◎朱琳 程利軍 易云花

關于加強基層國土資源所建設的幾點建議
——以新蔡縣為例

◎朱琳 程利軍 易云花

加強基層國土資源所規(guī)范化建設是國土資源系統(tǒng)深入開展完善體制、提高素質(zhì)的一項根本措施，也是提高國土資源部門干部隊伍整體素質(zhì)、工作效率、服務效能和提升國土資源部門形象的迫切需要。

基層國土資源所建設現(xiàn)狀

根據(jù)國家和省關于國土資源管理體制改革的有關精神，新蔡縣國土資源管理部門自2005年底啟動體制改革以來，基層國土資源所管理體制改革積極推進，機構、編制、人員和經(jīng)費得到了落實，于2006年4月全面完成了基層國土資源所管理體制改革，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了22個國土資源所，共有110個事業(yè)編制，每所5名工作人員（目前全縣設23個基層國土資源所，現(xiàn)有在職人員109人），經(jīng)費納入縣級財政預算。國土資源所為縣國土資源局的派出機構，實現(xiàn)了人、財、物和事由縣國土資源局垂直管理。

近年來，基層國土資源所規(guī)范化建設步伐不斷加快，全縣23個基層國土資源所中除古呂國土資源所外，其余22個國土資源所有固定的辦公場所，均擁有3間及以上辦公室，部分國土資源所與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一起辦公。全縣統(tǒng)一制定了國土資源所工作職責和各項制度，并進行全員培訓。同時，保證國土資源所每位工作人員有一套辦公桌椅，安裝了辦公電話，配備了檔案柜、傳真機、數(shù)碼相機、電腦、打印機、復印機等必備用品，其中部分國土資源所配備了國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查車輛。

結合自身實際，新蔡縣國土資源局在認真調(diào)研的基礎上制定了《關于加強基層國土資源所建設的意見》，以進一步提高基層國土資源所的管理協(xié)調(diào)能力、業(yè)務技術水平和服務發(fā)展能力，使基層國土資源干部成為一支“素質(zhì)高、業(yè)務精、技術強、服務好”的高素質(zhì)隊伍。

基層國土資源所建設存在的問題

基層國土資源所處于國土資源管理工作的最基層、第一線，直接面對廣大基層群眾，具體土地管理和業(yè)務工作涉及基層的方方面面，工作任務重，面臨的困難多，基層工作的好壞關系人民群眾的切身利益，關系國土資源工作的成效，關系國土資源部門的形象。因此，基層國土資源所目前所面臨的諸如工作任務重、經(jīng)費短缺、人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法環(huán)境惡劣、基礎建設落后等問題一直是關注的焦點。

工作任務多、人員少。隨著國土資源事業(yè)的不斷發(fā)展和深化，基層國土資源管理各項業(yè)務工作日益增多，全縣23個基層國土資源所僅有干部職工115人（現(xiàn)實際在編在崗109人），卻管護著全縣1453平方公里的國土資源和9.8667萬公頃耕地，平均13.3平方公里才1名國土資源工作人員，人員配備與所在地的土地面積、人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況及地域位置不相協(xié)調(diào)。同時，受條塊管理的影響，基層國土資源工作人員既要管好自己的田，又要耕好別人的地，造成部分人員不能堅守自己的工作崗位，不能很好地履行自己的工作職責。

人員素質(zhì)參差不齊，難以適應國土資源管理工作需要。據(jù)調(diào)查，目前全縣基層國土資源所現(xiàn)有干部職工109人，其中40歲及以下的79人，占72.48%；41歲至50歲的有29人，占26.6%；51歲及以上的1人，占0.92%。從總體上看，干

部隊伍比較年輕，但其中一大部分基層所工作人員屬政策性安置復轉(zhuǎn)軍人等，在2005年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時進入基層國土資源隊伍，文化水平較低。而近8年來也只有6個新進入大學畢業(yè)生，中高級專業(yè)技術人員更是缺乏。部分基層所人員思想保守，眼界不開闊，不能及時了解和掌握國土資源管理法規(guī)和政策，對新形勢下的國土資源管理工作知之甚少，工作思路單一，工作方法簡單，工作作風較差，雖是少數(shù)卻嚴重損害了國土資源系統(tǒng)的整體形象。

工作經(jīng)費短缺。國土資源管理體制改革之后，有關深化改革、加強國土資源所建設方面的工作，部、省雖有規(guī)定，目前還只是停留文件中。經(jīng)過改革，國土資源所是縣國土資源局派出機構，實現(xiàn)了人、財、物由縣國土資源局管理，但基層國土資源所辦公經(jīng)費沒有納入縣財政預算，無辦公經(jīng)費。

執(zhí)法環(huán)境需要優(yōu)化，執(zhí)法難的問題仍未從根本上得到有效解決。身負保護資源、保障發(fā)展重任的國土部門，一方面頭頂國家最嚴格的耕地保護利劍，一方面面對地方寬松的用地環(huán)境和政策，依法辦事就會妨礙個別用地單位的利益，違規(guī)操作或不管不問就會遭到紀檢監(jiān)察部門的問責，致使國土部門工作人員感到如履薄冰。由于國土部門沒有強制執(zhí)法權，執(zhí)法手腕不硬，缺乏必要的強制措施，從違法案件的調(diào)查取證到處罰決定的作出，時間長、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，當程序到位、環(huán)節(jié)查實、發(fā)出處罰決定時，非法建筑已經(jīng)形成，生米已做成熟飯。

基層國土資源所基礎建設差。新蔡縣23個基層所只有部分所有獨立辦公場所，其中古呂國土資源所僅有一間辦公室。上級不撥付建設資金，又沒有建設資金來源，而基層所垂直管理后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿提供辦公場所。同時，基層所人員還承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的一些臨時性工作，無法及時有效地發(fā)現(xiàn)違法占地行為，難以迅速處置制止到位，影響著土地管理工作的順利開展。

基層國土資源所建設的對策及建議

加強基層國土資源所建設，只有從硬、軟件上同時著手，才能塑造一支務實、廉潔、高效、進取的國土資源基層干部隊伍，才能為國土資源事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。

強化教育培訓，提升干部隊伍素質(zhì)。一要按照“德、勤、績、效、廉”的要求，把好基層國土資源所所長的選配關。通過實行異地交流、上下輪崗、競爭上崗等方法，把具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，具備一定管理水平和管理經(jīng)驗的人選任到基層國土資源所所長崗位。二要開展多渠道、多層次、多形式的政治思想教育和業(yè)務技能培訓，使基層國土資源管理人員明確工作思路，熟悉工作方法，掌握政策法規(guī)，實現(xiàn)觀念、職能、作風上的轉(zhuǎn)變，造就一支適應新形勢需要的基層國土資源管理隊伍。三要落實待遇。在評選先進、獎勵分配、職務晉升、辦公經(jīng)費等方面，對基層所予以適當優(yōu)先考慮，從根本上消除人們輕視基層國土資源所的心態(tài)，穩(wěn)定干部職工情緒。

完善制度建設，構建基層管理新機制。一是繼續(xù)完善各項工作制度，對規(guī)劃實施、耕地保護、建設用地審查報批、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、權屬糾紛調(diào)處、土地登記發(fā)證、地質(zhì)災害監(jiān)測預防和預警預報、執(zhí)法監(jiān)察巡查、重大事項和重要信息報告、信訪接待辦理等工作制定細化、量化標準。二是規(guī)范工作流程。設立公示板，將工作人員、服務流程、工作時限、收費內(nèi)容、人員崗位職責、工作職能、監(jiān)督電話等公示上墻，方便辦事群眾，接受社會監(jiān)督。三是加強監(jiān)督考核。建立日?？己藱C制，對國土所人員進行考核。對不稱職的人員，及時進行處理，對違法違紀人員依法進行查處，維護基層隊伍的良好形象，增強自律意識、大局意識、責任意識和服務意識，規(guī)范工作行為，確保規(guī)范化建設工作的健康開展。

加強基礎建設，加大基層國土資源所硬、軟件建設資金投入力度。針對基層所辦公設施不全、條件簡陋、辦公條件亟須改善的實際，在基層所投入上，采取以獎代補等方式，拿出一定數(shù)額的資金用于基層所硬、軟件建設和經(jīng)費保障；在辦公場所方面，按照先重點后一般、分步實施、分批解決的辦法，堅持不脫離實際、不奢侈浪費，逐所進行謀劃；在辦公設施方面，加大投入力度，為基層所配備適應現(xiàn)代辦公需要的辦公設備，在條件允許的情況下，逐步為基層所配備國土資源執(zhí)法巡查交通工具。

加強指導，落實獎懲。國土資源所建設是國土系統(tǒng)抓基層、打基礎的系統(tǒng)工程。現(xiàn)代國土資源管理工作內(nèi)容繁多，更新步伐快，對人員素質(zhì)要求越來越高。加強日常業(yè)務指導，及時幫助基層所更新知識，使各項工作扎實推進，務求實效尤為必要。同時，積極推進文明國土所、廉潔國土所創(chuàng)建工作，根據(jù)基層所目標責任考核獎懲辦法，嚴格考核，并建立個人考核檔案，將考核結果作為工作人員業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)，激勵、表揚先進，鞭策、督促后進，不斷將基層國土所建設推上一個新臺階。

加強廉政建設，筑牢反腐倡廉防線。對國土資源系統(tǒng)廉政建設中暴露出的問題，吸取經(jīng)驗教訓，將各基層所的負責人、財務管理人員等納入重點關注對象，加強廉潔教育，積極引導廣大干部職工樹立敬業(yè)愛崗、樂于奉獻的精神，樹立正確的價值取向和工作行為準則。對基層所財務工作，要時常進行業(yè)務指導，嚴格收支管理，堵住腐敗漏洞。

（作者單位：新蔡縣國土資源局）