jí)對(duì)立尤其是社會(huì)分工的差異，是完全可以形成辯證統(tǒng)一與相互作用的關(guān)系的。然而，在馬克思和恩格斯那里，更多的還是一些具有普遍性的統(tǒng)合的理念，有的談的也不是特別具體。但到了毛澤東等中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人那里，則將城鄉(xiāng)關(guān)系與中國(guó)具體的國(guó)情相聯(lián)系，有了從鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)變，但又不忽略鄉(xiāng)村，強(qiáng)調(diào)對(duì)于城鄉(xiāng)互動(dòng)、兼顧、并舉、一體化的辯證思考。新時(shí)期以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為明確的概念被黨和國(guó)家提出來(lái)，并給予更清晰、更具時(shí)代特征的新的闡釋?zhuān)@就是“城市反哺鄉(xiāng)村”、“多予少取”、“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”、“工農(nóng)互惠”、“城鄉(xiāng)一體”的“新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。這既是一個(gè)量的累加，更是一次質(zhì)的飛躍，反映了中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系建設(shè)上的理性自覺(jué)與成熟智慧。

三、走出當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展困局

就目前情況看，在中國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐中存有四個(gè)方面的突出問(wèn)題， 值得引起我們的高度重視。

一是照搬西方理論， 不考慮中國(guó)的實(shí)際情況，致使許多地方和不少學(xué)者盲目崇拜西方，忽略了中國(guó)特色社會(huì)主義，于是，在城鄉(xiāng)發(fā)展中有本本主義和崇洋媚外的傾向。最典型的表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)發(fā)展言必談西方，一味地按照西方的理論來(lái)改寫(xiě)中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐。對(duì)此，朱镕基早有警示，他曾表示：“中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能照搬別國(guó)的模式，必須從自己的國(guó)情出發(fā)，走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！币灾袊?guó)的城市建設(shè)為例，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，確實(shí)呈現(xiàn)出都市的繁榮景象，不要說(shuō)北京、上海這樣的大都市，就是一般的縣級(jí)市甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也都給人高樓大廈林立、廣場(chǎng)寬大的都市印象，以至于許多人到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，亦如身處都市的感覺(jué)。但是，另一方面，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，即富有個(gè)性、地方特色與審美的角度來(lái)審視中國(guó)的現(xiàn)代都市， 又給人以千篇一律的生硬感覺(jué)，而其中最大的問(wèn)題是模仿西方、復(fù)制西方，不顧中國(guó)的國(guó)情和特點(diǎn)，更缺乏創(chuàng)造性與美感。大連市城建基本上是西方的翻版，而許多城鎮(zhèn)不論差異，一律發(fā)展寬大的廣場(chǎng)、西化的雕塑。這就導(dǎo)致了中國(guó)城鎮(zhèn)化道路上的一個(gè)誤區(qū)：以西方理念來(lái)翻版西方的都市格局，而不顧中國(guó)的國(guó)情、中國(guó)的文化以及中國(guó)人的審美趣味，于是全國(guó)各地城鎮(zhèn)毫無(wú)特色和個(gè)性可言，也就沒(méi)有多少文化和審美價(jià)值了。

二是“去鄉(xiāng)村化”自覺(jué)不自覺(jué)成為人們的理念和追求。中西馬克思主義者反復(fù)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村”，城鄉(xiāng)的不可偏廢，要發(fā)揮其各自?xún)?yōu)勢(shì)，如恩格斯早就說(shuō)過(guò)：“只有通過(guò)城市與鄉(xiāng)村的整合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污染才能排除，只有通過(guò)這種融合，才能使目前城市中病弱的大眾把糞便用于促進(jìn)植物的生長(zhǎng)，而不是任其引起疾病?！编囆∑缴踔撂岢觯骸稗r(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒(méi)有希望，吃、穿、用的問(wèn)題也解決不了。”“工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位?！币虼?，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，廣大農(nóng)村雖面臨著不斷向城市轉(zhuǎn)換，但它卻是不可忽略的一元，甚至具有“第一位”的排除“污毒”的功能。但實(shí)際上，在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，不論是實(shí)踐還是理念都一直存在著“去鄉(xiāng)村化”的局限和偏頗。其具體表現(xiàn)在：第一，中國(guó)鄉(xiāng)村以加速度的方式消失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天有近百個(gè)村在消失。第二，不是將“城中村”作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和緩沖地帶，而是看成必欲清除而后快的“毒瘤”，于是不要說(shuō)城市內(nèi)部沒(méi)有“城中村”，就是城鄉(xiāng)之間的“結(jié)合部”村莊也被掃蕩一空。第三，農(nóng)民工的大量入城，既是對(duì)城市建設(shè)的支持，也是對(duì)廣大鄉(xiāng)村的抽空，尤其是鄉(xiāng)村精英的逃離更加重了鄉(xiāng)村的空乏與凋零。第四，有許多新農(nóng)村建設(shè)，往往以隨意地“撤村合并”為前提，于是形成了鄉(xiāng)村的不少異化現(xiàn)象。第五，與中國(guó)農(nóng)村融在一起的中國(guó)傳統(tǒng)文化也風(fēng)卷殘?jiān)瓢惚粧叱?，許多民間戲劇、工藝、建筑等消失、失傳，這是鄉(xiāng)村文明被連根拔起的表征。更重要的是，“去鄉(xiāng)村化”是在城鎮(zhèn)化發(fā)展觀(guān)念下進(jìn)行的，其隱蔽性和危害性更應(yīng)給予高度重視。而沒(méi)有鄉(xiāng)村維度的存在，沒(méi)有鄉(xiāng)村信念的根基，所有的鄉(xiāng)村治理都無(wú)從談起。

三是對(duì)于人類(lèi)命運(yùn)和發(fā)展方向的忽略。馬列主義者尤其是中國(guó)的馬克思主義者看到了 “鄉(xiāng)村”的“第一性”和“本根性”，這是難能可貴的。如習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭?！薄敖ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村不是‘涂脂抹粉’”。在農(nóng)村“不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好”。習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，面對(duì)師生的提問(wèn)，他更強(qiáng)調(diào)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題所具有的集中性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性，因此只能走一條新路：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因?yàn)榫G水青山就是金山銀山。 我們要為孫子后代留下綠水青山的美好家園。習(xí)近平已突破了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的附庸地位，而是從根本角度看待鄉(xiāng)村“青山綠水”的重要意義，那就是：“青山綠水”是“金山銀山”，它甚至是遠(yuǎn)比“金山銀山”還重要的“資本”，這是關(guān)系到“子孫后代”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)的重大問(wèn)題。不過(guò)，值得注意的是，不少人在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)仍有著將城鄉(xiāng)關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)的觀(guān)念和思維，即認(rèn)為人類(lèi)最后的目的是向“城市”邁進(jìn)，城鎮(zhèn)化程度越高，中國(guó)的現(xiàn)代化程度就越高，人類(lèi)也就越接近幸福。正是基于這一認(rèn)識(shí)，許多地方的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)這樣的困局：盲目追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，毫不顧惜古文化遺產(chǎn)保護(hù)，甚至出現(xiàn)以拆除速度作為鄉(xiāng)村治理考核的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，以犧牲鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取所謂的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，于是污染嚴(yán)重、土地板結(jié)沙化、飲用水困難、植被受到濫砍濫伐，生物和動(dòng)物無(wú)容身之地，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村面臨的最大破壞與摧殘。其實(shí)，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)文明古國(guó)，數(shù)千年的文化傳統(tǒng)不僅僅是以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)，并培育了中華民族獨(dú)特的性格、思想與智慧，而且也為人類(lèi)文明打下了雄厚的地基，成為全人類(lèi)的寶貴財(cái)富。換言之，人類(lèi)的都市文明不是空中樓閣， 它是以農(nóng)業(yè)文明代表的大地為基石，都市文明雖然一天天壯大，并以其高聳的姿態(tài)直入云霄；然而，人類(lèi)萬(wàn)不可忘記，沒(méi)有農(nóng)業(yè)文明的基座與生命滋養(yǎng)，城市文明既不能生長(zhǎng)，即使長(zhǎng)起來(lái)也會(huì)轟然倒塌。有學(xué)者曾提出“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”的觀(guān)點(diǎn)，他說(shuō)：“把一些中國(guó)文化傳統(tǒng)中的符號(hào)與價(jià)值系統(tǒng)加以改造，使經(jīng)過(guò)改造的符號(hào)與價(jià)值系統(tǒng)變成有利于變遷的種子，同時(shí)在變遷的過(guò)程中繼續(xù)文化的認(rèn)同?！睆倪@方面說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化就是這樣的“種子”，它可以“繼續(xù)文化的認(rèn)同”的。因此，在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，以及怎樣科學(xué)地研究城鄉(xiāng)比例發(fā)展，尤其是在保存城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)的情況下，如何進(jìn)行二者的互補(bǔ)互惠、共同發(fā)展，這是相當(dāng)重要的。其中，更要確立鄉(xiāng)村的本根性與目的性，即一面是城鎮(zhèn)化的過(guò)程與追求，另一面是鄉(xiāng)土化的本位立場(chǎng)與堅(jiān)守精神。這里就牽扯到一個(gè)“進(jìn)”與“守”的辯證關(guān)系問(wèn)題：開(kāi)拓進(jìn)取是向都市包括大都市發(fā)展，堅(jiān)持守一是保住鄉(xiāng)土文化的血脈。而鄉(xiāng)土文化的血脈則包括：青山綠水的自然生態(tài)、豐富多彩的民間文化、熟人社會(huì)的安寧誠(chéng)信、農(nóng)民性格的堅(jiān)毅質(zhì)樸、自然萬(wàn)物的生命靈性、天地大道的永恒智慧，等等。這往往是中國(guó)乃至于整個(gè)人類(lèi)不能放棄的根本家園。

四是沒(méi)有處理好傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新性的關(guān)系問(wèn)題。眾所周知，與西方建立在海洋和商業(yè)基礎(chǔ)上的文明國(guó)家不同，中國(guó)是個(gè)有著數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明的大國(guó)。雖然進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，我們奮起直追、向西方現(xiàn)代國(guó)家學(xué)習(xí)和看齊，并以反對(duì)和否定中國(guó)傳統(tǒng)文化為其基調(diào)和價(jià)值追求；但應(yīng)該清醒的是，無(wú)論如何我們都不能無(wú)視中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的根本，更不能離開(kāi)或隨意地將之拋棄。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，農(nóng)業(yè)文明的價(jià)值觀(guān)與天人合一的哲學(xué)思想，不僅是我們的立足之本，也是我們區(qū)別于西方國(guó)家的優(yōu)勢(shì)所在，還是我們未來(lái)發(fā)展的原動(dòng)力。這就牽扯到兩個(gè)方面：一是立足于中國(guó)本土，發(fā)揮我們傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)資源，像城鄉(xiāng)關(guān)系的互補(bǔ)融通發(fā)展理念，人與天地自然的和諧共處思想，這就避免了城市與現(xiàn)代人對(duì)于天地自然的異化問(wèn)題；二是吸收古今中外的特長(zhǎng)，進(jìn)行融通再造和進(jìn)一步創(chuàng)新。我們畢竟不能受制于傳統(tǒng)文化的沉重，而是要結(jié)合世界文化的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)行新的創(chuàng)新，以突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的固有模式。這就要求在處理好城鄉(xiāng)辯證關(guān)系的同時(shí)，讓城市更多一些鄉(xiāng)村的美好，讓農(nóng)村更多一些現(xiàn)代性因素，這是需要認(rèn)真思考的一個(gè)重大問(wèn)題。如中國(guó)的城市建設(shè)可否在向西方學(xué)習(xí)的同時(shí)，盡量保持中國(guó)傳統(tǒng)的園林特色、柔性美學(xué)和地方文化特長(zhǎng)？這樣，就使得中國(guó)的都市總體風(fēng)格一致，但又各不相同。又如中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)，可否在保持中國(guó)傳統(tǒng)文化尊重自然和熟人社會(huì)的同時(shí)，多注入一些諸如西方社區(qū)的現(xiàn)代性因素？以避免農(nóng)村和農(nóng)民的封閉、保守甚至狹隘?？傊?，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不只是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是文化、環(huán)境生態(tài)、審美方式和現(xiàn)代意識(shí)的問(wèn)題，尤其是要處理好中國(guó)傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新這一重要關(guān)系。否則，我們就難以避免兩種頹勢(shì)：一是唯西方馬首是瞻，加速度地割斷與中國(guó)傳統(tǒng)文化的關(guān)系；二是拘于甚至匍匐在中國(guó)傳統(tǒng)文化的本位上面，拒斥外來(lái)文化的影響，與世界潮流相去甚遠(yuǎn)或者是背道而馳。因此，守住傳統(tǒng)、大膽向世界學(xué)習(xí)、立足于創(chuàng)造，這是未來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵詞。

馬克思所開(kāi)創(chuàng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論，是當(dāng)下中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也成為我們的理論法寶和思想原則。以毛澤東為代表的中國(guó)馬克思主義者，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在新的歷史時(shí)期與高度，進(jìn)行了自己的創(chuàng)造，從而為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展確立了正確的路線(xiàn)、方針和政策。不過(guò)，由于理論闡述的綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略性，也由于學(xué)術(shù)研究的局限性和片面性，更由于中國(guó)現(xiàn)代實(shí)踐的復(fù)雜性與探索性，在中國(guó)城鎮(zhèn)化道路尤其是鄉(xiāng)村治理中亦出現(xiàn)不少問(wèn)題，有的還是根本性的瓶頸問(wèn)題，這就需要我們進(jìn)行科學(xué)研討和糾偏調(diào)整，以便少走彎路，更要避免走上歧途，這是未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。