朱寧君

中共十八屆三中全會(huì)對于食品安全法確立了“建立最嚴(yán)格的食品安全管理制度”的精神。為了有效規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，食品安全法自2009年獲得通過以來，不斷細(xì)化深入。但在實(shí)踐中，仍存在行政處罰額度過輕，未能對部分違法、違規(guī)行為設(shè)定法律責(zé)任，不足以對違法者構(gòu)成有效威懾等問題。

食品安全法于2014年6月23日迎來首次大修。草案主要重點(diǎn)在加大問責(zé)機(jī)制、建立對食品安全的全過程管理方面。

加大問責(zé)機(jī)制

眾所周知，刑罰可以成為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的重要手段，重大責(zé)任事故就應(yīng)該與重典相匹配。

專家指出，一些地方政府對食品安全重視不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，監(jiān)管失之于寬、失之于軟，是食品安全問題頻出的原因之一。治亂用重典，這部經(jīng)審議通過后成為目前“史上最嚴(yán)格的”食品安全法，新增了地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形。在處罰方面，也明確了政府的行政責(zé)任，如果發(fā)生了重大問題，公務(wù)人員可以開除，直至追究刑事責(zé)任。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭說：“對不同的違法行為，配以不同的責(zé)任追究方式，同樣體現(xiàn)了目前最嚴(yán)格、最豐富的追責(zé)形式?！?/p>

對于企業(yè)的經(jīng)營者，如果發(fā)生嚴(yán)重問題，直接吊銷許可證，有些甚至終身禁入食品行業(yè)。對此，高秦偉評(píng)價(jià)，“西方國家規(guī)定‘禁止時(shí)限一般是5-10年，我國擬規(guī)定‘終身禁止，這一標(biāo)準(zhǔn)高于一些發(fā)達(dá)國家。”

規(guī)定還列出了用非食品原料生產(chǎn)食品、用病死的畜禽肉生產(chǎn)食品等十三種違法情況，可以處貨值的15倍以上30倍以下的罰款。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為：“草案加大了食品安全檢查、處罰的力度，把此前國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容通過法律的形式具體化，強(qiáng)化了政府責(zé)任，要求地方政府負(fù)總責(zé)?！?/p>

告別“九龍治水”

對于監(jiān)管體系，我國食品安全監(jiān)管體制曾一度被認(rèn)為是“九龍治水”，具體說來，食品鏈上中下游有多個(gè)環(huán)節(jié)，食品最初的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門管，到了加工環(huán)節(jié)是工業(yè)部門管，流通的時(shí)候，又變成流通部門管，中間又夾雜著質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、公安、工商、衛(wèi)生部門等，這樣就形成“九龍治水”的格局。這就形成分段監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問題。針對這些問題草案明確了國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作，將“九龍治水”變成“一龍治水”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅曾表示：“目前我國食品安全監(jiān)管很難做到無縫對接，經(jīng)常出現(xiàn)各部門職責(zé)不清的情況。這就需要考慮的是如何真正厘清責(zé)任與權(quán)力，從制度上對此進(jìn)行完善。”

草案規(guī)定上級(jí)政府負(fù)責(zé)對下一級(jí)政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核。同時(shí)，地方政府應(yīng)將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

劉俊海亦認(rèn)為：“修訂草案在確立食品藥品監(jiān)管部門主體地位的同時(shí)，意在消除部門之間的監(jiān)管盲區(qū)，確保主體部門與相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)分明、無縫銜接。”他還表示，“現(xiàn)在食品安全監(jiān)管的空隙較大。這些問題在修訂草案中均有所改觀?！?/p>

建立最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度從最終目的上看是必須要做的，勢在必行。這次修法過程中把這樣一個(gè)觀點(diǎn)清晰地傳遞給全社會(huì)，傳遞給所有立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)是非常有必要的。

“建立最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度，這是社會(huì)和時(shí)代的要求，是民眾對小康社會(huì)基本條件的訴求?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授王晨光表示。他還說：“這樣一個(gè)從政府到社會(huì)組織，再到社會(huì)第三方、消費(fèi)者個(gè)人形成的一整套聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，就是我們在修法當(dāng)中應(yīng)當(dāng)力圖建立的社會(huì)共治。只有社會(huì)共治這樣的網(wǎng)絡(luò)體系建立起來了，才能形成最嚴(yán)格的監(jiān)管體制。”