夕月

人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index， HDI），是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）從1990年開始發(fā)布用以衡量各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)，并依此將各國劃分為：極高、高、中、低四組。只有被列入第一組“極高”的國家才可能為發(fā)達(dá)國家。指數(shù)根據(jù)出生時(shí)預(yù)期壽命、受教育年限（包括平均受教育年限和預(yù)期受教育年限）、人均國民總收入計(jì)算出，在世界范圍內(nèi)可以進(jìn)行國與國間的比較。

2014年7月24日，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在日本東京發(fā)布了2014年人類發(fā)展報(bào)告。這篇題為《促進(jìn)人類持續(xù)進(jìn)步：降低脆弱性，增強(qiáng)抗逆力》的報(bào)告以全新的視角看待人類發(fā)展的脆弱性，并提出了一系列關(guān)于如何增強(qiáng)抗逆力的建議。

生命周期脆弱性概念首次引入

在整個(gè)亞太地區(qū)，有超過10億人的日均生活成本在1.25美元到2.50美元之間，僅比極端貧困線略高一點(diǎn)。報(bào)告認(rèn)為，如果發(fā)生災(zāi)害或危機(jī)，那些遭受多重剝奪的人群將特別容易重新陷入貧困。

報(bào)告引入了生命周期脆弱性的概念，即在人的一生之中有一些敏感時(shí)期可能更容易受到?jīng)_擊的影響。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要特別重視人們出生后的前1000天、從學(xué)校到工作的過渡期、以及從工作到退休的過渡期，以便實(shí)現(xiàn)更具包容性和可持續(xù)性的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

報(bào)告還敦促各國政府承諾提供普遍的基本社會服務(wù)和社會保障，以增強(qiáng)抗逆力，尤其是增強(qiáng)貧困群體和其他脆弱群體的抗逆力。報(bào)告認(rèn)為，亞太地區(qū)的國家現(xiàn)在就可以向本國人民提供充足的社會保障或基本社會服務(wù)，而不必非得等到國家富裕了才采取這些措施。報(bào)告表明，一些北歐國家和韓國、哥斯達(dá)黎加等國在其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP） 低于現(xiàn)在的印度和巴基斯坦時(shí)，就已經(jīng)開始提供這些基本的社會服務(wù)。

報(bào)告稱，具有凝聚力的社會抗逆力更強(qiáng)，無論國家處于哪個(gè)發(fā)展階段，都需要養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)等強(qiáng)大的社會保障體系，以降低脆弱性，增強(qiáng)抗逆力。

報(bào)告著重闡述了自然災(zāi)害對人類發(fā)展的嚴(yán)重掣肘。尤其談及了亞洲這一世界上最易發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域，在過去十年時(shí)間里，自然災(zāi)害平均每年在亞洲造成超過6萬5千人喪生，并對2.2億人造成影響。聯(lián)合國助理秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署亞太局局長徐浩良強(qiáng)調(diào)：“不是每個(gè)人都享有同等程度的保護(hù)和防備措施，各地在災(zāi)害中死去的人數(shù)也不盡相同，這些差別不單單是由自然條件的不同造成的?？梢圆扇【唧w的政策和措施有效地降低脆弱性，并且直接提高個(gè)人和社區(qū)的抗逆力以抵擋沖擊?！?/p>

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，缺乏報(bào)酬優(yōu)厚的體面工作（尤其是對年輕人而言）是亞太地區(qū)面臨的一大挑戰(zhàn)。許多亞太國家的青年失業(yè)率都比較高——伊朗的青年失業(yè)率為23%，印度尼西亞為22%，斯里蘭卡超過17%，菲律賓和薩摩亞為16%，東帝汶為14%。報(bào)告還敦促各國政府加快教育改革和促進(jìn)全面經(jīng)濟(jì)增長，以創(chuàng)造更多報(bào)酬優(yōu)厚的體面就業(yè)機(jī)會，這對于改善人民生活水平而言至關(guān)重要。此外，還有數(shù)百萬人的安全受到糧食不安全、對婦女的暴力行為、國內(nèi)沖突和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（例如山體滑坡和海平面上升引起的氣候變化）的威脅。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長 Helen Clark 表示，“通過解決脆弱性問題，所有人將可以共享發(fā)展成果，人類發(fā)展也將變得更加平等和可持續(xù)?！?/p>

性別發(fā)展的不平等仍在繼續(xù)

今年的報(bào)告就引入了性別發(fā)展指數(shù)這個(gè)新的衡量指標(biāo)，并首次衡量了148個(gè)國家在人類發(fā)展成就方面存在的性別差異。該指數(shù)顯示，阿根廷、巴巴多斯、白俄羅斯等16個(gè)國家的女性人類發(fā)展指數(shù)等于或高于男性人類發(fā)展指數(shù)；阿富汗是世界上性別最不平等的國家，該國女性的人類發(fā)展指數(shù)僅為男性人類發(fā)展指數(shù)的60%；從全球來看，女性的人類發(fā)展指數(shù)比男性低8%左右，且各國之間的差異懸殊。性別發(fā)展指數(shù)還表明，在估算的人均國民總收入方面，性別差異也很懸殊：全球男性的人均收入是女性的兩倍多。這一指數(shù)的發(fā)布喚起了全球范圍的人們對于男女平等問題的關(guān)注與思考。

2014年“社會制度與性別指數(shù)”的全球性發(fā)現(xiàn)包括：婦女用于無酬勞動的時(shí)間是男性的三倍；160個(gè)國家中只有55個(gè)在法律和實(shí)踐中都給予婦女平等的繼承權(quán)；有35%的婦女相信在某些情況下家庭暴力是合理的；有102個(gè)國家的法律或?qū)嵺`拒絕給予婦女平等土地權(quán)。2014年，16%的國家被評為嚴(yán)重歧視，15%的國家很少歧視。無法否認(rèn)，這仍是一個(gè)嚴(yán)重性別不平等的世界。

幾個(gè)方面綜合起來，對婦女制度性歧視最少的國家是：比利時(shí)、法國、斯洛文尼亞、西班牙和塞班，不過前提是一些公認(rèn)的高平等國家例如冰島、芬蘭沒有被打出綜合分。最嚴(yán)重的國家是：也門、蘇丹、岡比亞、馬里、乍得。

亞洲地區(qū)制度性歧視最少的國家是蒙古。蒙古雖然也有1/3婦女報(bào)告遭受家庭暴力，女議員只占14.9%，但該國實(shí)行男女相同的法定結(jié)婚年齡，保障男女同等繼承權(quán)，2011年的性別平等促進(jìn)法已經(jīng)提出要將40%的政府管理崗位給婦女。

中國被列為中等歧視國家，排名第42位。中等歧視國家得到的評價(jià)是：性別法律體系自相矛盾；歧視性習(xí)俗嚴(yán)重；缺少政治參與配額；應(yīng)對婦女暴力的法律不足。中國在男孩偏好領(lǐng)域被列為“嚴(yán)重歧視”。

按照今年的性別指數(shù)數(shù)據(jù)，如今健康與生存的性別差距接近抹平，全球已消除了96%的差距；教育程度的性別差距已經(jīng)不那么顯眼，全球已經(jīng)消除了93%的差距，而且已有25個(gè)國家完全消除了性別差距；而經(jīng)濟(jì)平等的性別差距依然嚴(yán)重，僅僅消除了60%的差距；政治參與的性別差距則是極其嚴(yán)峻，只消除了21%的差距。因此，不管是在新興國家還是發(fā)達(dá)國家，相對于接受高等教育和進(jìn)入勞動力市場的女性人數(shù)，女性處于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的比例依然較低。

由此看來，在全球范圍內(nèi)的追求男女平等，仍是任重道遠(yuǎn)的。

環(huán)境自然災(zāi)害成最大挑戰(zhàn)

與環(huán)境和氣候變化相關(guān)的全球風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。氣候變化將讓干旱地區(qū)遭受更多旱災(zāi)，并帶來更加頻繁、更加強(qiáng)烈的颶風(fēng)、臺風(fēng)和其他極端天氣。氣候變化還將導(dǎo)致海平面上升、洪水、關(guān)鍵區(qū)域的缺水、植物和動物種群的遷移或滅絕和海洋酸化等問題。此外，大規(guī)模工業(yè)化和快速城市化也引起了許多其他環(huán)境威脅。endprint

在每一個(gè)國家，缺水、衛(wèi)生條件差、土地退化、土壤侵蝕、空氣污染和生物多樣性受到威脅等問題都日益嚴(yán)重。對于靠生態(tài)系統(tǒng)維生的人而言，氣候變化將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入的不確定性，進(jìn)而增加他們的不安全感。例如，生活在尼日爾西部的牧民社區(qū)已經(jīng)受到持續(xù)性干旱和過度放牧的影響，以前長滿多年生牧草的開闊林地不復(fù)存在，只留下一塊塊光禿禿的地面和牲畜難以下咽的灌木。

紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會在近日發(fā)布最新報(bào)告稱，2013年全球約有1億人受自然災(zāi)害影響，其中超過半數(shù)生活在亞洲地區(qū)。這份在日內(nèi)瓦發(fā)布的《世界災(zāi)害報(bào)告2014》稱，2013年全球共發(fā)生逾300起自然災(zāi)害，影響了約1億人，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1186億美元。

報(bào)告稱，2013年自然災(zāi)害造成2萬多人喪生，這一數(shù)字低于過去10年的平均值9萬多人，并遠(yuǎn)低于2004年、2008年和2010年等高峰年份的20多萬人。其中，洪水和風(fēng)暴是去年最頻發(fā)的自然災(zāi)害，造成的死亡人數(shù)分別占總死亡人數(shù)的44%和41%。報(bào)告稱，襲擊菲律賓的超強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”和造成印度洪災(zāi)的季風(fēng)雨分別造成近8000人和6000多人喪生，是造成死亡人數(shù)最多的兩起自然災(zāi)害。

自然災(zāi)害已經(jīng)成為是人類生存和發(fā)展的巨大障礙。有史以來，自然災(zāi)害給人類帶來了重大的傷亡和痛苦。生命和財(cái)產(chǎn)遭受到巨大的損失。由于人口快速增長和集中（城市化）；各種高技術(shù)和建設(shè)規(guī)模的有增無減，人為因素對自然生態(tài)的破壞、導(dǎo)致自然災(zāi)害對人類世界，特別是發(fā)展中國家的潛在威脅越趨嚴(yán)重。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，過去20年中，受自然災(zāi)害影響的人口有八億多人，財(cái)產(chǎn)損失近千億美元。當(dāng)今世界自然環(huán)境正急劇惡化，有二萬多種動植物的生存受到威脅，約五千種動植物面臨絕種的危險(xiǎn)。這種情況說明，減輕自然災(zāi)害已成為人類面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。這個(gè)帶有世界性的重大問題，差不多所有的國家和地區(qū)都遭受到它的破壞和威脅。對工業(yè)化國家來說，自然災(zāi)害帶來的損失在市值上是追高的，但自然災(zāi)害造成的最大苦難卻落到了發(fā)展中國家的身上，因?yàn)樗鼈兪艿剿劳雎矢吆徒?jīng)濟(jì)損失相對較大的雙重打擊。

人類需要可持續(xù)性發(fā)展

除此之外，在人類可持續(xù)發(fā)展的道路上，我們?nèi)匀恍枰娑嘣S多威脅和沖擊。

由于缺乏私人儲蓄、財(cái)產(chǎn)和足夠的國家政策保障，全球有數(shù)百萬家庭過著前途未卜、缺乏保障的生活，收入和福祉始終面臨威脅。因此這些家庭將會有更高的風(fēng)險(xiǎn)遭受金融危機(jī)和自然災(zāi)害。在發(fā)展中國家，有很大一部分工作來自非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門，社會保險(xiǎn)覆蓋率低，經(jīng)濟(jì)不安全感很強(qiáng)烈。在非洲和亞洲地區(qū)的一些發(fā)展中國家，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)出占到年產(chǎn)量的25%至40%。但經(jīng)濟(jì)脆弱性這個(gè)問題并非只發(fā)生在發(fā)展中國家。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后各國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，因此，富裕國家的許多人依舊面臨強(qiáng)烈的不安全感。據(jù)預(yù)測，2014年法國的失業(yè)率將超過11%，意大利將為12.5%左右，希臘和西班牙將接近 28%，其中年輕人的失業(yè)率更高，西班牙的年輕人失業(yè)率將高達(dá)近60%。

貧富懸殊依舊是全球性問題。全球最富有的85位富豪所擁有的財(cái)富與最貧窮的35億人口的財(cái)富總額相當(dāng)。不平等是人類發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重威脅，尤其是因?yàn)樗从吵鰴C(jī)會不平等。如果不平等指數(shù)超過某個(gè)特定閾值，便會危害到發(fā)展、減貧以及社會和政治管理的質(zhì)量。高度不平等還會削弱共同的理想信念，并助長有影響力的群體的尋租行為。不平等還減少了在基本服務(wù)和公益物方面的投入，降低了稅收系統(tǒng)的累進(jìn)稅率，并增加了政治不穩(wěn)定的可能性，從而阻礙了未來的人類發(fā)展。不同群體之間的高度不平等不僅有違公平正義，還會影響到人們的福祉和威脅到政治穩(wěn)定性。

健康沖擊可能是最容易造成家庭和社會不穩(wěn)定的因素之一，而饑餓和營養(yǎng)不良則進(jìn)一步加劇了與貧困相關(guān)的健康威脅的風(fēng)險(xiǎn)。在印度，醫(yī)療費(fèi)已經(jīng)成為讓窮人甚至中產(chǎn)階級陷入貧困的一個(gè)主要原因。家中經(jīng)濟(jì)支柱的健康不佳可能讓整個(gè)家庭陷入貧困并長期無法擺脫。最新數(shù)據(jù)表明，超過40%的住院病人有過借錢或變賣家產(chǎn)的情況，近35%的病人因醫(yī)療費(fèi)陷入貧困。此外，讓人們的生活變得脆弱的原因并非只有貧困，還包括艾滋病病毒或艾滋病的傳染，瘧疾和結(jié)核病的迅速傳播，登革熱和豬流感的快速蔓延，以及生物恐怖主義威脅的增加。

鑒于貧困對于世界的影響，多變的糧食價(jià)格和供應(yīng)情況尤其需要關(guān)注。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，糧食價(jià)格驟升和經(jīng)濟(jì)衰退延緩了消除世界饑餓的步伐。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計(jì)，2012年全球有8.42億人口生活在饑餓之中。全球在消除饑餓和減少剝奪方面仍需做出巨大努力、

據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，全球每天平均有約4400人死于故意暴力行為。2013年估計(jì)有約160萬人死于暴力行為，其中差不多一半死于自殺，近三分之一死于他殺，約五分之一死于戰(zhàn)爭相關(guān)原因（大部分為男性）。在一些暴力沖突事件中，平民被當(dāng)作目標(biāo)并受到傷害，以此作為一種打擊士氣和摧毀社會結(jié)構(gòu)的有意戰(zhàn)略。而強(qiáng)奸則往往是針對某些社區(qū)的勢力和暴行的體現(xiàn)。突然爆發(fā)的公共暴力事件、恐怖組織襲擊、街頭幫派斗毆和最終演變?yōu)楸┝κ录目棺h都會極大威脅人們的生活和生計(jì)。暴力犯罪和家庭暴力更進(jìn)一步加劇人身不安全感。

工業(yè)革命以來，人類依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，但也造成了嚴(yán)重的資源危機(jī)、生態(tài)惡化和環(huán)境污染，地球家園不堪重負(fù)。驚人的貧困率、嚴(yán)重的財(cái)富和性別不平等、糧食危機(jī)以及頻發(fā)的自然災(zāi)害與危機(jī)始終威脅著亞太地區(qū)的人類發(fā)展進(jìn)步。要解決這些貧困和不平等問題，我們就必須采取措施改進(jìn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，抓緊可持續(xù)發(fā)展各相關(guān)承諾的落實(shí)，特別是發(fā)達(dá)國家在資金、技術(shù)和能力建設(shè)等問題上對發(fā)展中國家的承諾，為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)共同的繁榮與發(fā)展。endprint