□ 文/范志偉　施儉毅

完善農(nóng)藥配送體系創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

□ 文/范志偉施儉毅

江蘇省蘇州市大力實施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等戰(zhàn)略舉措，對于推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，從源頭上提高防治效果、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了新的考量和要求

基本情況

近年來，江蘇省蘇州市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營體制，重點打造一批規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地，加快形成“規(guī)模連片、布局合理、層次分明、特色鮮明”的“四個百萬畝”，即百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、百萬畝特色水產(chǎn)、百萬畝高效園藝、百萬畝生態(tài)林地和百萬畝優(yōu)質(zhì)家禽的“一個百萬頭”的產(chǎn)業(yè)布局，初步構(gòu)建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重已達(dá)90%。

蘇州大力實施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等戰(zhàn)略舉措，對于推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，從源頭上提高防治效果、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了新的考量和要求。農(nóng)藥是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“第一道關(guān)口”，由于農(nóng)資市場放開后，傳統(tǒng)的供銷合作社主渠道供應(yīng)趨向多元化，帶來了農(nóng)藥經(jīng)營市場監(jiān)督管理難度加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保證，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞等問題。蘇州市農(nóng)藥“零差率”集中配送工作是2010年11月份由所轄張家港市率先開展的。當(dāng)時主要針對糧油、果蔬類農(nóng)作物，隨后的兩年間，蘇州所轄的7市（縣）、區(qū)全面推行，并逐步延伸至綠化、衛(wèi)生消殺以及漁業(yè)用藥。2013年農(nóng)藥集中配送工作已在全市范圍實現(xiàn)了全覆蓋。各地均成立了農(nóng)藥集中配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市（縣）、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)（區(qū)）政府組成成員單位，下設(shè)相應(yīng)工作機構(gòu)，由供銷合作社主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)藥招標(biāo)（議標(biāo)）、集中配送、經(jīng)營管理、結(jié)算核算等工作。各地充分發(fā)揮市（縣）、區(qū)，鎮(zhèn)兩級政府管理職能，按照“政府采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售、信息化管理、財政補貼”的原則，依托各地供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)龍頭公司及覆蓋全市城鄉(xiāng)的農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)。目前全市共有農(nóng)藥配送中心13個、配送網(wǎng)點近600個、配送農(nóng)藥283種，其中基本農(nóng)藥281個，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥使用占有率已達(dá)95%以上。有效改變了以前農(nóng)藥經(jīng)營秩序混亂、供銷合作社主渠道作用難以發(fā)揮、農(nóng)藥質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保證的不正?，F(xiàn)象，實現(xiàn)“安全+降本+增收”三重效應(yīng)，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，為全省乃至全國樹立了成功的樣板。

各地政府明確規(guī)定糧食、果蔬等所需農(nóng)藥，所配送農(nóng)藥必須通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)植保部門測試并已列入適合在當(dāng)?shù)厥褂?、推廣的農(nóng)藥目錄，全市集中配送農(nóng)藥，并經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)工辦、農(nóng)委、監(jiān)察局、供銷合作社、物價局等部門監(jiān)督農(nóng)藥采購、經(jīng)銷過程，嚴(yán)肅采購程序，嚴(yán)格藥企準(zhǔn)入條件，從源頭上保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

目前，全市以供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，構(gòu)建成以各市（縣）、區(qū)供銷合作社農(nóng)資公司為龍頭，以各鎮(zhèn)（區(qū)）、辦事處農(nóng)資企業(yè)配送站為網(wǎng)絡(luò)，以配送銷售服務(wù)點為基礎(chǔ)的各市（縣）、區(qū)農(nóng)藥集中配送體系，種田大戶由配送點送藥到戶，普通農(nóng)戶由配送點配送到村，再由村配送到農(nóng)戶家，配送價即為招標(biāo)采購價。2014年全系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)藥配送近1.49億元，財政補貼近4000萬元。

初步成效

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各地政府明確規(guī)定糧食、果蔬等所需農(nóng)藥，所配送農(nóng)藥必須通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)植保部門測試并已列入適合在當(dāng)?shù)厥褂谩⑼茝V的農(nóng)藥目錄，全市集中配送農(nóng)藥基本都是低毒高效或生物農(nóng)藥，并經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)工辦、農(nóng)委、監(jiān)察局、供銷合作社、物價局等部門監(jiān)督農(nóng)藥采購、經(jīng)銷過程，嚴(yán)肅采購程序，嚴(yán)格藥企準(zhǔn)入條件，這使農(nóng)藥質(zhì)量得到了可靠保證，農(nóng)民買到優(yōu)質(zhì)高效便宜的農(nóng)藥，避免了亂購藥、亂用藥而導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故，杜絕高毒殘留和假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)資市場，從而從源頭上保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。集中配送將毒性較強的農(nóng)藥基本剔除，全面選用低毒高效農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，使得中毒現(xiàn)象大大下降。

綠色防控措施改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。目前全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上高效低毒農(nóng)藥使用率達(dá)到99%以上，其中生物農(nóng)藥使用率占比49.2%，與集中配送前相比，高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥使用比例分別提高28和10個百分點，農(nóng)藥使用強度（化學(xué)農(nóng)藥）從2008年的每公頃折純量3公斤下降到1.75公斤，下降41.6%。通過幾年的集中配送，防治效果顯著提高，高毒高殘留農(nóng)藥得到徹底控制，病蟲防治效果明顯提高，農(nóng)民用藥成本明顯下降。生態(tài)型綠色品種農(nóng)藥還有效地保護(hù)了天敵，促進(jìn)了田間的生態(tài)平衡。

惠農(nóng)雙重舉措為農(nóng)民減負(fù)增收。農(nóng)藥集中配送對所需配送的主要農(nóng)藥品種一律實行公開招標(biāo)，經(jīng)過公開、公平、公正招投標(biāo)后確定供貨廠家，配送農(nóng)藥按生產(chǎn)廠家招投標(biāo)的中標(biāo)價直接供應(yīng)給農(nóng)戶。因而，農(nóng)戶購買農(nóng)藥實際支付的價格得到的是零差率的直供價（經(jīng)營差率由政府買單）和中標(biāo)價低于出廠價部分的雙重優(yōu)惠。按照各市實施農(nóng)藥集中配送后的初步測算，全市農(nóng)民累計實際節(jié)省資金1億多元，累計惠及農(nóng)戶約42.6萬戶。

農(nóng)藥市場秩序得以凈化和規(guī)范。自實施農(nóng)藥集中配送后，全市農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序得到了根本性的改觀。農(nóng)藥“零差價”使用藥統(tǒng)一、價格便宜，小商小販、無證經(jīng)營戶無空子可鉆了，無序競爭和不正當(dāng)競爭減少了，全市農(nóng)藥經(jīng)營市場秩序得到了有效管控。過去個體經(jīng)營戶的無序滲透，無證經(jīng)營戶的走村串戶甚至向周邊小農(nóng)戶兜售等混亂的農(nóng)藥市場局面。同時，各地加強農(nóng)藥集中配送聯(lián)合執(zhí)法力度，公安、工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門定期對農(nóng)藥市場進(jìn)行檢查，堅決取締無證經(jīng)營，動態(tài)打擊經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、延伸經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為。各地對各部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)藥配送企業(yè)都按照各自職能明確了責(zé)任和任務(wù)，對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、坑害農(nóng)民利益、擾亂農(nóng)藥集中配送秩序的行為予以從速查處。

信息化管理實現(xiàn)農(nóng)藥銷售全程監(jiān)管。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)種植面積及種植情況不斷變化的情況，全市農(nóng)藥集中配送工作小組加強了對全市農(nóng)藥集中配送的科學(xué)管理，使用了現(xiàn)代管理手段，實施了由供銷總社具體負(fù)責(zé)，農(nóng)辦、農(nóng)委參與建設(shè)的農(nóng)藥貼補供應(yīng)與綠色防控服務(wù)平臺管理。由農(nóng)工辦組織收集、更新農(nóng)戶信息，及時把信息錄入計算機軟件管理系統(tǒng)，農(nóng)戶憑身份證或者電話號碼到指定站點購買農(nóng)藥，同時農(nóng)戶購藥明細(xì)、配送站點銷售明細(xì)、農(nóng)資公司配送和庫存等情況通過網(wǎng)絡(luò)可以實時查詢，工作補貼核實發(fā)放和全市農(nóng)戶購藥用量分析也可通過網(wǎng)絡(luò)完成。全面建立農(nóng)藥經(jīng)營可追溯制度，著力解決配送農(nóng)藥監(jiān)管難問題，切實保證用藥安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效杜絕基層網(wǎng)點私自采購農(nóng)藥現(xiàn)象。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識得到提高。各地黨委、政府利用新聞媒體加強宣傳教育力度，極大地提高了全社會對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識，尤其是全市農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和規(guī)模大戶，逐步認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是效益的來源和發(fā)展的基礎(chǔ)，對于推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)、準(zhǔn)出管理等越來越重視。近幾年的實踐表明，建立農(nóng)藥集中配送體系保障農(nóng)藥供應(yīng)安全，解決了因農(nóng)民大多未經(jīng)專門培訓(xùn)，使用農(nóng)藥隨意性大，施藥機械不適應(yīng)要求，因而防治任務(wù)重、防治方式落后，農(nóng)藥營銷供應(yīng)落后，小企業(yè)和復(fù)配品種多，法規(guī)建設(shè)和監(jiān)管不到位等問題。全市開展的農(nóng)藥集中配送是解決這些問題的有益探索，不僅滿足了人民群眾日益關(guān)注的對農(nóng)產(chǎn)品安全的需求，而且直接提升了農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識并增加了農(nóng)民收入，成為了惠民利農(nóng)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一亮點，為推動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作深入開展打下了堅實基礎(chǔ)。

問題分析

各地集中配送政策力度不一。自2010年11月張家港市首推農(nóng)藥集中配送法后，各市、區(qū)相繼推廣，開展的農(nóng)藥集中配送管理運營模式基本相同，所不同的是優(yōu)惠政策以其包含的內(nèi)容：如張家港市、吳江區(qū)財政明確補貼的差率是18%，太倉市明確補貼20%，昆山市明確補貼2個20%，2015年又提升了6%的點子，總的補貼優(yōu)惠達(dá)46%，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如千燈等地，政府已經(jīng)全額補貼；常熟市一開始明確補貼15%，后提高至17%，吳中區(qū)補貼為20%。太倉、常熟等地明確農(nóng)藥集中配送的對象是糧食和果蔬；吳中區(qū)明確農(nóng)藥集中配送的對象除糧食、果蔬外，還擴大至水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)；張家港市除糧食、果蔬類外，2014年起擴展至園林綠化、衛(wèi)生消殺用藥、漁獸類等用藥。除財政支持政策不一致外，各地在政府推動、輿論宣傳造勢等方面也力度不一。

新常態(tài)下急需加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員及農(nóng)藥銷售人員普遍存在年齡老化、技能落后等問題，對于信息化管理系統(tǒng)不能適應(yīng)，同時新農(nóng)藥、新品種及無公害防治技術(shù)理解接受都存在問題，難以順利進(jìn)行推廣；部分地區(qū)有關(guān)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息資料不足，用藥情況無法及時掌握，農(nóng)戶信息采集登記存在一定錯漏，信息錄入后至應(yīng)用過程中出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致無法落實憑卡購買，農(nóng)藥銷量統(tǒng)計不準(zhǔn)，一定程度上影響了農(nóng)藥配送信息系統(tǒng)有效快速運作，給農(nóng)戶帶來了不便。加上配送點人員業(yè)務(wù)水平、工作責(zé)任心參差不齊，服務(wù)能力有待加強，服務(wù)方式需要進(jìn)一步升級。

農(nóng)藥經(jīng)營市場監(jiān)管力度亟待加強。由于農(nóng)藥集中配送采用的優(yōu)惠政策使農(nóng)藥優(yōu)惠的幅度相對比較大，利益的誘惑導(dǎo)致極個別經(jīng)營戶和農(nóng)戶利用信息更正的時間差騙取配送量，將農(nóng)藥賣到外地，賺取不當(dāng)差價的情況發(fā)生，這給各市（縣）、區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營市場監(jiān)督管理提出了新要求。少數(shù)農(nóng)業(yè)大戶尤其是外地大戶不按照配方要求使用農(nóng)藥，自帶農(nóng)藥仍有發(fā)生，同時存在要求欠款現(xiàn)象。極少數(shù)經(jīng)營網(wǎng)點還有私自進(jìn)銷非集中配送農(nóng)藥的情況，且仍存在一定數(shù)量的無證無照非法經(jīng)營的農(nóng)藥店和流動攤點，易構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。為保障廣大農(nóng)民利益，切實維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全，工商部門要進(jìn)一步加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管和對違法行為的查處力度并實行常態(tài)化管理，為農(nóng)藥集中配送工作創(chuàng)造更為良好的市場環(huán)境。

健全配送體系

一是完善政策配套措施。各地農(nóng)藥集中配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期加強協(xié)作，研究決定農(nóng)藥集中招標(biāo)、集中配送、綜合差率及補貼資金等重大事項，分析農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)工作中產(chǎn)生的新情況、新問題。對于用藥比較單一的如水稻之類適用的農(nóng)藥品種，筆者認(rèn)為應(yīng)由全市牽頭集中進(jìn)行招投標(biāo)。各地政府應(yīng)對農(nóng)藥零差率集中配送加強財政扶持力度，以高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥為重點。

二是加強信息平臺建設(shè)。農(nóng)戶的信息采集工作，包括農(nóng)戶所種植的作物品種、面積開展調(diào)查、統(tǒng)計和核實工作，以完善農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。測算各品種農(nóng)藥全年的使用量，設(shè)置零差率購藥上限，控制農(nóng)戶不合理超量用藥和防止財政補貼農(nóng)藥流出我市。基層配送點要做好購藥登記及使用情況記錄，為農(nóng)藥監(jiān)管和追溯體系建設(shè)提供可靠依據(jù)，監(jiān)管部門通過該信息平臺可以實現(xiàn)對農(nóng)資公司及各農(nóng)藥配送站點銷售情況的實時監(jiān)控，最大程度地降低行政監(jiān)管成本。

三是強化農(nóng)藥市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)準(zhǔn)確、及時地提供年度農(nóng)藥使用的主推目錄，為農(nóng)藥招標(biāo)（議標(biāo)）提供依據(jù)，提高基層農(nóng)戶對病蟲草防治和農(nóng)藥應(yīng)用技術(shù)水平，杜絕農(nóng)作物藥害事故的發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)增收。公安、農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門在農(nóng)藥集中配送過程中，要加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度，形成合力，堅決取締無證經(jīng)營，對經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、延伸經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為進(jìn)行執(zhí)法處罰，為農(nóng)藥集中配送創(chuàng)造良好的經(jīng)營管理和服務(wù)環(huán)境。

四是提升配送服務(wù)水平。供銷合作社要根據(jù)農(nóng)藥集中配送要求，主動協(xié)調(diào)各方關(guān)系，完善內(nèi)部經(jīng)營機制，強化采購配送職能，強化服務(wù)意識，形成“一條龍”農(nóng)藥配送服務(wù)體系，切實承擔(dān)起龍頭企業(yè)的重任。對于近年來農(nóng)資集中統(tǒng)一配送擴展到水稻專用測土配方肥的新任務(wù)，要根據(jù)各地土壤情況和水稻生產(chǎn)的要求，生產(chǎn)專門用于當(dāng)?shù)氐呐浞椒?，發(fā)揮好減少農(nóng)業(yè)面污染、改良土壤、提高肥效、降低農(nóng)本等積極的作用。供銷合作社要通過供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步做好宣傳、推廣、供應(yīng)和服務(wù)工作，確保配方肥的順利推廣。

五是開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收。長期以來廢棄的農(nóng)藥包裝物是政府監(jiān)管上的空白點，農(nóng)民使用后大都隨手丟棄，影響了水源、土壤、空氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。蘇州市社正著手依托現(xiàn)成的農(nóng)藥集中配送體系，由各市供銷合作社（區(qū)）農(nóng)資公司負(fù)責(zé)具體本區(qū)域廢棄農(nóng)藥包裝物的集中回收存放任務(wù)，采用“定點回收、分類整理、集中轉(zhuǎn)運儲存、無害化處理”的工作流程和運行模式。由各地供銷合作社農(nóng)資公司統(tǒng)一對區(qū)域內(nèi)廢棄的農(nóng)藥包裝瓶、袋、桶及廢舊農(nóng)膜等進(jìn)行定點回收、分揀歸類和集中規(guī)范化處理。各地政府均準(zhǔn)備出臺相關(guān)的財政專項補貼政策。同時將充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥知識，開展亂扔農(nóng)藥包裝物造成環(huán)境污染及危害性等宣傳活動，營造全民自覺參與農(nóng)藥廢棄包裝物回收的工作氛圍。

（江蘇省蘇州市供銷合作社）