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新型職業(yè)農(nóng)民培育及其運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建研究

2015-01-31 15:49:59肖稱萍
職教論壇 2015年25期
關(guān)鍵詞:培育農(nóng)民培訓(xùn)

□肖稱萍 李 瀟

新型職業(yè)農(nóng)民培育及其運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建研究

□肖稱萍李瀟

近年來(lái),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的加速推進(jìn),大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出總量減少、年齡老化、文化偏低和對(duì)外轉(zhuǎn)移加速等變化趨勢(shì),從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既創(chuàng)造了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為解決農(nóng)村“空心化”和“農(nóng)民荒”問(wèn)題,2012年中共中央一號(hào)文件明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,然而新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、社會(huì)性工程,必須城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),頂層設(shè)計(jì);并要構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)扶持機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制以保障培育工程的順利開展。

新型職業(yè)農(nóng)民培育;城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng);頂層設(shè)計(jì);運(yùn)行機(jī)制

黨和國(guó)家十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題,近十年來(lái)中央一號(hào)文件重點(diǎn)聚焦“三農(nóng)”,從2004年提出的加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)”到“培養(yǎng)新型農(nóng)民”,再到2012年首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”,將其作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量,并大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作,無(wú)疑是把新型職業(yè)農(nóng)民培育上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。然而正如農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊种赋龅摹芭嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民將伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過(guò)程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)”。因而,研究如何培育新型職業(yè)農(nóng)民,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)成為當(dāng)下大家關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化昭示著新型職業(yè)農(nóng)民培育的緊迫性

近些年來(lái),在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化加速推進(jìn)的背景下,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出總量減少、年齡老化、文化偏低和對(duì)外轉(zhuǎn)移加速等幾大變化趨勢(shì),從而使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力銳減,農(nóng)村普遍存在空心村、留守婦女和留守老人現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移,一方面,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。首先,農(nóng)村勞動(dòng)力的減少使人均可耕種土地的面積增加,有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng);其次,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,自給自足的農(nóng)業(yè)人口減少,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增加,農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間就越大,農(nóng)民的收入就會(huì)增加,這使得農(nóng)業(yè)成為有利可圖的產(chǎn)業(yè),從而刺激農(nóng)民提高生產(chǎn)效率。另一方面,也給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)了挑戰(zhàn)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為了滿足生活所需和提高生活質(zhì)量,不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)不相匹配的矛盾日益突出;大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市里,使得農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力存量的整體素質(zhì)趨于降低,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)力資源作為支撐的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。這就意味著當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本提升的任務(wù)要比以往更為艱巨和繁重,要想實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè),建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),就必須提升現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本:一是在推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí),注重提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì),合理配置和利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源;二是要在現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,以新型職業(yè)農(nóng)民為標(biāo)桿來(lái)提升現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力。

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè),以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源,居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。[1]新型職業(yè)農(nóng)民兼?zhèn)洹靶滦汀迸c“職業(yè)性”的時(shí)代特色,是農(nóng)民中的優(yōu)秀代表,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中具有很好的輻射和帶動(dòng)效應(yīng),對(duì)其他農(nóng)村勞動(dòng)力有著潛移默化的示范導(dǎo)向作用。同時(shí),加快培育新型職業(yè)農(nóng)民還可以“以點(diǎn)帶面”,提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì),進(jìn)而有效緩解當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力總量日益減少的難題,保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)施路徑

培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨中央、國(guó)務(wù)院立足我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化,科學(xué)把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措;是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,解決未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”這一問(wèn)題的關(guān)鍵。但新型職業(yè)農(nóng)民的培育不是一蹴而就的,需要通過(guò)政策框架的重構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制度創(chuàng)新;通過(guò)頂層設(shè)計(jì),規(guī)劃和制訂培育目標(biāo)和構(gòu)建完善的培育體系,從而在培育的實(shí)施路徑上實(shí)現(xiàn)策略創(chuàng)新。

(一)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)

首先,就新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象而言,來(lái)源是多元化的。因此,要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,實(shí)現(xiàn)兩者的聯(lián)動(dòng)教育與發(fā)展。在提倡與鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工,使其成為市民的同時(shí),更重要的是,亦鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才投身于農(nóng)村來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),良性循環(huán),最終成為新型職業(yè)農(nóng)民。以此真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助,打通人才流通渠道,實(shí)現(xiàn)人才雙向自由流動(dòng)。

其次,就新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源而言,要整合城鄉(xiāng)教育資源。我們應(yīng)該以大職業(yè)教育觀的視閾審視職業(yè)教育的內(nèi)涵,城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元體制的歷史慣性,教育領(lǐng)域的二元體制依然存在。在職業(yè)教育領(lǐng)域,城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不平衡,無(wú)論是學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、師資狀況、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等方面,城市職業(yè)教育明顯優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)教育,農(nóng)村職業(yè)教育處于整個(gè)職教體系的薄弱環(huán)節(jié),無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都處于劣勢(shì)地位。就當(dāng)前而言,我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間存在嚴(yán)重的地域封閉性,難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到”雙贏”目標(biāo)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育,要整合教育體系內(nèi)部所有的教育資源,農(nóng)村和城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),合理分工,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源自由流動(dòng)、共贏共享,形成一個(gè)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的生態(tài)體系,極大地提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源利用效率,實(shí)現(xiàn)培育效能的最大化。

(二)頂層設(shè)計(jì)

新型職業(yè)農(nóng)民的培育涉及多個(gè)方面的內(nèi)容,包括專業(yè)認(rèn)知的引導(dǎo)、實(shí)操技能的訓(xùn)練、綜合能力的培養(yǎng)和職業(yè)道德的教育等。[2]預(yù)示著其培養(yǎng)過(guò)程是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程,需要政府對(duì)此進(jìn)行科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計(jì),才能實(shí)現(xiàn)供需平衡。

一是規(guī)劃和制訂培育目標(biāo)?!坝形幕⒍夹g(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”是我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的總目標(biāo),由于各地生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等不盡相同,再加上政府主導(dǎo)行為選擇指向的差異,必然帶來(lái)農(nóng)民教育培訓(xùn)的地區(qū)差異性。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域等不同特點(diǎn),立足區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,結(jié)合地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),對(duì)本地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)業(yè)部將新型職業(yè)農(nóng)民區(qū)分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型等三種類型,這為新型職業(yè)農(nóng)民培育明確了具體的實(shí)施對(duì)象。各地必須依據(jù)調(diào)研得出的現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、學(xué)歷、數(shù)量和培訓(xùn)需求,農(nóng)村土地面積及流轉(zhuǎn)面積,科學(xué)測(cè)算糧食、經(jīng)果等農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求,根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)廣校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)能力,規(guī)劃新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的數(shù)量目標(biāo)和知識(shí)、技能達(dá)成目標(biāo),形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)體系,以指導(dǎo)下一步具體的教育培訓(xùn)實(shí)施活動(dòng)。

二是構(gòu)建完善的職業(yè)農(nóng)民培育體系。當(dāng)前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育存在教育培訓(xùn)體系不健全、培育主體單一、社會(huì)資源分散、教學(xué)設(shè)施不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在迫切要求加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育體系的建設(shè)。完善的培育體系能夠保證新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的高效性與長(zhǎng)效性,但其建設(shè)需要在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上通過(guò)多方努力共同實(shí)現(xiàn)。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的經(jīng)驗(yàn),建立多渠道、多形式、多層次的完善的職業(yè)農(nóng)民培育體系。加快構(gòu)建和完善以中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體,高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建起縱向上初、中、高等職業(yè)教育相銜接,橫向上學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)與農(nóng)技推廣相溝通;可以借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體,利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育將科學(xué)技術(shù)傳播給農(nóng)民,農(nóng)民可以利用農(nóng)閑時(shí)間就近接受教育培訓(xùn);學(xué)制靈活,可長(zhǎng)可短;理論與實(shí)踐相結(jié)合,注重實(shí)效的職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的職業(yè)教育 “立交橋”,滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。[3]

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上一項(xiàng)廣泛、深刻又復(fù)雜的教育和社會(huì)變革,涉及城鄉(xiāng)的方方面面和社會(huì)各類人群。因而,我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育的順利開展,需要建立一整套運(yùn)行機(jī)制,以加快形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、項(xiàng)目拉動(dòng)、社會(huì)參與”的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局。

(一)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占大多數(shù),農(nóng)民教育培訓(xùn)面廣量大;同時(shí),我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家,因而能夠增加的職業(yè)教育資源總量非常有限,所以必須加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對(duì)現(xiàn)有的涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)的資源進(jìn)行整合,資源共享,確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

首先,統(tǒng)籌整合各類教育培訓(xùn)資源。新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)不是某個(gè)部門的單獨(dú)行為,而是涉及多個(gè)部門的共同責(zé)任。國(guó)家應(yīng)從制度層面理順管理體制,統(tǒng)一管理職業(yè)教育資源,打破各部門多頭管理以及城鄉(xiāng)條塊分割的局面,集中有限資源“干大事”。我國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),就管理體系而言,有歸屬教育系統(tǒng)的,也有歸屬勞動(dòng)與社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等行政部門以及工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的;就辦學(xué)類型而言,有職教中心、成教中心、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)技推廣站等多種形式;就辦學(xué)主體而言,有政府投入的,也有企業(yè)、集體、個(gè)人和其他社會(huì)組織投入的。由于多部門分割管理,使農(nóng)村職業(yè)教育資源處于分散狀態(tài),各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)彼此之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),難以承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的繁重任務(wù)。國(guó)家要統(tǒng)籌整合各類教育培訓(xùn)資源,將分散于農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、科技等不同部門的教育資源進(jìn)行整合,聚集各方資源,形成培育場(chǎng)所、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)教材、科技示范戶等資源庫(kù),既合理分工,又資源共享,從而實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的最大化利用,減少資源浪費(fèi)。

其次,構(gòu)建多主體協(xié)作機(jī)制。在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中,政府部門應(yīng)該一方面注重適當(dāng)弱化行政部門的行政指令功能,增強(qiáng)行政部門的治理協(xié)調(diào)功能,另一方面要通過(guò)政策杠桿和制度力量,鼓勵(lì)不同職業(yè)教育培育主體間的協(xié)作,特別是企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研院所的協(xié)作,各類主體協(xié)同創(chuàng)新、互為補(bǔ)充,互為依托[4],形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大教育、大培訓(xùn)的格局。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)功能,鼓勵(lì)結(jié)合科研、教學(xué)和推廣服務(wù)開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式,支持農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)把新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)融入試驗(yàn)示范、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣中,提高廣大農(nóng)民的技術(shù)承接和應(yīng)用能力。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)施條件,建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地。農(nóng)民專業(yè)合作社集新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容和需求于一體,是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合點(diǎn),要加大對(duì)專業(yè)合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的扶持力度,組織農(nóng)民參加教育培訓(xùn)。

(二)保障機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)取得一定成效的同時(shí),依然面臨著諸多問(wèn)題。比如資源不足且分散;規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)滯后;服務(wù)體系缺失等。這些問(wèn)題的存在迫切要求加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的保障機(jī)制建設(shè)。

首先加強(qiáng)立法工作。提高對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育立法工作的認(rèn)識(shí),加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的立法進(jìn)程,健全完善相關(guān)法律法規(guī),使新型職業(yè)農(nóng)民培育步入法制化的軌道,為這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至今我國(guó)還沒(méi)有一部專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)法律法規(guī),農(nóng)民教育培訓(xùn)工作規(guī)范性差,在實(shí)施過(guò)程中主觀隨意性大,經(jīng)費(fèi)及各種保障措施的落實(shí)常常受阻,影響農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能。一是完善已有法律,對(duì)《農(nóng)業(yè)法》、《教育法》和《職業(yè)教育法》等有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性地可操作的細(xì)化。二是適應(yīng)新形勢(shì)加快立法。建議國(guó)家盡快出臺(tái)與新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)的專門法律法規(guī),比如 《新型職業(yè)農(nóng)民培育法》、《新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障法》等。三是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,推動(dòng)地方性農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)條例的制定,規(guī)范各地新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律法規(guī),將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、制度化和規(guī)范化的良性循環(huán)軌道,切實(shí)做到有法可依和有法必依。其中,新型職業(yè)農(nóng)民培育立法主要是從明確組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)辦教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利與義務(wù)和制定扶持政策等幾個(gè)方面入手。

其次加大資金投入。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具有鮮明的公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性,因此,各級(jí)政府的財(cái)政投入應(yīng)成為主要的資金來(lái)源。而目前的問(wèn)題在于新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān),國(guó)家并未出臺(tái)專門政策向各試點(diǎn)縣提供專項(xiàng)政府補(bǔ)助,這很大程度上導(dǎo)致地方政府由于財(cái)政困難而無(wú)力承擔(dān)巨大的培訓(xùn)成本,從而進(jìn)一步導(dǎo)致培訓(xùn)資源供給不足,培訓(xùn)形式與內(nèi)容單一化,培訓(xùn)形式化等。因此,各級(jí)政府應(yīng)該不斷加大財(cái)政投入力度,除設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金外,還可采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬制度等方式,努力提高經(jīng)費(fèi)的實(shí)用性和使用效率。同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立多元投資體制,允許并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中來(lái),建立以政府為主,社會(huì)各方力量積極參與的多元化資金投入體系,從而擴(kuò)大資金來(lái)源,改善培訓(xùn)條件,提高培訓(xùn)質(zhì)量。

(三)考核監(jiān)督機(jī)制

對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行全方位的考核和監(jiān)督,包括過(guò)程考核監(jiān)督和結(jié)果考核監(jiān)督。一方面,國(guó)家在政策、資金方面給予職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)極大支持的同時(shí),也應(yīng)對(duì)教育培訓(xùn)質(zhì)量予以嚴(yán)格考核與監(jiān)督,將經(jīng)費(fèi)的分配與培育質(zhì)量相聯(lián)系。另一方面,在職業(yè)資格證書考核制度上,合格與否不應(yīng)由學(xué)員選修的課程數(shù)量與培訓(xùn)的課時(shí)長(zhǎng)短來(lái)決定,而應(yīng)通過(guò)綜合考核來(lái)觀察學(xué)員掌握相關(guān)知識(shí)及職業(yè)技能的項(xiàng)目數(shù)量與質(zhì)量。

一是對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核監(jiān)督。需要對(duì)參與職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查,考察其是否具備完成農(nóng)民培育項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施條件、組織規(guī)范、制度體系等;對(duì)其師資力量、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)質(zhì)量、跟蹤服務(wù)水平等進(jìn)行全過(guò)程的考核和評(píng)估。

二是對(duì)農(nóng)民參與教育培訓(xùn)后獲得相應(yīng)資格的認(rèn)定與考核。認(rèn)定管理工作是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的重要環(huán)節(jié),是扶持、服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民的基本依據(jù),也是未來(lái)建立農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度的重要基礎(chǔ)。[5]考核辦法分為中間考核和結(jié)業(yè)考核兩種,根據(jù)內(nèi)容分為書面考核和實(shí)際操作技能考核兩種。通過(guò)考核的農(nóng)民可以得到國(guó)家承認(rèn)的崗位資格證書,并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上獲得相應(yīng)的扶持政策。各地要建立規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度,并明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定時(shí)間以及職業(yè)農(nóng)民的分類等級(jí)和稱謂等。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在充分考慮各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎(chǔ)上,根據(jù)從業(yè)年限、專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)出效益、示范帶動(dòng)作用等綜合設(shè)定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系,保證認(rèn)定管理的權(quán)威性和連續(xù)性。同時(shí),必須盡快設(shè)立專門的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定機(jī)構(gòu),明確認(rèn)定時(shí)間、認(rèn)定流程、考試考核方法等具體事宜,并建立動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制,探索建立科學(xué)的職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度。

(四)激勵(lì)扶持機(jī)制

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)關(guān)系三農(nóng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作,農(nóng)民作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體,需要政府通過(guò)切實(shí)的宣傳和實(shí)質(zhì)性的政策扶持來(lái)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。從政府層面出發(fā),一是出臺(tái)一些傾向于提升職業(yè)農(nóng)民社會(huì)地位和價(jià)值的激勵(lì)政策。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能,建立完善包括培訓(xùn)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)支持、社會(huì)保障等內(nèi)容在內(nèi)的綜合性政策扶持體系。

一是加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)補(bǔ)貼力度,盡快出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民以“農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制”免費(fèi)接收中等職業(yè)教育的資助政策,建立完善公益性的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度,通過(guò)誤工補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免降低農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),激發(fā)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的積極性。

二是著力打造新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好環(huán)境和氛圍,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入,使務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè);積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上,通過(guò)流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段鼓勵(lì)土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn),優(yōu)化土地資源配置、推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?;⒓s化。

三是創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融信貸和保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)政策性金融支農(nóng)扶農(nóng)力度,探索設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金和信用擔(dān)保基金,建立政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系,切實(shí)解決新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)程中的融資困難。豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平和補(bǔ)貼力度,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中,他們要承擔(dān)人身風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列未知的風(fēng)險(xiǎn)。為了降低甚至消除農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的“后顧之憂”,政府應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。首先,建立專門的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)咨詢、理賠等業(yè)務(wù)。其次,開發(fā)適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的險(xiǎn)種,擴(kuò)大承保范圍。逐步建立滿足新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的多層次、高保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品,免除農(nóng)民后顧之憂。

四是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,建立平等的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,探索建立新型職業(yè)農(nóng)民與城市職工享受同等養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇的社會(huì)保障制度,切實(shí)提高農(nóng)民社會(huì)地位,使務(wù)農(nóng)成為一種體面的職業(yè)。

[1]什么是新型職業(yè)農(nóng)民[EBOL].http||forum.home. news.cn hread1302833731.html.

[2]莊西真.從農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民[J].職教論壇,2015(10):25.

[3]呂莉敏,馬建富.基于人力資本理論的新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[J].職教論壇,2015(16):24.

[4]鄭愛(ài)翔.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及提升策略——基于江蘇省的調(diào)查[J].職業(yè)教育教育,2013 (25):79-82.

[5]竇艷芬,姜巖.都市型農(nóng)業(yè)視閾下天津市培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性和對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(8):41-54.

責(zé)任編輯宋慶梅

肖稱萍,女,江西科技師范大學(xué)職教研究院研究員,編審,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理;李瀟,江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院2014級(jí)碩士研究生,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

江西省高校人文社科重點(diǎn)研究基地江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院2014年招標(biāo)課題“江西農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育問(wèn)題與對(duì)策研究”(編號(hào):JD1492),主持人:肖稱萍。

G710

A

1001-7518(2015)25-0068-04

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