劉子興

摘 ? 要：我國正在不斷建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在這一過程中正確界定我國經(jīng)濟職能就有著重要意義。我國經(jīng)濟職能的范圍和定位是政府和市場之間在一種程度上的選擇，在政府和市場之間找到一個均衡點并向它靠攏，并且我國的經(jīng)濟職能要根據(jù)國家的制度和經(jīng)濟背景及時做出適應性調(diào)整，以此來契合現(xiàn)實的需要。我國在改革開放以后，我國的經(jīng)濟職能經(jīng)歷了從“全能型”向“調(diào)控型”的轉(zhuǎn)變，并且不斷適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。本文通過闡述我國經(jīng)濟職能的歷史演變，分析我國經(jīng)濟職能的主要內(nèi)容，進而論述我國經(jīng)濟職能的定位及實現(xiàn)途徑。

關鍵詞：經(jīng)濟職能;定位;實現(xiàn)途徑

我國的經(jīng)濟職能與國家的性質(zhì)密切相關，我國目前正處于經(jīng)濟體制改革的關鍵時期，要實現(xiàn)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，在一定程度上取決于政府經(jīng)濟職能的定位和實現(xiàn)。我國在吸取西方國家市場經(jīng)濟理論與實踐經(jīng)驗的同時，認真分析我國國情，為適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和要求，對我國的經(jīng)濟職能也進行了引導和完善，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和進步創(chuàng)造了有利條件。明確社會主義市場條件下我國經(jīng)濟職能的定位及實現(xiàn)途徑，對我國不斷建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革及落實科學發(fā)展觀有著重要意義。

一、我國經(jīng)濟職能的歷史演變

我國的經(jīng)濟職能在不同時期有著不同的定位，并發(fā)揮著不同的作用，我國經(jīng)濟職能的歷史演變主要分為改革開放前和改革開放后兩個階段，在中共三中全會上提出改革開放的基本國策后，我國的經(jīng)濟職能有了明顯的分水嶺。

1.我國改革開放前的經(jīng)濟職能。我國在改革開放前實行高度集中化的計劃經(jīng)濟，政府嚴格控制我國經(jīng)濟的方方面面，政府具有分配職能和監(jiān)督職能。1949年新中國成立后，經(jīng)歷了三年的經(jīng)濟恢復時期，國家權力逐漸侵入到私人經(jīng)濟領域，并且在一定程度上取代了私人生產(chǎn)和消費方面的自主權，1953年開始向計劃經(jīng)濟的社會主義過渡，在這一過程中政府經(jīng)濟職能的權力范圍越來越大。到1958年農(nóng)村實行人民公社運動，各級政府的經(jīng)濟職能已經(jīng)侵入到人民生產(chǎn)生活的各個方面，生產(chǎn)的計劃管理和各種規(guī)章制度使得人民最終喪失了消費自主權。這一階段政府的經(jīng)濟職能總結為“全能型”。

2.我國改革開放后的經(jīng)濟職能。在1978年中共十一屆三中全會之后，我國經(jīng)濟職能隨著改革開放的深入發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，改革開放后我國逐漸形成了多種經(jīng)濟并存和市場機制發(fā)揮一定協(xié)調(diào)作用的經(jīng)濟體制框架，這一時期計劃經(jīng)濟仍占主導地位，但是市場經(jīng)濟的成分不斷強化，這一時期稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期。政府的經(jīng)濟職能的理論觀點發(fā)生了轉(zhuǎn)變，代表性觀點是“三職理論”，即政府同時具備分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的三大職能，分配職能是指統(tǒng)籌資金和供應資金兩個方面，是我國政府經(jīng)濟職能中的基本職能，調(diào)節(jié)職能是指在市場經(jīng)濟體制下調(diào)節(jié)我國國民經(jīng)濟中的重大比例，而監(jiān)督職能是在反應我國國民經(jīng)濟的各方面活動狀況，這三大職能共同構成了我國政府的經(jīng)濟職能。這一時期政府對整個經(jīng)濟領域的行政控制逐漸放松下來，越來越多的交給市場機制來進行調(diào)節(jié)，逐漸將由自己直接管理的領域過渡給市場。

隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能的深入改革和發(fā)展，我國逐漸進入建立和完善社會主義市場經(jīng)濟時期。這一時期要求市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，政府的職能轉(zhuǎn)向為制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策并且搞好基礎性設施建設，創(chuàng)造良好優(yōu)越的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，摒棄政府主導機制，以間接方式對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，政府的經(jīng)濟職能逐漸向“調(diào)控型”過渡，在黨的十六大中明確指出：國家要出臺法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權力、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。這是政府轉(zhuǎn)型后應該承擔的微觀職責。

二、我國經(jīng)濟職能的主要內(nèi)容

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟職能主要是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督，而宏觀調(diào)控又可以劃分不同職能，目前比較受認可的國家政府經(jīng)濟職能分類是學者余暉的觀點，將其分為三類：宏觀調(diào)控、微觀監(jiān)管和微觀管理。

1.市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟職能的宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟下政府運用宏觀經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟的運行進行宏觀調(diào)控，它是政府通過調(diào)整財政支出、貨幣供給等它所掌握的經(jīng)濟變量來影響市場經(jīng)濟中的變量取值，進而影響私人經(jīng)濟部門行為的經(jīng)濟政策，以此來對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。在政府部門的宏觀調(diào)控中主要運用財政政策、貨幣政策、匯率政策和產(chǎn)業(yè)政策等手段對經(jīng)濟進行宏觀管理。并且由財政部、中國銀行、中國銀監(jiān)會和國家稅務總局等部門來進行職能履行，最終實現(xiàn)充分就業(yè)、市場價格穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的目標。

2.市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟職能的微觀監(jiān)管。市場經(jīng)濟下政府經(jīng)濟職能的微觀監(jiān)控主要是在微觀經(jīng)濟層面上對失靈的部分市場而制定的公共政策和行政法律制度，它經(jīng)過法律授權后，制定并執(zhí)行直接干預市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者供需決策，以此來實現(xiàn)增進公共利益或和法人利益的目標，避免個體經(jīng)濟決策失誤帶來的經(jīng)濟損失，政府經(jīng)濟職能的微觀調(diào)控主要有國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局和商務局等部門執(zhí)行。

3.市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟職能的微觀管理。市場經(jīng)濟下的政府經(jīng)濟職能的微觀管理是政府站在出資者的立場依靠行政命令來進行參與企業(yè)治理管理結構，或是直接介入市場的方式對微觀經(jīng)濟主體實施的直接管理，在我國的市場經(jīng)濟下主要表現(xiàn)為出資人資格的履行，在市場經(jīng)濟下要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

三、我國經(jīng)濟職能的定位及實現(xiàn)途徑

社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟職能分為宏觀調(diào)控、微觀監(jiān)督和微觀管理，政府運用各種職能及時對國家經(jīng)濟進行調(diào)整，使其實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的最終目標。下面將簡單介紹我國政府經(jīng)濟職能的定位及實現(xiàn)途徑。

1.加強和改善宏觀調(diào)控及其實現(xiàn)途徑。我國的經(jīng)濟漸漸與世界經(jīng)濟接軌，因此很容易受全球經(jīng)濟波動的影響，而加強和改善政府的宏觀調(diào)控是保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的重要舉措[2]。在此過程中不僅要對國內(nèi)問題進行冷靜分析進而進行宏觀調(diào)控，而且還要在了解世界局勢的情況下制定相對應的經(jīng)濟政策，使得國內(nèi)經(jīng)濟不受其影響，實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，具體途徑分為以下幾種：

第一，制定經(jīng)濟計劃，對于我國社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，離不開經(jīng)濟計劃的理論指導，并且要不斷根據(jù)實際情況進行契合調(diào)整，宏觀經(jīng)濟的計劃只是提供一個發(fā)展的大方向，政府進行可彈性的政策操作，在社會主義市場經(jīng)濟中逐漸找到計劃的位置。經(jīng)濟計劃具體分為長期經(jīng)濟計劃和中期經(jīng)濟計劃，中期經(jīng)濟計劃服務于長期經(jīng)濟計劃，對于長期計劃的研究和制定，要建立在對未來發(fā)展趨勢的冷靜分析下，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的重要任務和途徑。

第二，調(diào)控的方式從政府的直接干預逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。我國的實際經(jīng)驗已經(jīng)表明，國家直接干預的指令性計劃有其本身的弊端，約束了企業(yè)的發(fā)展，造成功能您經(jīng)濟的巨大損失，因此政府要改變調(diào)控機制，通過市場機制和市場信號來引導企業(yè)的發(fā)展方向。

第三，健全財政政策，實行經(jīng)濟、法律和手段相結合的調(diào)控手段，通過對市場的分析和預測，國家財政部門及時調(diào)整財政政策，做到有法可依、有法必依，最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。

2.實現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管及其實現(xiàn)途徑。市場監(jiān)管是政府為避免市場失靈，對市場進行的微觀介入。主要有從不需要監(jiān)管的領域退出和對需要監(jiān)管的領域加強運用各種監(jiān)管手段兩種途徑。黨的十六大報告指出，要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，減少和規(guī)范行政審批。對于政府在微觀經(jīng)濟中的審批權、管理權和制約權等也應相應削弱甚至取消，將配置財務的權力交給市場，政府實現(xiàn)其監(jiān)管職能。根據(jù)企業(yè)的特性，進一步劃分監(jiān)管力度，對于自然壟斷的市場，監(jiān)管的范圍適當擴大，而對于重要的資源性競爭市場，主要以社會規(guī)劃為主，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的同時，我國政府要探索建立對監(jiān)管的成本效益分析機制，及時對市場進行監(jiān)管調(diào)整，使其穩(wěn)定發(fā)展。

3.進一步加強國有資產(chǎn)的管理及其實現(xiàn)途徑。我國的國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟下占有很大比重，因此加強對我國國有資產(chǎn)的管理尤為重要，成為我國政府的首要經(jīng)濟職能，主要包括對國有資產(chǎn)所有者的權限劃分，運營狀況評估和資產(chǎn)的處分等內(nèi)容，其以國有資產(chǎn)登記、國有資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)收益分配和國有資產(chǎn)處分等途徑實現(xiàn)，加強我國的國有資產(chǎn)的管理。

四、結語

相比于西方的市場經(jīng)濟，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制仍然需要加強和完善，因而我國經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，并且其經(jīng)濟職能的總原則是：逐步退出經(jīng)營性和競爭性領域，為企業(yè)的競爭和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步轉(zhuǎn)到政府對經(jīng)濟調(diào)控、社會保障和基礎設施等宏觀調(diào)控和公共領域上來，使得政府的經(jīng)濟職能逐漸適應社會主義市場經(jīng)濟要求，從而促進我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜招驼?，為人民做出更大貢獻。

參考文獻：

[1]馮玉龍.市場經(jīng)濟條件下我國政府經(jīng)濟條件的定位[J].北京城市學院學報.2011-06-28.

[2]王秀英.論我國市場經(jīng)濟職能的定位[J].科技信息.2013-07-05.

[3]劉杰.淺析當前我國政府經(jīng)濟職能的優(yōu)化[J].企業(yè)導報.2012-08-15.