□文/朱建軍 牛新民 楊翠萍

中亞五國(guó)清潔能源合作開(kāi)發(fā)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)研究

□文/朱建軍 牛新民 楊翠萍

本文從水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能合作開(kāi)發(fā)入手，闡述了中國(guó)與中亞五國(guó)開(kāi)展清潔能源合作開(kāi)發(fā)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)中亞五國(guó)清潔能源市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)進(jìn)行了分析，提出了具體建議?？傮w來(lái)看，政治環(huán)境、各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策環(huán)境以及投資環(huán)境不完善等外界環(huán)境因素都屬于可控因素，對(duì)清潔能源合作的影響都是間接的，消極因素不會(huì)影響合作的大局。從中亞五國(guó)各國(guó)內(nèi)在市場(chǎng)需求、合作基礎(chǔ)、政策環(huán)境保障、合作前景來(lái)看，在水能合作開(kāi)發(fā)上最具前景的是塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦；在風(fēng)能投資開(kāi)發(fā)上哈薩克斯坦和塔吉克斯坦具有較大潛力；從太陽(yáng)能投資開(kāi)發(fā)上哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦合作開(kāi)發(fā)潛力巨大。

中亞五國(guó)清潔能源資源十分豐富，水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用前景廣闊，其中哈薩克斯坦擁有較多的風(fēng)能、太陽(yáng)能和水能資源；烏茲別克斯坦擁有太陽(yáng)能光伏發(fā)電的氣候條件；土庫(kù)曼斯坦太陽(yáng)能和風(fēng)能資源潛力巨大，幾乎可全年利用太陽(yáng)能；塔吉克斯坦人均水資源量居世界首位、吉爾吉斯斯坦則蘊(yùn)藏著豐富的水力資源。

隨著中亞地區(qū)發(fā)展逐步走上正軌，各國(guó)對(duì)能源的需求也在迅速攀升。在單純依賴石油、天然氣等傳統(tǒng)能源的同時(shí)，考慮到可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，中亞五國(guó)對(duì)清潔能源的需求也日益增加，但由于受發(fā)展水平的限制，目前清潔能源開(kāi)發(fā)還十分有限。中國(guó)與中亞毗鄰，通過(guò)上海合作組織的平臺(tái)，與中亞各國(guó)建立了多層次的合作關(guān)系。

多年來(lái)，中國(guó)同中亞五國(guó)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的合作，而中國(guó)企業(yè)在清潔能源方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同樣可以與中亞各國(guó)在清潔能源合作上取得新的突破。

機(jī)遇分析

環(huán)境基礎(chǔ)

多元化能源政策成為中亞各國(guó)的共同選擇。首先，對(duì)外開(kāi)放是中亞國(guó)家獨(dú)立后首先做出的選擇，并且成為各國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行的政策。第二，“資源立國(guó)”是十幾年的摸索形成的戰(zhàn)略選擇，在近幾年的實(shí)施過(guò)程中，能源已經(jīng)把中亞的經(jīng)濟(jì)拉上了良性循環(huán)的軌道。第三，中亞國(guó)家的能源開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)具有一定的基礎(chǔ)，積累了一定的能源勘探、開(kāi)采技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，擁有系統(tǒng)的地區(qū)能源輸送管線設(shè)施和合作系統(tǒng)，擁有相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)客戶和市場(chǎng)渠道。這種長(zhǎng)期的對(duì)外開(kāi)放政策為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入中亞提供了機(jī)會(huì)。此外，中亞國(guó)家在拓展新的國(guó)際能源戰(zhàn)略中，傾向于中國(guó)的態(tài)勢(shì)十分明顯。

中亞國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨穩(wěn)。一是政治形勢(shì)趨穩(wěn)。哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國(guó)政治度過(guò)動(dòng)蕩期，形勢(shì)穩(wěn)定；吉爾吉斯斯坦局勢(shì)還有起伏。二是綜合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好。新世紀(jì)以來(lái)，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)相繼走出低谷，開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)，哈、烏、土三國(guó)已超過(guò)獨(dú)立時(shí)的水平。中亞地區(qū)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的重要作用日益上升，吸引更多國(guó)家和企業(yè)到此投資，拉動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。

中國(guó)政府全力支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。我國(guó)政府積極推進(jìn)能源資源勘查與開(kāi)發(fā)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有能力、有技術(shù)的企業(yè)到境外開(kāi)展能源資源勘查，或與境外相關(guān)勘查企業(yè)聯(lián)合勘查，從而最終保證我國(guó)對(duì)能源的正常需求。

中國(guó)新疆與中亞國(guó)家開(kāi)展能源合作具有地緣優(yōu)勢(shì)。新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國(guó)擁有近3500公里的邊境線。新疆與中亞各國(guó)的交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，彼此之間不僅蘊(yùn)含著深刻的地緣政治因素，同時(shí)包含著復(fù)雜的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣文化因素。諸多民族間語(yǔ)言相通、宗教信仰相同、風(fēng)俗習(xí)慣相近及長(zhǎng)期的和睦相處為雙邊或多邊合作提供了條件。長(zhǎng)期以來(lái)，新疆與中亞五國(guó)在能源領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的合作。

水能合作開(kāi)發(fā)機(jī)遇

中亞五國(guó)蘊(yùn)藏著豐富的水電資源，尤其是塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦，無(wú)論是水電資源總量和人均占有量都排在世界前列。烏茲別克斯坦水資源利用率較高，目前為電力出口國(guó)。土庫(kù)曼斯坦可開(kāi)采的水電能源儲(chǔ)備量相對(duì)較少。在中亞五國(guó)中，當(dāng)前最具合作開(kāi)發(fā)前景的是塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦，由于各種原因，這三個(gè)國(guó)家目前水資源的開(kāi)發(fā)利用率較低，為了改善這種狀況，三國(guó)政府把水電作為發(fā)展戰(zhàn)略，并高度重視和鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)以多種方式參與水電項(xiàng)目投資建設(shè)。中國(guó)在水電開(kāi)發(fā)和建設(shè)方面擁有雄厚的人才、技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)。新世紀(jì)以來(lái)，中資企業(yè)在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家開(kāi)展的水電合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，已取得了初步的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一大批有投資價(jià)值的電力項(xiàng)目進(jìn)入論證和規(guī)劃階段。

可以預(yù)見(jiàn)，今后幾年，中亞國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展期，這為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入中亞電力市場(chǎng)提供了良好機(jī)遇。

哈薩克斯坦

哈國(guó)水能資源儲(chǔ)量豐富，并且具備規(guī)?；_(kāi)發(fā)的潛能，目前只開(kāi)發(fā)了17%。除了大型河流以外，還有相當(dāng)多的小型河流，能夠提供140億千瓦時(shí)的電力。目前，哈國(guó)至少有453處適合建小型水電站的地點(diǎn)，其總功率可達(dá)1380兆瓦，年均發(fā)電量可達(dá)60億千瓦時(shí)。尤其是南部地區(qū)非常適合建設(shè)小型的水力發(fā)電站，在一些山間河流上可以分階段地修建梯級(jí)水電站，邊開(kāi)發(fā)、邊利用，能很快收回投資。

哈國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，電力需求旺盛，電力需求量正以每年5%～6%的速度增長(zhǎng)。但哈國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)滯后，電力缺口較大，按照當(dāng)前的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)到2015年將缺電400萬(wàn)千瓦。尤其是哈國(guó)南部電力緊缺問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。哈政府出臺(tái)的一系列政策逐步加大電力工業(yè)發(fā)展力度，一大批有投資價(jià)值的電力項(xiàng)目進(jìn)入論證和規(guī)劃階段，特別是在水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電、保護(hù)環(huán)境以及兼具其他功能的電力項(xiàng)目上，哈政府投資政策十分積極。根據(jù)哈薩克斯坦《國(guó)家鼓勵(lì)可再生能源利用法》，在電力生產(chǎn)構(gòu)成中，哈國(guó)把水力發(fā)電作為優(yōu)先發(fā)展方向。

塔吉克斯坦

塔國(guó)具有豐富、清潔的河流水電資源，人均資源量居世界首位，絕對(duì)資源量居世界第8位。其中，水能蘊(yùn)藏量3230萬(wàn)千瓦，發(fā)電量2860億千瓦時(shí)，其中可開(kāi)發(fā)量1900萬(wàn)千瓦，年發(fā)電總量1440億千瓦時(shí)，僅次于俄羅斯，列蘇聯(lián)時(shí)期的第2位。塔國(guó)今后50年的水電資源狀況預(yù)計(jì)將保持穩(wěn)定。

塔國(guó)不但擁有巨大的水能資源儲(chǔ)量，而且有明確的國(guó)家層面的開(kāi)發(fā)水電戰(zhàn)略和具體的實(shí)施規(guī)劃，如“水電興國(guó)”戰(zhàn)略和與之配套的《2007～2020年期間發(fā)展小電站的長(zhǎng)期規(guī)劃》，長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃共計(jì)劃修建189個(gè)小型水電站，總功率有1.01萬(wàn)千瓦時(shí)，總價(jià)值1.23億美元，分3個(gè)階段完成。塔吉克斯坦早在2003年就提出了“水電興國(guó)”戰(zhàn)略，提出興建、擴(kuò)建水電站，并在該國(guó)建設(shè)南北350公里500千伏高壓輸變線路工程和南部90公里220千伏高壓輸變電線路，用于輸送水電站所發(fā)電能。此外，塔國(guó)發(fā)展電力和修建水電站的資金不足，鼓勵(lì)外國(guó)資本和私人資本投資水電項(xiàng)目，這些為中國(guó)企業(yè)的投資提供了良好的機(jī)遇。中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)與塔吉克斯坦國(guó)家電力公司已經(jīng)正式簽署了水電站建設(shè)合同。

吉爾吉斯斯坦

吉國(guó)水力資源豐富，全國(guó)約有252條大、中河流。主要河流有納倫河、楚河和薩雷賈茲河等，水能蘊(yùn)藏量?jī)H次于俄羅斯和塔吉克斯坦，在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中居第三位。吉國(guó)潛在的水力發(fā)電能力較高，每年約為1420億千瓦時(shí)（僅北部納倫河就可以興建22個(gè)水電站，發(fā)電能力高達(dá)300多億千瓦時(shí)），但開(kāi)發(fā)利用率不高，約為10%左右。全國(guó)的小河流平均徑流量為3～50立方米/秒，每年可發(fā)電50億～80億千瓦時(shí)，但目前僅開(kāi)發(fā)了約3%。水電在吉國(guó)電力工業(yè)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，吉國(guó)現(xiàn)有電站18座，其中水電站16座，熱電站兩座，總裝機(jī)容量360萬(wàn)千瓦。在吉國(guó)北部納倫河上，能夠建造22座年發(fā)電量達(dá)300億千瓦時(shí)的水電站。目前，在納倫河上修建的電力樞紐包括5座電站，其發(fā)電量約占吉發(fā)電總量的80%左右。

吉國(guó)近年來(lái)把發(fā)展水電作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛鼓勵(lì)外國(guó)資本和私人資本投資水電項(xiàng)目。除了對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行國(guó)民待遇，還對(duì)投資性進(jìn)口商品（如外資企業(yè)用于生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備）免征進(jìn)關(guān)稅。外國(guó)投資者可自由支配一切合法所得，可將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)及人員的工資收入自由匯往境外，且數(shù)量不受限制。

外資企業(yè)依法享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政府部門(mén)不得隨意干涉外資企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。外國(guó)投資者可以根據(jù)自身利益的需求，在原有法規(guī)和修改后的法規(guī)之間進(jìn)行自由選擇。在吉國(guó)法律對(duì)自由貨幣在吉境內(nèi)外的流通實(shí)行限制的情況下，外國(guó)投資者不受其限制。

風(fēng)能和太陽(yáng)能合作開(kāi)發(fā)機(jī)遇

從風(fēng)能投資開(kāi)發(fā)利用的角度來(lái)看，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦具有較大潛力。

從太陽(yáng)能投資開(kāi)發(fā)利用的角度來(lái)看，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和吉爾吉斯斯坦合作開(kāi)發(fā)潛力巨大。

哈薩克斯坦

哈國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能儲(chǔ)量豐富，具備規(guī)?；_(kāi)發(fā)的潛能，風(fēng)能至少為5000萬(wàn)千瓦，風(fēng)力發(fā)電的潛力為180億千瓦時(shí)/年，而目前僅利用了0.05%。在風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)方面，扎拉納什科爾、準(zhǔn)噶爾峽谷和舍列克走廊等地區(qū)適合風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展，這幾個(gè)地區(qū)的風(fēng)資源分布與本地負(fù)荷的分布規(guī)律具有一致性，且臨近輸電走廊，年發(fā)電量可達(dá)幾十億千瓦時(shí)。哈國(guó)太陽(yáng)能資源約為4000多萬(wàn)千瓦，每年的平均日照時(shí)間有2200～3000小時(shí)，通常每天的太陽(yáng)輻射量為3.8～5.2千瓦時(shí)/平方米。這為太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能電站的利用創(chuàng)造了必要條件。哈國(guó)政府制定了一系列法律、行政和政策措施，在法律層面上清除各種阻礙，促進(jìn)再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，并加快《再生能源法》的制定工作。為加快可再生能源工藝的利用和發(fā)展，哈國(guó)政府將成立專門(mén)權(quán)力機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督京都議定書(shū)的執(zhí)行情況，吸納國(guó)外贊助機(jī)構(gòu)的捐助；建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)再生能源領(lǐng)域投資；制定15～20年內(nèi)國(guó)家保證高價(jià)購(gòu)買再生能源的政策，并給予再生能源生產(chǎn)企業(yè)以稅收和貸款利率優(yōu)惠。

烏茲別克斯坦

烏國(guó)清潔能源開(kāi)發(fā)潛力最大的是太陽(yáng)能，該國(guó)一年有超過(guò)300天陽(yáng)光明媚，太陽(yáng)能總量接近510億噸油當(dāng)量，每年照射到烏國(guó)領(lǐng)土太陽(yáng)能的工業(yè)潛力是全國(guó)年能源總需求量的4倍。為了發(fā)展可再生能源開(kāi)發(fā)和環(huán)保科技，吸引本國(guó)和外國(guó)投資，擴(kuò)大高科技產(chǎn)品出口，在烏茲別克斯坦塔什干州帕爾肯特市，正在建設(shè)可再生能源和生態(tài)技術(shù)園區(qū)。烏國(guó)政府通常比較歡迎合資企業(yè)。由于政府更重視引入新技術(shù)和行業(yè)的發(fā)展，會(huì)通過(guò)免除進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅來(lái)吸引所有感興趣的國(guó)外企業(yè)。太陽(yáng)能發(fā)電是烏國(guó)最有發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉矗搏@得了亞洲開(kāi)發(fā)銀行的大力支持，烏國(guó)內(nèi)也有幾家太陽(yáng)能電池板，但是這些企業(yè)規(guī)模較小，核心的技術(shù)缺乏，主要依靠與韓國(guó)企業(yè)的合作來(lái)解決組件的生產(chǎn)，這為中資太陽(yáng)能企業(yè)提供了較好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

土庫(kù)曼斯坦

土國(guó)擁有豐富的太陽(yáng)能資源，幾乎可全年利用太陽(yáng)能。每年7月份，土國(guó)白天時(shí)間長(zhǎng)達(dá)16小時(shí)。太陽(yáng)能光輻射1平方米可產(chǎn)生800瓦電力。其全年白天可達(dá)300天，太陽(yáng)能照射長(zhǎng)達(dá)2500～3000小時(shí)。土國(guó)已加入歐盟關(guān)于氣候變化的框架協(xié)議以及京都條約，提高空氣質(zhì)量一直是該國(guó)環(huán)保政策的重點(diǎn)。

目前，土國(guó)已經(jīng)把發(fā)展清潔能源作為國(guó)際承諾，并開(kāi)始尋找利用清潔能源的方法。據(jù)估計(jì)，僅利用太陽(yáng)能一項(xiàng)就能把該國(guó)目前溫室氣體排放量每年減少1%～1.2%。土國(guó)國(guó)土的80%被沙漠覆蓋，具備光伏和風(fēng)力發(fā)電的基礎(chǔ)條件，但尚沒(méi)有較大規(guī)模的商業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

截至2012年，中國(guó)企業(yè)在土國(guó)清潔電力領(lǐng)域沒(méi)有投資。土國(guó)計(jì)劃制造大型風(fēng)能太陽(yáng)能混合系統(tǒng)，其包括太陽(yáng)能光伏電站、太陽(yáng)能油料、和太陽(yáng)能廢物處理裝機(jī)和太陽(yáng)能集熱器等，這為中資企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展合作帶來(lái)了機(jī)遇。

塔吉克斯坦

塔國(guó)風(fēng)能資源非常豐富，其境內(nèi)大量谷地、高原的地形條件和氣候特征，具有大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電的可能性。比如索格特州的一些地區(qū)，還有戈?duì)栔Z—巴達(dá)赫尚自治州東部和哈特隆州的一些地區(qū)，可以修建大功率的風(fēng)力發(fā)電站，在保障本地區(qū)居民電能的消費(fèi)需求外，還可以向其他地區(qū)輸出。此外，該國(guó)存在建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站的法律基礎(chǔ)，2010年初通過(guò)的《關(guān)于利用可再生能源法》規(guī)定不論是自然人還是法人，都可以安裝風(fēng)力發(fā)電設(shè)備獲得電能，大型風(fēng)力發(fā)電站可以連網(wǎng)，小一點(diǎn)的可以在偏遠(yuǎn)地區(qū)使用。

吉爾吉斯斯坦

吉國(guó)陽(yáng)光充足，太陽(yáng)能資源豐富，尤其是在山區(qū)，全年日照時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3000小時(shí)，年均太陽(yáng)輻射量達(dá)2400千瓦時(shí)/平方米，所有住宅都具備使用太陽(yáng)能設(shè)備的條件。但目前該國(guó)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用較少，尚處在初始階段，合作開(kāi)發(fā)潛力巨大。吉國(guó)非常重視開(kāi)發(fā)利用可再生能源，鼓勵(lì)和支持清潔能源的入網(wǎng)，全力推行清潔能源的研究和推廣工作，建立了能源開(kāi)發(fā)中心，啟動(dòng)了太陽(yáng)能普及工程，實(shí)施了一系列太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。吉國(guó)冬季電力能源短缺，發(fā)電燃料需要從鄰國(guó)進(jìn)口才能得以保證，這為利用太陽(yáng)能發(fā)電彌補(bǔ)冬季電能缺口提供了市場(chǎng)機(jī)遇。此外，吉國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)以水電為主，有利于太陽(yáng)能發(fā)電的消納。

風(fēng)險(xiǎn)分析

環(huán)境因素

國(guó)際政治環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)。為獲取中亞地區(qū)豐富的能源，各大國(guó)以各種形式和手段介入中亞，中亞已成為大國(guó)爭(zhēng)奪能源的焦點(diǎn)地區(qū)。美國(guó)借反恐之機(jī)在中亞取得立足之地，俄羅斯和伊朗針?shù)h相對(duì)地采取了一些措施，該地區(qū)的地緣政治形勢(shì)因此變得十分復(fù)雜。

此外，歐盟、日本、印度以及里海周邊的國(guó)家也紛紛介入中亞的能源之爭(zhēng)。這場(chǎng)世界性的競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)中亞國(guó)家產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且還將影響該地區(qū)國(guó)家與周邊國(guó)家的國(guó)際性力量關(guān)系，尤其是對(duì)中國(guó)開(kāi)展與中亞國(guó)家能源合作帶來(lái)更復(fù)雜的局面。

中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政策環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)。中亞地區(qū)的不確定性源于諸多因素，其中包括國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)脆弱；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嚴(yán)重，貧富兩極分化，社會(huì)問(wèn)題尖銳；宗教勢(shì)力強(qiáng)大，政治和社會(huì)分裂；周邊環(huán)境復(fù)雜，外聯(lián)阿富汗、巴基斯坦、中東等國(guó)，受三股勢(shì)力及走私、販毒、販賣軍火等問(wèn)題的嚴(yán)重困擾；中亞國(guó)家相互之間在宗教、政治、水源、資源等問(wèn)題上分歧和爭(zhēng)議頻多，關(guān)系復(fù)雜，大國(guó)介入，使這一地區(qū)的形勢(shì)更加復(fù)雜。這一切都對(duì)開(kāi)展能源合作構(gòu)成了威脅。

中亞國(guó)家的投資環(huán)境不完善。

一是政策制定和執(zhí)行的問(wèn)題較多，缺乏連貫性，公開(kāi)性、透明度不夠，辦理手續(xù)周期長(zhǎng)，時(shí)滯效應(yīng)明顯，導(dǎo)致合作成本高。

二是中亞國(guó)家資源開(kāi)發(fā)、稅收方面立法尚不完善；政府、企業(yè)間矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，腐敗盛行；政局不穩(wěn)，恐怖主義勢(shì)力猖獗，投資充滿風(fēng)險(xiǎn)；由于投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)老化現(xiàn)象異常嚴(yán)重。

三是中國(guó)企業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一些國(guó)家出于政治目的，在政治上牽制和抵觸中國(guó)，并通過(guò)跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)企業(yè)介入中亞頻頻設(shè)障。

四是中亞國(guó)家普遍將能源作為對(duì)外關(guān)系的一種戰(zhàn)略手段，經(jīng)常采取政策干預(yù)與限制，在經(jīng)營(yíng)許可、勞務(wù)安排、人員簽證等諸多方面設(shè)置障礙，使得我國(guó)企業(yè)在開(kāi)展能源合作中面臨著很大的投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

五是中亞國(guó)家能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的工人嚴(yán)重缺乏，勞動(dòng)成本高，效率相對(duì)較低，中國(guó)企業(yè)須派大量勞工，但勞務(wù)許可證限制較多，帶來(lái)了很多問(wèn)題。

具體風(fēng)險(xiǎn)

哈薩克斯坦

潛在風(fēng)能資源發(fā)電能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)哈薩國(guó)的消納能力，所以在投資興建風(fēng)電場(chǎng)的同時(shí)需要就風(fēng)電的消納問(wèn)題有較深入的思考和必要的技術(shù)準(zhǔn)備。太陽(yáng)能發(fā)電投資成本較高，經(jīng)濟(jì)投資效益較低，投資成本較高，在傳統(tǒng)能源投資上處于劣勢(shì)。環(huán)保法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏國(guó)家層面的具體激勵(lì)政策。缺少環(huán)保、生態(tài)科學(xué)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用的專業(yè)人才。沒(méi)有專業(yè)的設(shè)備生產(chǎn)廠，設(shè)備維護(hù)不及時(shí)等。

烏茲別克斯坦

天然氣、火電等傳統(tǒng)能源價(jià)格低廉，使清潔能源的開(kāi)發(fā)利用不具經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，失去了對(duì)國(guó)外投資的吸引力，且缺少清潔能源的發(fā)展規(guī)劃。烏茲別克斯坦輸電系統(tǒng)目前存在的最大問(wèn)題就是缺少電力計(jì)量設(shè)備，沒(méi)有足夠的、準(zhǔn)確的電力傳輸數(shù)據(jù)，無(wú)法確認(rèn)輸電損耗的具體數(shù)據(jù)和來(lái)源。烏國(guó)快速變化和不確定的立法環(huán)境將為國(guó)外企業(yè)在烏茲別克斯坦的業(yè)務(wù)帶來(lái)一定的困難。法律條文經(jīng)常包括一些不適用的情況，當(dāng)局也常常根據(jù)具體項(xiàng)目簽署特別規(guī)定或禁令。烏國(guó)承諾的減免稅費(fèi)政策在具體執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常不能兌現(xiàn)，烏方執(zhí)法人員隨意解讀法律，肆無(wú)忌憚地逼稅和罰款，給中資企業(yè)造成不必要的損失。目前，還沒(méi)有中資企業(yè)在烏國(guó)合作開(kāi)發(fā)清潔能源，沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

土庫(kù)曼斯坦

地處中亞腹地，無(wú)出海口，境內(nèi)多沙漠，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。在太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源開(kāi)發(fā)方面，土國(guó)還沒(méi)有相應(yīng)的計(jì)劃。政策具體執(zhí)行出入較大，法律意識(shí)淡薄，現(xiàn)行法律不盡完善，而且政策法律變動(dòng)頻繁，所以對(duì)土投資存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，尚無(wú)中資企業(yè)在土國(guó)合作開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能等清潔能源項(xiàng)目。

塔吉克斯坦

雖然擁有開(kāi)發(fā)水電的有利條件，但是大部分河流都有跨越國(guó)界的特點(diǎn)，經(jīng)常與這些河流下游的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等國(guó)發(fā)生利益沖突。塔國(guó)風(fēng)能儲(chǔ)量豐富，但到目前為止也沒(méi)有固定風(fēng)資源分布地圖，風(fēng)力發(fā)電設(shè)施很少，如果在該國(guó)進(jìn)行風(fēng)電開(kāi)發(fā)就需要進(jìn)行大量的前期工作。到目前為止，還沒(méi)有中資企業(yè)參與塔國(guó)風(fēng)能開(kāi)發(fā)工作，沒(méi)有現(xiàn)成的合作經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

吉爾吉斯斯坦

清潔能源開(kāi)發(fā)以水電為主，但吉國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水管理復(fù)雜、混亂，利用效率不高，使得“中亞水塔”仍面臨著較為突出的缺水問(wèn)題，部分區(qū)域水資源的不合理利用已引發(fā)了突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，吉國(guó)面臨著社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)薄弱的劣勢(shì)，吉國(guó)在跨界河流的開(kāi)發(fā)利用，將極大地影響中亞五國(guó)未來(lái)的政治安全、社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境變化，今后中亞五國(guó)的跨界河流水資源問(wèn)題將進(jìn)一步復(fù)雜化。此外，由于俄羅斯的參與，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入存在難度。

結(jié)論及建議

其一，從能源合作的環(huán)境因素來(lái)看，機(jī)遇大于風(fēng)險(xiǎn)。其中，地理因素是雙方合作的“地利”，市場(chǎng)因素屬于干預(yù)性變量，影響力有一定的限度和范圍，安全因素（宗教極端勢(shì)力和跨國(guó)犯罪組織）在政治社會(huì)穩(wěn)定的情況下，屬于可控制的因素。上述因素對(duì)中國(guó)企業(yè)與中亞五國(guó)能源合作的影響都是間接的。因此，中國(guó)企業(yè)與中亞五國(guó)開(kāi)展清潔能源合作的條件是有利的，消極因素不會(huì)影響合作的大局。

其二，在開(kāi)展水電合作開(kāi)發(fā)方面，最具合作開(kāi)發(fā)前景的是塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦。雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，中國(guó)在水電開(kāi)發(fā)和建設(shè)方面擁有雄厚的人才、技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)主要是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制約、河流跨界和利益沖突、水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、管理復(fù)雜和效率不高等。因此建議：一是控制規(guī)模，以小型化、多功能為主；二是解決電能消納問(wèn)題，外電中輸。

其三，在投資開(kāi)發(fā)風(fēng)能和太陽(yáng)能方面，合作的機(jī)遇大于風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)能投資開(kāi)發(fā)利用的角度來(lái)看，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦具有較大潛力。從太陽(yáng)能投資開(kāi)發(fā)利用的角度來(lái)看，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和吉爾吉斯斯坦合作開(kāi)發(fā)潛力巨大。風(fēng)險(xiǎn)主要是清潔能源的消納能力不足、在成本上與傳統(tǒng)能源形成巨大差距、有關(guān)清潔能源的優(yōu)惠政策上還不完善、企業(yè)贏利空間小等。因此建議：開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電投資可分兩步走，先在風(fēng)能豐富的地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展大功率風(fēng)力發(fā)電基地建設(shè)，其次在偏遠(yuǎn)地區(qū)建立小功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組作為補(bǔ)充。在太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)方面，可先從下游發(fā)展，在比較缺電的地區(qū)投資興建或者推廣使用太陽(yáng)能發(fā)電裝置，而后逐步向上游發(fā)展，合作開(kāi)展太陽(yáng)能研發(fā)。

其四，從中亞五國(guó)具體情況來(lái)看，哈薩克斯坦在2020年前水電和風(fēng)電是清潔能源的投資重點(diǎn)。烏茲別克斯坦在2015年前重點(diǎn)發(fā)展水電，主要是小水電；長(zhǎng)期來(lái)看，光伏發(fā)電的投資潛力很大；中國(guó)企業(yè)均具備比較好的技術(shù)儲(chǔ)備基礎(chǔ)，而且在當(dāng)?shù)赜许?xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。吉爾吉斯斯坦水電是清潔電力市場(chǎng)的投資重點(diǎn)，但由于俄羅斯的參與，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入存在難度。土庫(kù)曼斯坦天然氣豐富，電力充裕，清潔電力市場(chǎng)規(guī)模有限。塔吉克斯坦水電是清潔電力的發(fā)展重點(diǎn)，俄羅斯是中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

注：本文為新疆中亞科技信息中心、中國(guó)廣核集團(tuán)新疆分公司合作完成的《中亞五國(guó)能源資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及市場(chǎng)機(jī)遇研究》項(xiàng)目（編號(hào)：中廣核10071855）研究成果。