張統(tǒng)

智慧城市建設(shè)亟需好的商業(yè)模式

張統(tǒng)

截至2014年底，全國已有283個地級市及以上城市（不含港澳臺地區(qū)）啟動智慧城市建設(shè)或提出智慧城市建設(shè)目標。2011年以來，浙江務(wù)實推進20個智慧城市建設(shè)示范試點項目，出臺了政府購買云工程與云服務(wù)、智慧城市省級重點企業(yè)研究院創(chuàng)建等一系列政策舉措，試點工作取得明顯突破，部分項目取得了實實在在的應(yīng)用成效，社會資本積極參與，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)，智慧城市建設(shè)工作走在了國內(nèi)前列。

浙江2011年啟動智慧城市建設(shè)示范試點工作以來，立足本省實際情況，積極推進投資建設(shè)、運營管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20個示范試點項目根據(jù)自身定位和特點，積極探索，初步形成了包括政府自建自營模式，政府與企業(yè)共同投資、建設(shè)和運維模式，服務(wù)外包模式，聯(lián)合公司化運營模式等商業(yè)模式。

但實踐中也存在一些問題，主要有三個方面：一是試點項目投資運營主體有待進一步界定。建設(shè)內(nèi)容哪些該由政府出資，哪些該由企業(yè)出資，界定尚不明確。二是試點項目盈利模式有待進一步探索。部分智慧城市項目建設(shè)投資大、周期長，在沒有盈利預期的情況下，民營企業(yè)往往不敢或不愿貿(mào)然投資。三是試點項目利益相關(guān)者協(xié)同程度有待進一步提高。市民對智慧應(yīng)用服務(wù)的規(guī)模化利用仍然較少，需求分散，相對碎片化；而企業(yè)由于沒有大量的市場需求，不能進行規(guī)?；a(chǎn)，導致成本過高，造成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)盈利困難，未能形成互贏互利的利益鏈條。

智慧城市建設(shè)涵蓋投融資、建設(shè)、運維、監(jiān)管等全過程，涉及主體多，所需資金大，是一個復雜的系統(tǒng)工程。要保持智慧城市健康快速發(fā)展，亟需要有好的、能落地的商業(yè)模式。為此，提出以下對策建議：

——明確項目定位，合理選擇商業(yè)模式。建設(shè)智慧城市項目時，應(yīng)當從實際出發(fā)，切實保障項目的建設(shè)能夠發(fā)揮服務(wù)民生、帶動產(chǎn)業(yè)的實效。以高技術(shù)高金融的“雙高”企業(yè)為重點選擇智慧城市項目的經(jīng)營方，以實現(xiàn)良好的商業(yè)模式循環(huán)；在進行商業(yè)模式創(chuàng)新時，要提前做好對項目的各類影響因素進行科學評估；選擇商業(yè)模式時，既可以采取單一的商業(yè)模式，也可以針對項目建設(shè)的不同階段、不同對象，靈活選擇；在確定商業(yè)模式的過程中，還要根據(jù)項目的公益性與產(chǎn)業(yè)性、服務(wù)類與管理類、保密性與公開性、周期性與收益性等特點，決定適用何種投資運營模式。

——拓寬投融資渠道，創(chuàng)新盈利途徑。根據(jù)項目建設(shè)目的和需求，在區(qū)分公益性與非公益性的基礎(chǔ)上，探索合適的商業(yè)模式和盈利點，逐漸建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系，形成一條目標清晰、模式科學、共贏共利的智慧城市項目建設(shè)路徑；發(fā)揮政府采購的導向作用，進一步擴大政府對智慧城市項目建設(shè)成果的采購范圍，加大首購或訂購力度；通過政企合作、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種渠道，探索利用BT、BOT、PPP等新型商業(yè)模式吸引社會資本參與智慧城市投資建設(shè)；搭建融資交易平臺，通過給予補貼、財稅減免、貼息貸款或政府信用擔保等形式，為中小型智慧城市企業(yè)提供融資途徑。

——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，整合產(chǎn)業(yè)資源。降低智慧城市項目準入門檻，給予積極性較高、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)更多參與智慧城市項目建設(shè)的機會；引進一批具有國際國內(nèi)影響力、技術(shù)先進的大型智慧城市企業(yè)入駐參與建設(shè)；完善智慧城市上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打通軟件開發(fā)、集成應(yīng)用、售后服務(wù)、智慧城市咨詢等行業(yè)企業(yè)節(jié)點，形成以智慧城市項目建設(shè)、運營為中心的智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會的平臺服務(wù)作用，整合關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)資源，提供智慧城市項目培訓、知識普及、試點指導、對外推介會和博覽會等服務(wù)，提高企業(yè)參與積極熱情。

——加強組織保障，完善參與機制。完善智慧城市建設(shè)組織機構(gòu)的項目規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、管理規(guī)范等職能，明確不同政府部門機構(gòu)在智慧城市項目建設(shè)中的職責與分工；加強監(jiān)督考核，抓好項目進度和實施；拓寬參與渠道、擴大參與群體，形成政府、企業(yè)和公眾關(guān)于公共需求、項目改進、意見交流、方案解決等方面的公眾參與機制；逐漸形成一套科學合理的項目評估機制，鼓勵地方政府積極探索，先行先試。