文/李煒光

自貿(mào)區(qū)需要不一樣的公共服務(wù)

文/李煒光

人們常把自貿(mào)區(qū)稱為新型改革的實(shí)驗(yàn)室，意思是以“試錯(cuò)”的方式，實(shí)現(xiàn)更高層次的開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，為我國(guó)下一步的改革和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)，提供一個(gè)示范樣本。自貿(mào)區(qū)需要一個(gè)不一樣的政府，不一樣的政府提供不一樣的公共服務(wù)。自貿(mào)區(qū)的成敗不在市場(chǎng)，在政府。

自貿(mào)區(qū)的核心問(wèn)題，是追求貿(mào)易和投資的便利化，而現(xiàn)在看，為貿(mào)易和投資制造障礙的，并不是市場(chǎng)，而是政府自己。上周末在天津?yàn)I海新區(qū)的于家堡參加了一個(gè)關(guān)于自貿(mào)區(qū)改革與法治問(wèn)題的研討會(huì)，得到的信息是，目前自貿(mào)區(qū)發(fā)展遇到了一些問(wèn)題。例如，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（負(fù)面清單）還存在若干模糊地帶。不少內(nèi)容理論上允許，實(shí)際操作上卻與法律相悖，同時(shí)受到不少部門規(guī)章的限制。在金融方面，我國(guó)存款利率尚未放開(kāi)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)僅能放開(kāi)一些小額外匯存款利率的試驗(yàn)。在服務(wù)業(yè)方面，受審批流程的限制，不少服務(wù)機(jī)構(gòu)很難落戶。由于電信、文化部門的嚴(yán)格控制，電商平臺(tái)、網(wǎng)店、軟件等商業(yè)活動(dòng)也無(wú)法開(kāi)展。

所以自貿(mào)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)是政府的“自改革”。自貿(mào)區(qū)就是要在全國(guó)一般地區(qū)之前接受全球公認(rèn)的規(guī)則體系，把自己置于世界貿(mào)易體制的規(guī)則框架之內(nèi)。在貿(mào)易便利化這個(gè)核心問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家早就擁有共識(shí)。我們要做的，首先是尊重和遵行這些規(guī)則，而不是相反。規(guī)則提供的是發(fā)展平臺(tái)而非對(duì)企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的束縛。

國(guó)際通行的規(guī)則，首先是“巴厘一攬子協(xié)定”，這個(gè)協(xié)定的基本內(nèi)容，就是簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，削減不必要的文件、費(fèi)用和程序。另一個(gè)就是TPP，其核心內(nèi)容是取消或降低商品關(guān)稅，并將其涵蓋投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)以及綠色增長(zhǎng)和勞工保護(hù)等領(lǐng)域。覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般的自貿(mào)協(xié)定。顯然，接受這些規(guī)則，自貿(mào)區(qū)就是中國(guó)最早進(jìn)入法治社會(huì)的地方。

自貿(mào)區(qū)拒絕政策“洼地”，就像汽車在高速公路上行駛，前方有洼地存在，意味著安全系數(shù)的降低。在自貿(mào)區(qū)，企業(yè)當(dāng)然希望有享受稅收減免等政策優(yōu)惠，但相比之下，便利的營(yíng)銷環(huán)境、公平、公開(kāi)和透明的制度以及完備的功能，才是企業(yè)最需要的。依照國(guó)際通行的貿(mào)易規(guī)則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批、管理方面，在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、出口退稅、跨境支付、物流支持等方面，要給予入住企業(yè)以更多的自由，以降低制造業(yè)成本和出口貿(mào)易的成本，提高出口附加值。

在自貿(mào)區(qū)，要重塑地方政府職責(zé)，提供高效、透明、公正、便利的公共服務(wù)，由一個(gè)無(wú)處不在、無(wú)所不能的政府，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)專司公共服務(wù)的政府。用一位外企中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，是那種更加和氣的、讓人體會(huì)到平等的和更能打動(dòng)人心的行政服務(wù)，因?yàn)橹挥羞@樣的政府才能激發(fā)投資者的熱情，使市場(chǎng)煥發(fā)活力，也才有自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)里，應(yīng)當(dāng)推崇的是包容、協(xié)商、妥協(xié)的精神，政府與企業(yè)家和投資者們不再是對(duì)頭，不再是管制與被管制的關(guān)系，而是是一種商業(yè)味道更濃的伙伴關(guān)系。

負(fù)面清單管理的意義，遠(yuǎn)不止于列出限制或禁止投資的領(lǐng)域之目錄，而是從控制開(kāi)放走向自由開(kāi)放轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步，它意味著官僚審批制一去不復(fù)返、官僚主義主導(dǎo)貿(mào)易的舊體制的退場(chǎng)，取而代之的是簡(jiǎn)潔明了的企業(yè)登記制度，這標(biāo)志著我國(guó)自由貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段?，F(xiàn)在的問(wèn)題，是如何破解與現(xiàn)行法律的矛盾和求得中央部委的政策支持，這是個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題，也是考驗(yàn)自貿(mào)區(qū)管理者智慧和勇氣所在。

推進(jìn)貿(mào)易便利化，必須沖破一個(gè)“看不見(jiàn)的貿(mào)易壁壘”，而延遲通關(guān)的時(shí)間，提高通關(guān)的成本，就是最不確定、最不透明的貿(mào)易壁壘。透明度的理念我們?cè)缫呀邮?，但在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中阻力重重。自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)全面實(shí)現(xiàn)行政審批過(guò)程的透明化，同時(shí)盡量減少那些不必要的審批程序，使我們的市場(chǎng)，能夠在一個(gè)完全透明的、陽(yáng)光的環(huán)境中自由自在的成長(zhǎng)。

自貿(mào)區(qū)政府提供的“制度紅利”，其實(shí)就是斯密所說(shuō)的“看不見(jiàn)的手”的效用。斯密在他于1776年出版的《國(guó)富論》的扉頁(yè)上寫(xiě)道：女王陛下：請(qǐng)你不要干預(yù)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，回家去吧。政府應(yīng)該做什么？就做個(gè)守夜人吧，當(dāng)夜晚來(lái)臨的時(shí)候，就去敲鐘。只要看看街上沒(méi)有什么偷盜行為，你就回家去睡覺(jué)。只要你不管經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)就能正常發(fā)展。

斯密先生的這段話，常思常新，對(duì)于如今中國(guó)自貿(mào)區(qū)的改革具有尤其重要的價(jià)值。