文/段陽春 重慶對外建設(shè)（集團）有限公司 重慶 404100

國外工程合同管理若干問題

文/段陽春 重慶對外建設(shè)（集團）有限公司 重慶 404100

在國外工程項目管理中，合同管理至關(guān)重要，可以說合同管理的成敗直接關(guān)系著整個項目的成敗，直接影響到承包商的經(jīng)濟利益。本文首先說明了國外工程合同管理的特點，然后分析了國外工程合同管理存在的問題，最后詳細闡述了國外工程合同管理的對策。

國外工程；合同管理；索賠；仲裁；中介組織

一、國外工程合同管理的特點

（一）涉及空間廣

國外工程一般都具有跨越度大的特點，即工程項目跨越一個甚至幾個國家。就中國的國外承包工程而言，大部分都是承包非洲和南美洲一些國家的工程項目，而業(yè)主則是當?shù)氐恼畽C構(gòu)或者大型企業(yè)，但是工程項目所用到的材料設(shè)備卻大多是從國內(nèi)采購的，只有勞務是從當?shù)毓蛡?，因此項目合同所涉及到的?nèi)容也是繁多的，工程的空間范圍自然很大。

（二）合同風險大

承包國外工程項目本身就是一件極具風險的事情，國外的政治經(jīng)濟環(huán)境、法律條件甚至是自然條件都是國內(nèi)的承包商所不熟悉的。而且有些國家長期政局不穩(wěn)，甚至時有戰(zhàn)事發(fā)生，這就更加大了承包項目的風險性。

（三）合同管理難度大

一般的國外工程承包項目會涉及到兩個國家，而成熟的勞務分包商都會實行勞務和采購屬地化，但是由于國外與國內(nèi)種種因素的不同，就可能導致很多事項超出了合同的規(guī)定，變更和索賠更是頻繁發(fā)生，這無疑增大了合同管理的難度。

（四）合同實施過程復雜

國外工程項目的建設(shè)過程是漫長而復雜的，從項目一開始的標書購買到竣工驗收結(jié)束，再到項目質(zhì)保金收回，從項目的局部完成到整體項目竣工，這個過程往往會涉及到上千個合同事件。在這樣的復雜而漫長的過程中，如果在哪個合同環(huán)節(jié)出現(xiàn)了疏漏，就有可能造成重大的經(jīng)濟損失。

二、國外工程合同管理存在的問題

（一）國外工程合同管理意識淡薄

合同管理意識淡薄在有些工程項目中表現(xiàn)突出，合同雙方都不能很好的認識到合同管理的重要意義。尤其是國內(nèi)的工程項目承包方，往往會視合同為一個形式，認為工程質(zhì)量好就能做到萬無一失；還有些國內(nèi)的承包商在簽訂合同之前，缺乏對合同的仔細斟酌和研究，再加上對國外的經(jīng)濟政治環(huán)境和法律條文不熟悉，被對方鉆了空子，導致經(jīng)濟利益受損。

（二）缺乏專業(yè)的合同管理素養(yǎng)

國外工程的合同往往比較復雜，因為其涉及到兩個國家的利益，與國內(nèi)在同樣的政治經(jīng)濟和法律環(huán)境下簽訂的合同大不相同。而這就需要雙方在簽訂合同時，都要具備專業(yè)的合同素養(yǎng)和法律意識，這是保證合同公平正義的前提。但是在實際中，無論是審閱合同還是最終的簽訂合同，一般都是雙方的老板，而他們有時候恰恰缺少專業(yè)的合同素養(yǎng)，尤其在面對形勢復雜多變的國際工程項目，無疑增加了出現(xiàn)紕漏的風險，這樣使得合同日后的執(zhí)行出現(xiàn)困難。

（三）對現(xiàn)實情況預估不足

由前文分析可知，國外工程承包項目往往跨越很大的時間和空間范圍，甚至有些項目會涉及到多個國家的參與，而項目的歷時時間也有經(jīng)過好幾年，涉及到的工程量可謂是巨大的。而在這樣的復雜工程情況下，還往往要考慮當?shù)氐母鞣N環(huán)境因素。尤其是一些非洲國家，長期的經(jīng)濟落后、物資匱乏甚至是動蕩的政局和頻繁的戰(zhàn)亂，都可能影響到工程項目的順利開展。而在項目開工前，如果不能夠?qū)赡馨l(fā)生的風險進行合理評估，并在合同中標明自己的權(quán)益，那么一旦發(fā)生上述風險，那么損失的利益只能自己承擔。

三、國外工程合同管理的對策

（一）運用各種中介組織，熟悉當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和各種規(guī)則

要想很好的承包國外工程項目，除了要對項目本身有深刻的了解外，對項目所在地的市場及各種政治經(jīng)濟法律環(huán)境的了解至關(guān)重要。而熟悉這些因素的一個便捷途徑便是各種中介組織，例如可以聘請當?shù)氐姆陕蓭熯M行當?shù)胤傻慕忉專刚埉數(shù)氐臅嬎煜ぎ數(shù)氐亩惙ê蜁嬛贫?，如果能充分利用好這些中介組織，對快速了解和掌握國外環(huán)境是很有幫助的，毋庸置疑，也更有利于合同的履行。

（二）加強合同的變更和索賠管理

在國外工程中，工程變更是經(jīng)常發(fā)生的事情。如果需要增加合同外的工程內(nèi)容，那么工程師需要進行書面確認，而不能只是口頭傳達。因為根據(jù)菲迪克合同條款，如果工程師沒有對需增加的合同內(nèi)容進行書面確認的話，那么業(yè)主一般是不會承認的，如此一來，就會給承包商帶來重大的經(jīng)濟損失。對于業(yè)主提出的額外工作內(nèi)容，承包商可以視情況決定執(zhí)行或者不執(zhí)行，或者與業(yè)主重新協(xié)商和定價，并簽訂書面的補充協(xié)議。

（三）對國外工程建設(shè)的現(xiàn)實情況做好預估，完善合同條款

承包國外工程項目，無疑要對各方面的有利和不利因素進行充分考慮，盡量做到面面俱到，才不會將工程項目置于太大的風險中。這就需要在工程施工前就對各方面的現(xiàn)實情況做好預估，尤其是那些可能會對工程項目建設(shè)造成干擾的因素，要將這些因素寫在合同中加以明示。

比如，如果工程項目所在地發(fā)生了不可抗的自然災害或者戰(zhàn)亂導致了工程項目的停滯不前，造成工期的延長甚至是材料和勞務的損失，那么合同中要明確這類事件造成的經(jīng)濟損失應該如何分配，由哪一方負責。這樣可以避免事件發(fā)生時發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。在合同中要將原材料價格、各種管理費用等進行明確規(guī)定，“以避免在工程實施中對額外工程的物價上漲，造成不必要的經(jīng)濟糾紛。”

（四）正確運用仲裁和訴訟等手段，維護合法的合同權(quán)益

中國人一般都會認為仲裁和訴訟的手段有傷和氣，并不提倡用這樣的手段解決問題，但是在國外工程中，要依據(jù)菲迪克合同條款辦事，而根據(jù)這個合同條款，承包商的地位是弱勢的，必須要執(zhí)行業(yè)主和工程師的指令，而且業(yè)主和工程師還可以拒絕承包商的要求。因此國內(nèi)的承包商基于自身利益的考慮 ，應該充分利用起仲裁和訴訟的手段，積極收集相關(guān)資料，來維護自己的合法權(quán)益。需要注意的是，訴訟是具有國家性的，因此法院的訴訟手段和結(jié)果很容易受當?shù)卣母蓴_，所以國際上通暢對于大型的施工合同糾紛采取的是仲裁的手段。

（五）提高國外工程合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

由于國外工程合同管理的復雜和多變，對合同管理人員提出了更為嚴格的要求。這樣的合同管理需要合同管理人員具有很高的國外合同管理經(jīng)驗和素養(yǎng)，要具有高度的合同敏感性，善于在不侵害對方利益的情況下保護自身的合法利益。這就要求承包商要為合同管理人員提供必要的培訓，使他們多多接觸一些國外的合同法律法規(guī)，熟悉國外的經(jīng)貿(mào)條例，做到知己知彼，這樣才能在簽訂合同時最大限度的維護承包商的利益。

除此之外，承包商還可以采用外聘的形式來聘請到國外工程合同管理的專業(yè)人員來復雜合同的管理，這些專業(yè)的國外工程合同管理人員大多具有豐富的國外合同管理經(jīng)驗，熟知國外工程合同條例，對承包商的合同管理工作是大有幫助的。

結(jié)語

綜上，隨著中國對外開放的進一步深化和中國國力的不斷增強，我國未來會有越來越多的企業(yè)走向國際工程承包市場。而在整個工程項目管理中，合同管理無疑占據(jù)舉足輕重的地位，這要求我國的承包企業(yè)要從自身的實際情況和所處國際工程情況出發(fā)，不斷提高國際工程合同的管理水平，以期在國際工程項目建設(shè)中不斷發(fā)展壯大。

[1]王純碧.國際工程合同與風險管理[J].中國勘察設(shè)計，2012(06).

[2]胡蘄.我國國際工程承包問題及對策分析[J].科技創(chuàng)業(yè)月，2009(05).