湖北　陳朝暉

新聞寫作中的“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”

湖北陳朝暉

上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”，是新聞寫作中上下結(jié)合的兩種不同藝術(shù)手法?！吧锨橄逻_(dá)”與“下情上達(dá)”的共同點在于：上下溝通，增強(qiáng)報道的服務(wù)性。兩者的不同點在于：“上情下達(dá)”，是自上而下的信息溝通服務(wù)；“下情上達(dá)”是自下而上的信息溝通服務(wù)。

新聞寫作上情下達(dá)下情上達(dá)方法

“上”與“下”， 是處于不同方位的兩端。在社會管理中，傳媒報道在上邊組織與下邊群眾兩端之間常起著信息溝通的橋梁作用?！吧锨橄逻_(dá)”，是上邊精神的向下傳達(dá)；“下情上達(dá)”，則是下邊情況的向上反映?！吧锨橄逻_(dá)”與“下情上達(dá)”，是新聞寫作中上下結(jié)合的兩種不同藝術(shù)手法。

一、“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”的意義

我國傳媒是黨和人民的耳目喉舌。在社會管理中，如何發(fā)揮好傳媒的“耳目喉舌”作用？在此當(dāng)中，傳媒報道應(yīng)有所作為，重要的是將“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”兩者結(jié)合起來，發(fā)揮“上下溝通”的橋梁作用，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。

上邊的精神要想得到下邊的貫徹實施，就要使上邊的主張和下邊群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一起來，并達(dá)到和諧一致?！吧锨橄逻_(dá)”，是做好政務(wù)報道的需要，要求記者仔細(xì)研究上邊的精神、通曉政策、把握大局，通過報道將上邊組織的精神及時傳達(dá)給下邊群眾。“上情下達(dá)”的意義在于：服務(wù)政務(wù)，將上邊重視的問題引起下邊的關(guān)注和支持。

下邊的問題要想得到上邊的重視解決，就要使下邊的情況和上邊的意識有機(jī)統(tǒng)一起來，并達(dá)到和諧一致?！跋虑樯蟼鳌保亲龊妹裆鷪蟮赖男枰?，要求記者深入掌握下邊的情況、體察民情、了解民生，通過報道將下邊群眾的問題及時反映給上邊組織?！跋虑樯线_(dá)”的意義在于：服務(wù)民生，將下邊關(guān)注的問題引起上邊的重視和解決。

“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”的共同點在于：上下溝通，增強(qiáng)報道的服務(wù)性。兩者的不同點在于：“上情下達(dá)”，是自上而下的信息溝通服務(wù)；“下情上達(dá)”是自下而上的信息溝通服務(wù)。

二、“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”的方法

（一）“上情下達(dá)”的方法?！吧锨橄逻_(dá)”，是信息溝通中由上向下的一個傳播過程。如何向下傳遞上邊的精神？可采用“政策解讀、新規(guī)通報、政務(wù)公示”的方法。

1.政策解讀。在決策執(zhí)行過程中，黨和國家需要通過新聞來宣傳大政方針，群眾也希望通過新聞來了解上邊的精神。但由于方針政策行文莊重、用詞過多政治性術(shù)語，很多重要的信息往往被淹沒在抽象、文件式的語言中，這就需要新聞報道通過政策解讀，為受眾準(zhǔn)確地了解黨和國家的方針政策提供平臺。

以獲第十九屆中國新聞獎三等獎的消息《長安近四千農(nóng)戶把土地交公司托管》(原載《陜西日報》2008年10月23日)為例：

農(nóng)民把自家的承包地交公司托管，農(nóng)民只管收獲，不用種地，這樣的事情你聽說過嗎？10月21日，記者在長安區(qū)的農(nóng)村看到，今秋該區(qū)西南一帶1.61萬畝小麥開始由長豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司托管，農(nóng)民張保民高興地說，種地輕松、放心了。糧食生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；谶@里變成了現(xiàn)實……

托管的具體做法是，公司把農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，農(nóng)村有專長的農(nóng)技、水電人員組織起來，成立3個專業(yè)服務(wù)隊,并從省農(nóng)科大和農(nóng)技部門聘請專家當(dāng)顧問，全面負(fù)責(zé)農(nóng)作物從種、管、收、售全程的服務(wù)和保障……托管后,小塊地變成大塊田,在專家指導(dǎo)下，科學(xué)種地,專業(yè)化推進(jìn)有了保證。公司承諾若低于過去3年平均產(chǎn)量，將給農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。托管要求農(nóng)民每畝小麥交30元托管費(fèi)。

新聞是“事學(xué)”，從接受的角度說，具體的事容易被受眾接受和理解。因此，通過案例分析來解讀政令，是新聞工作宣傳黨和國家的路線、方針、政策的關(guān)鍵。黨的十七屆三中全會召開，為解決三農(nóng)問題開闊了思路，審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》?！稕Q定》允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)效益都有十分重要的意義。“土地流轉(zhuǎn)”是怎樣的政策？如何檢驗“土地流轉(zhuǎn)”的成效？這些都是受眾最關(guān)心的。這篇報道通過“長安出現(xiàn)公司托管土地方式”這一個案，解讀了“土地流轉(zhuǎn)”政策的做法和成效，這種“上情下達(dá)”具體可感。

2.新規(guī)通報。依法治國，是促進(jìn)社會和諧的基本途徑和重要保障。一項新的法規(guī)或有關(guān)規(guī)定出臺，管理機(jī)構(gòu)希望得到貫徹執(zhí)行，以利于有序管理；而民眾則希望盡快知曉，以利于保護(hù)自身的權(quán)益。這就需要新聞媒體發(fā)揮“傳聲筒”的作用，及時通過報道加大宣傳力度，普及新的法規(guī)知識。

以獲第十八屆中國新聞獎二等獎的消息《全國人大高票通過物權(quán)法 公產(chǎn)私產(chǎn)獲得平等保護(hù)》(新華社北京2007年3月16日電)為例：

十屆全國人大五次會議16日上午高票通過物權(quán)法。對公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)給予平等保護(hù)，最終在這部法律中得以明確。

法律在第一編第一章中規(guī)定：國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利；國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯……

全國人大代表、中國政法大學(xué)校長徐顯明說：“物權(quán)法是對我國改革開放以來諸多既有制度的確認(rèn)，有利于讓人們盡享改革發(fā)展的成果，進(jìn)一步激發(fā)人們創(chuàng)造財富的積極性。”

國家新出臺的法律法規(guī)，往往與百姓的生活密切相關(guān)。那么，盡快地告訴受眾新出臺的法律法規(guī)有何規(guī)定和意義、給百姓的生活帶來怎樣的影響，顯得尤為重要。這篇稿件通過報道新法規(guī)《物權(quán)法》的表決通過，介紹了《物權(quán)法》的重要規(guī)定，并巧用專家的“解讀”和“解析”，帶著受眾的關(guān)注深入了解到物權(quán)法通過的意義，從而在政府和民眾之間架起一座信息交流的“連心橋”。此稿刊發(fā)后取得了非常好的效果，根據(jù)新華社營銷平臺統(tǒng)計，全國有近400家媒體采用了這篇稿件。

3.政務(wù)公示?！瓣柟庹?wù)”，是對政務(wù)公開工作從形式到內(nèi)容上的一種探索，是政府工作贏得民心的內(nèi)在要求。而新聞報道的政務(wù)公示，則是政務(wù)公開的一種重要形式。要求政府將關(guān)于“民生工程”的重大決策通過報道予以公示，讓民眾了解上邊的工作精神，并與之在意愿上保持一致。

以消息《萬州2010年“十大民心工程”出爐》(原載《三峽都市報》2010年1月27日)為例：

為讓“人民群眾得實惠”落到實處，讓全區(qū)人民共享改革開放的成果，（重慶）萬州區(qū)通過問政于民，問需于民，于昨日正式出爐了2010年“十大民心工程”。

據(jù)了解，今年的“十大民心工程”是在廣泛征求區(qū)人大、區(qū)政協(xié)，區(qū)級各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和社會各界意見、建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過區(qū)委、區(qū)政府審核而出臺的，真正體現(xiàn)了聽民聲、重民意、順民心，使人民群眾民主參與重大問題的決策。

“十大民心工程”分別是：農(nóng)村飲水安全工程、安居工程、"菜籃子"工程、扶貧濟(jì)困工程、人居環(huán)境改造工程、暢通和公共安全工程、文化惠民下鄉(xiāng)工程、公共衛(wèi)生服務(wù)工程、體育健身工程、便民服務(wù)工程等。每一個大類的民心工程又分別包括若干子項目……

歲末年初，在總結(jié)過去一年工作的同時，各級政府都會根據(jù)本地發(fā)展的實際情況部署新一年的工作。這篇報道中的“十大民心工程”，是政府部署新年工作的重要部分，是政府為解決百姓困難、改善百姓生活而采取的措施和實施的項目。以前政府的工作安排和部署常只見于文件、通知中，如今為了使“民心工程”真正得民心，政府需要“先聲奪人”，事先將其予以公示，爭取贏得民眾的肯定和響應(yīng)，這就要求新聞媒體善于從文件、通知的政府工作安排中挖掘民生訊息進(jìn)行報道。

（二）“下情上達(dá)”的方法。“下情上達(dá)”，是信息溝通中由下向上的一個傳播過程。如何向上傳遞下邊的情況？可采用“問題反映、數(shù)據(jù)說明、聲援求助”的方法。

1.問題反映。主要是指新聞報道通過讓民眾以反映情況的方式，就要解決的問題向上反映期待和呼聲。解決民生問題的前提是向上反映民聲，向上反映民聲有很多途徑，但新聞媒體是反映民眾意見的一條重要渠道，善用民眾的“問題反映”，可以幫助民眾減少反映民聲的成本。

以獲第十三屆中國新聞獎二等獎的消息《楚米鎮(zhèn)1封村民舉報信 從垃圾堆回到村民手中》(原載《貴州日報》2002年7月25日)為例：

桐梓縣楚米鎮(zhèn)三座村黃安勤等村民萬萬沒有想到，他們不久前交到縣紀(jì)委的一封舉報信，竟意外地被村里一孩子從鎮(zhèn)黨政辦公樓里的垃圾堆里撿了回來。

三座村黃安勤等18個村民認(rèn)為某些村干部侵占集體資產(chǎn)，專門湊20元錢請律師寫舉報信，于6月15日打印并簽名蓋手印后交到縣紀(jì)委信訪室……本應(yīng)6月19日就擺在楚米鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)案頭處理的舉報信，大約在6月20日卻被三座村不滿10歲的男孩子王堯撿到。王堯的父親一看，這不正是村民黃安勤等人寫的舉報信嗎？

舉報信在垃圾堆中意外“回復(fù)”到村民手中，村民們很氣憤。記者采訪時，他們問：鎮(zhèn)里的干部就是這樣處理老百姓的舉報信，咋談得上落實“三個代表”？！

黔北桐梓縣楚米鎮(zhèn)三座村一村里小孩，從鎮(zhèn)黨政辦公樓垃圾堆中揀到一封群眾舉報信，拿回去一看，正是該村群眾所寫。拿群眾的舉報信當(dāng)兒戲?村民們憤怒，記者聽后也很震驚。在從三座村知情群眾、該鎮(zhèn)黨委書記、桐梓縣紀(jì)委等不同角度核實情況后，記者采寫了這篇稿子，并通過報道向上反映了民眾的意見：鎮(zhèn)里的干部這樣處理老百姓的舉報信，不把老百姓的事放在心上，怎能談得上落實“三個代表”？稿子見報后，當(dāng)?shù)乜h委、政府高度重視，組織專人詳細(xì)查實后，予以主要責(zé)任人、該鎮(zhèn)黨委某書記黨內(nèi)警告處分，并將其調(diào)離。自此，民眾反映的問題得到重視，當(dāng)?shù)攸h政工作者也以此為誡，深思如何當(dāng)好人民公仆、認(rèn)真貫徹落實“三個代表”。

2.數(shù)據(jù)說明。主要是指新聞報道借助調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)說明的方式，向上反映本地存在的比較突出的問題。調(diào)查統(tǒng)計的生命在數(shù)據(jù)質(zhì)量，“忠誠統(tǒng)計，不出假數(shù)”是調(diào)查統(tǒng)計工作者永遠(yuǎn)不變的準(zhǔn)則和追求，這要求記者在報道中必須引用科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說明問題。

以獲第十二屆中國新聞獎一等獎的消息《洞庭湖長大五分之一》 (原載《湖南日報》2001年12月26日)為例：

洞庭湖變大了!經(jīng)過3年規(guī)?？涨暗木C合治理，洞庭湖面積擴(kuò)大1/5。這個自明清以來不斷萎縮的湖泊，終于出現(xiàn)了歷史性大轉(zhuǎn)折……

治理洞庭湖，還歷史的本來面貌!1998年特大洪水過后，黨中央、國務(wù)院對整治洞庭湖極為重視，投資70多億元支持我省。改變單純加高加固大堤"堵"的傳統(tǒng)辦法，實施以疏導(dǎo)為主的綜合治理方略，湖區(qū)30個縣(市、區(qū))及大型農(nóng)場實施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)。廣大群眾對治理洞庭湖期盼已久，表現(xiàn)出極大的熱情，使這項浩大工程進(jìn)展順利。3年中，湖區(qū)8.4萬農(nóng)戶、30多萬群眾告別故地，實施大遷移，成為湖湘史上的一大壯舉……

這篇報道引用湖南省有關(guān)部門的權(quán)威統(tǒng)計，通過數(shù)據(jù)顯示“洞庭湖長大五分之一 ，三年增加蓄洪能力27億立方米， 蓄水面積擴(kuò)大554平方公里”，從而反映了一個問題：經(jīng)過三年的綜合治理，平垸行洪，退田還湖，洞庭湖區(qū)群眾告別了水患之苦，這不僅是湖南人民的大喜事，也為長江中下游流域的治理提供了可借鑒的經(jīng)驗，應(yīng)引起各級政府的高度重視。此稿發(fā)表后引起強(qiáng)烈反響，湖南省委書記看到報道后連聲稱好，并要求加大洞庭湖綜合治理的力度。該消息還被評為當(dāng)年湖南好新聞一等獎。

3.聲援求助。主要是指新聞報道通過發(fā)出求助信息的方式，幫助困難群體向上反映問題、尋求援助。對困難群體的幫助，是記者肩負(fù)的社會責(zé)任，要求報道多關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷他們的生存和命運(yùn)。特別是在他們遇到困境時，記者應(yīng)勇于“鐵肩擔(dān)道義”，幫助他們向上聲援求助。

以消息《海霞新村又遭海水倒灌 居民稱一遇臺風(fēng)必有此劫 希望有關(guān)部門幫助解決》（原載《南方都市報》2009年09月16日）為例：

直到“巨爵”掠過，海霞新村的居民才陸續(xù)回到家里。昨日凌晨，大量海水涌入該小區(qū)，一樓住戶基本被淹?！懊磕暧龅酱簏c的臺風(fēng)，我們都得有此一劫?！本用駛兿Ｍ嘘P(guān)部門能夠盡快幫助解決此問題……

居民告訴記者，他們曾多次向有關(guān)部門反映過小區(qū)屢次被淹的情況，但一直沒有得到回應(yīng)。“有錢的都搬走了，像我們這些沒錢的，只得希望臺風(fēng)不要來，或者至少來得小一點?！彼麄兿Ｍ軌虻玫接嘘P(guān)部門的幫助，徹底解決屢次被淹的問題。

記者本身不可以在新聞中直接發(fā)表意見或觀點，但記者可以借助報道“用事實說話”。也就是說，記者不是通過議論，而是通過事實敘述的內(nèi)在邏輯關(guān)系來表達(dá)意見和傾向，將思想觀點隱藏在精心準(zhǔn)備的事實中。這篇報道主要講述了海霞新村的居民遭遇臺風(fēng)之災(zāi)，被海水淹的煩惱和困擾，為解決這一難題，記者通過小區(qū)被水淹的災(zāi)情描述和居民訴苦的事實呈現(xiàn)，意在幫助居民向有關(guān)部門聲援求助，期待問題得到解決。

陳朝暉，湖北工程學(xué)院中華孝文化研究中心專職研究員、中華孝文化研究網(wǎng)主編。

（作者單位：湖北工程學(xué)院中華孝文化研究中心）