□農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員 龍文軍

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國家首次明確了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，提出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策導(dǎo)向主要有：確保糧食安全，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)，農(nóng)村改革要求探索、探索、再探索，解決“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化問題。

“新常態(tài)”帶領(lǐng)農(nóng)資發(fā)展

而對(duì)于農(nóng)資行業(yè)來說，進(jìn)入新常態(tài)的特征有：一是農(nóng)資產(chǎn)業(yè)增速已經(jīng)放緩，國內(nèi)化肥需求量在持續(xù)增長后，很難再有明顯增長。肥料行業(yè)整體產(chǎn)能過剩問題，落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組將愈演愈烈，利潤空間將越來越稀薄。二是農(nóng)資發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，農(nóng)資規(guī)模增長快，但是農(nóng)資企業(yè)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化、效率型為主的競爭；政府部門、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、農(nóng)民迫切要求農(nóng)資行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。三是農(nóng)資發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，在大宗氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥等農(nóng)資產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，個(gè)性化、多樣化農(nóng)資產(chǎn)品越來越多；企業(yè)不斷研發(fā)新產(chǎn)品，測土配方越來越普及。四是農(nóng)資的重要作用不容置疑，化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)而且是最重要的物質(zhì)投入。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，化肥在對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)的總份額中約占40%-60%。中國能以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，可以說化肥起到舉足輕重的作用。五是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已經(jīng)穩(wěn)固，從2006年起，中央財(cái)政開始提供補(bǔ)貼0.25億元，到2013年，已經(jīng)達(dá)到1071億元。按照15億畝糧食播種面積計(jì)，每畝約70元左右。價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減。農(nóng)民將農(nóng)資補(bǔ)貼當(dāng)成既定了，由此形成了相對(duì)穩(wěn)定的收入來源，已經(jīng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼形成了依賴。六是化肥出口關(guān)稅政策穩(wěn)定，取消了化肥出口淡旺季的劃分，全年采用統(tǒng)一的稅額或稅率。尿素全年出口關(guān)稅80元/噸，磷酸一銨、磷酸二銨全年出口關(guān)稅100元/噸，氮磷二元肥全年出口關(guān)稅稅率5%，氯化鉀、硫酸鉀出口關(guān)稅維持600元/噸，三元復(fù)合肥出口關(guān)稅維持30%的稅率。

“五要求”適應(yīng)新常態(tài)

適應(yīng)新常態(tài)必須關(guān)注五方面的重點(diǎn)要求：化肥施用零增長的要求、資源環(huán)境保護(hù)的要求、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求、農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定的要求、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的要求。

關(guān)注化肥施用零增長的要求：中國是全世界最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的10%。保障糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要農(nóng)資更好保障。2014年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60709.9萬噸（12142億斤），比2013年增加516萬噸（103.2億斤），增長0.9%，實(shí)現(xiàn)“十一連增”，目的是大力推進(jìn)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。為此，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》。

關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)的要求：一方面，耕地不斷減少、質(zhì)量明顯下降；水資源總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)面臨的資源約束日益增強(qiáng)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥、農(nóng)藥的高度依賴導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)問題以及農(nóng)業(yè)面源污染的治理問題十分突出，農(nóng)業(yè)已經(jīng)演變?yōu)榱Ⅲw交叉污染最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)安全不僅影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還對(duì)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形成潛在威脅。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全構(gòu)成重大威脅。所以，要將更多注意力轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上，國家打擊假冒偽劣的力度不能減退。而在國內(nèi)生產(chǎn)成本日益上漲的背景下，“天花板”和“地板”雙重?cái)D壓使產(chǎn)業(yè)陷入發(fā)展困境，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，所以農(nóng)資價(jià)格的穩(wěn)定尤其重要。關(guān)注農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的要求：新型經(jīng)營主體，以提高土地產(chǎn)出率核心，全面推廣節(jié)勞、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展日益見好的背景下，農(nóng)資行業(yè)逐漸趨于理性和平穩(wěn)，在新常態(tài)的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)行業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)，為今后發(fā)展增添動(dòng)力，抓住機(jī)遇、探索新模式，我們相信農(nóng)資行業(yè)未來的發(fā)展會(huì)越來越好。