■ 張 偉

（泰興市國土資源局,江蘇 泰興 225400）

泰興市用地難題破解路徑探析

■ 張 偉

（泰興市國土資源局,江蘇 泰興 225400）

泰興市土地利用中存在著用地供需矛盾大、土地利用效率低、占補(bǔ)平衡資源少、存量盤活成本高、違法用地控制難等問題。破解泰興市用地難題的路徑：（1）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以管控促集約保發(fā)展；（2）加強(qiáng)土地整理，重點做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作、“萬頃良田建設(shè)工程”和耕地占補(bǔ)平衡項目；（3）加快土地市場體系建設(shè)，以市場提效率促集約保發(fā)展；（4）建立健全節(jié)約集約評估機(jī)制，出臺獎勵措施，全面盤活存量土地，整體聯(lián)動推進(jìn)節(jié)約集約用地；（5）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，全面落實園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理責(zé)任，聯(lián)席會議、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合督辦，積極構(gòu)建違法用地防控體系。

土地利用；用地難題；對策建議；泰興

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的重要資源。面對國家收緊“地根”的宏觀政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要，必須正確處理保護(hù)資源、保障發(fā)展和保護(hù)權(quán)益的關(guān)系，唯有在依法依規(guī)管地用地的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，方能走出一條破解用地難題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。近年來，泰興市結(jié)合本地實際，創(chuàng)新工作思路，在開源與節(jié)流結(jié)合、創(chuàng)新與規(guī)范并舉上積極大膽探索，逐步走出了“兩難”困境，實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”，較好地解決了保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新的科學(xué)命題。本文針對泰興土地利用現(xiàn)狀，深入分析存在的主要矛盾與問題，提出了解決用地難題的主要途徑。

1 泰興市土地利用基本情況

1.1 土地利用現(xiàn)狀

從泰興市第二次土地調(diào)查及2013年土地利用變更調(diào)查情況看，目前全市土地總面積116964.83公頃，其中，農(nóng)用地79194.80公頃（耕地66739.54公頃），占土地總面積的67.71%；建設(shè)用地25186.75公頃，占土地總面積的21.54%；其他土地12583.28公頃，占土地總面積的10.75%。

1.2 新一輪土地利用總體規(guī)劃情況

至2020年，全市農(nóng)用地總面積將達(dá)到81956.07公頃，占土地總面積的69.91%，其中耕地保有量72296.60公頃，占土地總面積的61.67%；建設(shè)用地總面積22645.20公頃，占土地總面積的19.32%，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積19922.80公頃，占建設(shè)用地總面積的87.98%，交通水利用地2585020公頃，占建設(shè)用地總面積的11.42%。

1.3 土地利用發(fā)展趨勢分析

從近年來用地情況看，綜合對耕地和建設(shè)用地的需求預(yù)測，到2020年耕地可轉(zhuǎn)化的空間約1778.10公頃，而建設(shè)用地到2020年增加3575.20公頃，耕地保護(hù)和建設(shè)用地需求的矛盾將日益激烈。因而未來的發(fā)展空間，主要還在于通過積極的農(nóng)地整理增加耕地，解決農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化問題。建設(shè)用地的需求很大程度上依賴于存量用地的進(jìn)一步盤活和用地效率的不斷提高，今后幾年農(nóng)村居民點整理具有較大的潛力。

2 面臨的主要問題

2.1 用地供需矛盾大

一方面，用地規(guī)劃空間不足。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果顯示，2011-2020年分配給泰興市的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)是1693.92公頃，平均每年僅有169.39公頃。另一方面，年度用地計劃不足。國家下達(dá)給泰興市的年度耕地轉(zhuǎn)用計劃僅46.67公頃左右，與此同時，提高了供地門檻，點供和獨立選址指標(biāo)重點安排省以上核準(zhǔn)項目；壓縮了掛鉤規(guī)模，江蘇全省掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由原先的5333.33公頃下調(diào)至2000公頃左右。對照泰興市目前每年267公頃左右的新增建設(shè)用地需求，規(guī)劃指標(biāo)缺口在100公頃左右，用地計劃缺口在200公頃以上，用地供需矛盾十分突出。

2.2 土地利用效率低

在用地指標(biāo)十分緊缺的嚴(yán)峻形勢下，泰興市部分園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沿襲粗放的土地利用模式，“征大建小，批多建少，批而不用，用而低效”等現(xiàn)象屢見不鮮。部分園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引項目投資規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)能落后，有些甚至剛投產(chǎn)就面臨淘汰，土地浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不少項目特別是搬遷項目不同程度地存在著“一小二多三少”現(xiàn)象，即體量小、占地多、廠房多、投入少、設(shè)備少、產(chǎn)出少。

2.3 占補(bǔ)平衡資源少

建設(shè)占用耕地必須“先補(bǔ)后占”是國土資源部的硬性規(guī)定。經(jīng)過多年的土地復(fù)墾整理，泰興市耕地后備資源越來越少，且呈零星分布狀態(tài)，難以統(tǒng)籌利用。全市尚結(jié)余耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)200公頃左右，有限的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)僅能維持1年多的建設(shè)需求。

2.4 存量盤活成本高

根據(jù)調(diào)查，泰興市尚有數(shù)千畝存量土地。存量建設(shè)用地大多符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，利用潛力雖大，但盤活難度不小。一是部分存量土地使用者債務(wù)重，地塊本身被抵押融資，且職工身份置換的費用高，土地盤活遠(yuǎn)高于新增建設(shè)用地成本，項目投資者和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對使用存量土地積極性不高。二是部分存量土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，矛盾糾紛較多，政府收儲和重新利用的難度較大。三是部分存量土地零星分布，交通不便，甚至位于莊臺內(nèi)部，難以集中利用。四是城鎮(zhèn)拆遷成本高、矛盾多等等。

2.5 違法用地控制難

違法違規(guī)用地數(shù)量多、面積大、范圍廣，幾乎涉及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)；少數(shù)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地法制意識淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視依法依規(guī)用地，默許、甚至慫恿投資者違法違規(guī)用地，邊批邊用、未報即用等違法用地行為屢禁不止；違法用地查處整改力度不夠，避重就輕，注重查事，忽視查人。

3 破解用地難題的路徑

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以管控促集約保發(fā)展

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)。在完善各種規(guī)劃編制程序、方法和內(nèi)容等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各種規(guī)劃之間的銜接，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、控制有力的規(guī)劃調(diào)控體系。結(jié)合泰興國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著重體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，明確自身發(fā)展的目標(biāo)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，科學(xué)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，合理布局化工、機(jī)電、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，充分挖掘土地使用價值，以產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)用地集約，提高土地產(chǎn)出效益。另外，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，加快編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，使縮村并點工作在長期內(nèi)有章可循，以確保農(nóng)村土地整理穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)土地整理，以整治破難題保發(fā)展

3.2.1 扎實開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤只需要通過復(fù)墾整理建設(shè)用地，新增耕地面積可折抵用地指標(biāo)，相對點供和單獨選址而言，難度較小，更具有操作性。扎實開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作要重點把握好以下四點：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)掛鉤工作的研究部署、矛盾協(xié)調(diào)、督促檢查。二要建立激勵機(jī)制。運用市場機(jī)制，對復(fù)墾整理新增出來的用地指標(biāo)，市統(tǒng)籌的部分本著誰用誰買的原則，實行有償使用，調(diào)動有后備資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。三要維護(hù)群眾權(quán)益。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，對被拆遷農(nóng)民足額補(bǔ)償、安置到位。四要規(guī)范資金管理。掛鉤資金設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。

3.2.2 全力推進(jìn)“萬頃良田建設(shè)工程”

萬頃良田建設(shè)不僅有利于增加耕地面積、集聚建設(shè)用地資源，而且有利于推進(jìn)集中居住，是保障發(fā)展、保護(hù)資源的有效舉措。泰興市政府研究出臺《泰興市萬頃良田工程建設(shè)實施意見》，在項目區(qū)內(nèi)落實支農(nóng)、惠農(nóng)項目，明確優(yōu)惠政策和保障措施，有力地推進(jìn)了項目實施。按照規(guī)劃設(shè)計方案，加快相關(guān)項目居民點拆遷和安置房建設(shè)進(jìn)度，足額補(bǔ)償被拆遷農(nóng)戶。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺相關(guān)配套政策，有序推進(jìn)工程拆遷、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬確認(rèn)等工作。

3.2.3 認(rèn)真實施耕地占補(bǔ)平衡項目

全面落實新增建設(shè)用地占用耕地補(bǔ)充任務(wù)是保障全市發(fā)展用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要全面篩選今后幾年耕地占補(bǔ)平衡入庫項目。據(jù)調(diào)查，寧通公路、寧靖鹽高速、沿江高等級公路兩側(cè)的取土區(qū)尚有近200公頃的耕地后備資源，盡快納入耕地占補(bǔ)平衡項目庫，能夠有效緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力，為今后一個時期的項目用地打下基礎(chǔ)。二要加大補(bǔ)助力度，鑒于耕地占補(bǔ)平衡項目實施成本逐年提高，除按以前標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助外，可額外適度給予獎勵，調(diào)動園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作積極性。三要強(qiáng)化考核激勵。面對項目實施難度逐年加大、成本逐年增高、基層工作積極性不高的不利形勢，由市政府出臺耕地占補(bǔ)平衡工作考核意見，明確考核方式、獎勵辦法，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對耕地占補(bǔ)平衡工作的重視程度。同時，建立耕地占補(bǔ)平衡和掛鉤項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任制，市政府將項目實施列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙文明百分賽考核。四要拓寬土源渠道，針對土地復(fù)墾土源不足的實際，可將復(fù)墾與河道清淤疏浚有機(jī)結(jié)合起來。

3.3 加快土地市場體系建設(shè)，以市場提效率促集約保發(fā)展

加快土地市場建設(shè)，在條件成熟的地區(qū)廣泛采用競爭性較強(qiáng)的方式配置土地資源，加速土地資源價值顯化，是促進(jìn)泰興市土地集約利用最基本的途徑。具體應(yīng)嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，逐步構(gòu)建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用機(jī)制，提高原有劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性開發(fā)的市場化水平。全面推行經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓。國有土地有償使用收入和支出納入財政預(yù)算，建立土地收益基金制度，規(guī)范土地收益使用。積極探索集體土地使用制度的改革，在明晰集體土地產(chǎn)權(quán)責(zé)、權(quán)、利的前提下，逐步開放集體土地市場，實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)，一個市場”，逐步使集體土地產(chǎn)權(quán)與國有土地享有平等的地位和權(quán)益。

積極探索工業(yè)用地市場化進(jìn)程的途徑，引入交易競爭機(jī)制，探索建立工業(yè)用地競價出讓機(jī)制，讓項目爭指標(biāo)，以提高土地使用效率。按照“規(guī)劃控制——計劃引導(dǎo)——市場化運作”的操作思路，建立工業(yè)用地統(tǒng)一進(jìn)入開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、“供給引導(dǎo)需求”機(jī)制下的以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓為主的工業(yè)用地市場化配置模式，提高土地資源配置效率與集約利用水平。同時，建立完善二、三級土地市場，充分發(fā)揮市場的供求機(jī)制、價格機(jī)制和競爭機(jī)制，提升土地市場公開性、透明性與競爭性，提升土地配置效率。鼓勵城鎮(zhèn)劃撥用地與集體非農(nóng)建設(shè)用地依法有序進(jìn)入市場，促進(jìn)存量建設(shè)用地集約利用。

3.4 加強(qiáng)存量盤活，以機(jī)制促集約保發(fā)展

3.4.1 全面盤活存量土地

一是加快完善存量土地盤活意見，對存量土地分門別類制訂盤活措施，破除利益格局，將存量土地盤活收益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾斜，激發(fā)投資者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盤活存量的積極性。二是針對部分存量土地債權(quán)債務(wù)較重的實際，參照金融機(jī)構(gòu)的做法，成立專門的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，剝離債權(quán)債務(wù)，給存量土地“凈身”，為盤活掃清障礙。三是出臺獎勵措施，將盤活存量與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤。

3.4.2 建立健全節(jié)約集約評估機(jī)制

研究制定切實可行的節(jié)約集約用地指標(biāo)體系、評估方案和獎懲措施，并將各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入評估體系。在獎懲措施中，關(guān)鍵要將評估結(jié)果與國家下達(dá)的年度用地計劃指標(biāo)分配、新增建設(shè)用地審批掛鉤，改變傳統(tǒng)的指標(biāo)“按需分配”、用地“按需審批”的模式，引導(dǎo)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上節(jié)約集約用地之路。獎懲措施將園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待，對于園區(qū)，凡節(jié)約集約用地水平達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在分配年度用地指標(biāo)時適度予以削減，削減的指標(biāo)調(diào)劑給其他園區(qū)使用；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡節(jié)約集約用地水平達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，暫停新增建設(shè)用地審批，其通過開展掛鉤工作獲得的周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑給園區(qū)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

3.4.3 整體聯(lián)動推進(jìn)節(jié)約集約用地

土地節(jié)約集約利用是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須各部門整體聯(lián)動，形成合力。一是要將節(jié)約集約用地指標(biāo)納入園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系。二是園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理安排各類建設(shè)用地，建設(shè)項目用地面積能減則減，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。三是發(fā)改部門要依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把建設(shè)項目審核關(guān)，牽頭研究制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗和畝均稅收考核獎勵辦法。四是規(guī)劃部門要按照集約用地要求把好規(guī)劃審查關(guān)，在編制規(guī)劃設(shè)計要點和核定土地出讓紅線圖及審查規(guī)劃平面圖時，按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》要求和項目用地預(yù)審的規(guī)模，明確控制指標(biāo)和定額指標(biāo)，并對核定的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行跟蹤督查。五是稅務(wù)部門要加大土地使用稅的征收力度。特別對用而未盡、供而未用、未批先用的土地要按照上限稅額征收土地使用稅，通過稅收手段督促企業(yè)加快土地開發(fā)利用。六是國土資源部門要定期組織開展存量建設(shè)用地利用情況普查工作，適時研究制定存量土地使用管理的相關(guān)配套政策措施。七是金融部門要加大對工業(yè)項目融資的監(jiān)管，禁止向項目單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放用于繳納土地出讓價款的貸款。

3.5 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，以規(guī)范破難題保發(fā)展

3.5.1 全面落實園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理責(zé)任

一是分解落實責(zé)任，明確園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為預(yù)防、制止、查處和整改違法用地的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員為直接責(zé)任人。二是加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人牢固樹立依法依規(guī)用地意識。三是加強(qiáng)對園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹國土資源法律法規(guī)情況的檢查考核，并以此作為干部任用的重要依據(jù)。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究，對因違法用地處置不力、拆除不到位、影響上級檢查驗收的園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人實施約談、問責(zé)，直至追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.5.2 嚴(yán)格執(zhí)行部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制

要改變當(dāng)前國土資源部門“單兵作戰(zhàn)”的局面，按照“政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門聯(lián)合”的原則，推行“三聯(lián)”執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力，有效遏制土地違法行為。一是聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席會議，通報國家土地管理政策和形勢、全市違法違規(guī)用地情況，研究土地執(zhí)法過程中遇到的困難和問題，制定相應(yīng)對策措施。二是聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。對發(fā)生的違法用地，涉地部門不得為其辦理相關(guān)審批手續(xù)和提供便利條件，積極配合國土資源部門制止、查處土地違法行為，對涉及的違法當(dāng)事人，依法依規(guī)追究責(zé)任。三是聯(lián)合督辦機(jī)制。土地執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織相關(guān)成員單位對違法用地查處整改情況進(jìn)行專項督查，對違法用地發(fā)現(xiàn)不及時、處置不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提交聯(lián)席會研究采取相應(yīng)的整改措施，并予以通報；對相關(guān)職能部門違反土地管理規(guī)定行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究部門和有關(guān)人員的責(zé)任。

3.5.3 積極構(gòu)建違法用地防控體系

通過健全執(zhí)法巡查制度、建立違法線索舉報平臺、拓寬違法行為發(fā)現(xiàn)渠道，提高各類違法違規(guī)信息綜合處理能力，堅決防范和控制新的違法用地發(fā)生。充分利用社會各方力量，調(diào)動廣大基層群眾的積極性，及時發(fā)現(xiàn)違法用地苗頭。進(jìn)一步落實園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止違法用地的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)違法用地，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在第一時間召集國土、村建、紀(jì)檢、司法、公安等部門，組織足夠人手制止施工，將違法用地控制在萌芽狀態(tài)，為后續(xù)整改搶得先機(jī)，贏得主動。

[1]張志勝,劉統(tǒng)亮,田國強(qiáng)．成武縣節(jié)約集約用地破解用地難題[J]．山東國土資源,2007(Z1)：127-128．

[2]李效順,姜海,曲福田,等．南京市建設(shè)用地理性目標(biāo)計量研究[J]．中國土地科學(xué),2009(10)：31-35．

[3]苗培君．滕州市是如何破解用地難題的[J]．山東國土資源,2007(2)：24-26．

[4]王麗軍,柴華．破解城市化發(fā)展中用地難題的幾種思路[J]．國土資源,2010(5)：56-57．

[5]周勇．“三思”而后行——從無錫的實踐看發(fā)達(dá)城市如何破解用地難題[J]．中國土地,2010(11)：34-36．

The Way to Solve the Problem Taixing Faces in Land Use

ZHANG WEI
(Taixing Land and Resources Bureau, Taixing Jiangsu 225400, China)

Firstly, this paper points out the main problems that Taixing faces in land use. These include the following: the contradictions between land supply and demand are remarkable; the efficiency of land use is low; the resource for cultivated land requisition-compensation balance is less; the cost for revitalizing stock land is high; and it is hard to control illegal land. And then, account of this, this paper proposes that we must intensify the planning guide so as to promote intensive land use and ensure economic development. At the same time, we should enhance our efforts to promote land consolidation, lay an emphasis on the following work: increase and decrease linking of urban and rural construction land, fertile farmland of million hectare project, balance of occupation and compensation of land project. Furthermore, we should speed up the construction of the land market system, by which we can improve the efficiency, promote intensive development. In addition, economical and intensive evaluation mechanism should be established; incentive measures should be introduced; and stock land must be revitalized in an all-round way. we must strengthen law enforcement and supervision; fully implement land management responsibility of parks, villages and towns; actively build illegal land prevention and control system by joint conference, joint law enforcement, and joint supervisory.

land use; land problem; countermeasures and suggestions; Taixing

F301.0；F062.1< class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

C文章編號：1672-6995（2015）02-0039-04

2014-11-04；

2014-11-24

張偉（1981-），男，江蘇省宿遷市人，泰興市國土資源局工程師，大地測量學(xué)與測量工程專業(yè)碩士，主要從事國土資源管理與GPS應(yīng)用研究。