消費品召回制度倒計時

“中外有別”“區(qū)別對待”“一碗水端不平”……一系列國外企業(yè)開展消費品召回行動卻忽略中國市場的不合理現(xiàn)象頻頻上演，將矛頭指向了我國缺陷消費品召回制度上的“漏洞”。

李克強總理在今年政府工作報告中指出：“建立健全消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益”；去年3月15日，我國新頒布實施的《消費者權益保護法》要求對所有涉及人身財產安全的產品實施召回并規(guī)定了監(jiān)管部門的監(jiān)管職責……上述種種，顯示出國家和社會對召回工作寄予厚望。

今后，產品召回陣營中將增添新的“大軍”。

6月16日，國家質檢總局在官網(wǎng)發(fā)布《消費品召回管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），其中明確規(guī)定：在中華人民共和國境內生產、銷售的消費品的召回及其監(jiān)督管理適用本辦法。

中國消費者協(xié)會律師團團長、北京市律師協(xié)會消費者權益保護專業(yè)委員會主任邱寶昌在接受媒體采訪時表示，消費品召回制度的建立，不僅將結束我國目前在消費品召回監(jiān)管領域無法可依的尷尬局面；同時也將有利于倒逼生產者加強自身生產責任，提高產品質量。

消費品召回是眾望所歸

在中國人民大學商法研究所所長、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海看來，此次《辦法》的發(fā)布，并非突如其來，消費品召回制度的建立早已是“眾望所歸”。

2014年3月15日，我國新頒布實施的消費者權益保護法，要求對所有涉及人身財產安全的產品實施召回并規(guī)定了監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。

2015年3月5日，國務院總理李克強在做政府工作報告時明確指出：“要建立健全消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益?！?/p>

據(jù)了解，2014、2015連續(xù)兩年全國質檢工作會議都對消費品安全監(jiān)管提出了要求，為加快建立我國消費品召回管理制度，2014年3月質檢總局執(zhí)法司就已著手開展消費品召回管理辦法的立法調研和起草工作。

劉俊海坦言，上述種種也恰恰表明了當前的一個尬尷現(xiàn)實，那就是中國目前在消費品召回上是比較“薄弱”的。

一項數(shù)據(jù)也印證了這一說法。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2014年美國共實施消費品召回296次，涉及產品數(shù)量4781.56萬件；歐盟共實施消費品召回2087次；而中國實施消費品召回僅72次、425.5萬件。

“由此可見，中國消費品在召回范圍和數(shù)量上與發(fā)達國家存在不小的差距。”劉俊海強調，實行召回制度是非常必要的，這點從汽車召回制度上就不難看出。

據(jù)邱寶昌介紹，2004年3月15日，國家質檢總局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》，并于當年10月1日正式實施，這成為了中國第一個產品召回制度，也成為了中國缺陷產品召回制度的開端。

2012年10月，國務院第219次常務會議通過了缺陷汽車產品召回管理條例，并于2013年1月1日起施行，將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，進一步加強和完善了我國缺陷汽車產品召回管理。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全年國家質檢總局共實施汽車召回122次，累計臺次達499.7萬余輛。另據(jù)不完全統(tǒng)計，自2004年以來，全國共召回缺陷汽車約2000萬輛。

與此相對應的是2014年國家質檢總局執(zhí)法司對400多家汽車企業(yè)展開的一項問卷調查，99%的受訪企業(yè)都認為，實施召回制度將對企業(yè)加強質量管理、提升產品質量水平有推動作用。

“這已經充分說明了召回制度的意義和作用?！鼻駥毑赋?，除了汽車召回制度外，2007年8月27日，國家質檢總局第101號令發(fā)布了兒童玩具召回管理規(guī)定，在食品、乳制品等產品的管理制度中也含有召回的用語表述。

生產者為召回第一責任人

“消費品，是指直接或預期滿足人們日常生活、辦公和娛樂等使用需要，銷售給消費者或供消費者使用的產品?！边@是《辦法》規(guī)定的消費品范疇，與汽車和兒童玩具相比，消費品的范圍顯然要大得多。

《辦法》中指出，按照風險管理的原則，將根據(jù)消費類產品存在傷害及安全隱患的風險情況，對消費品召回實施目錄管理，而實施召回管理的消費品目錄由國家質檢總局制定、調整。

據(jù)質檢總局執(zhí)法督查司相關負責人此前向媒體介紹，制定目錄管理制度，是為了改變我國現(xiàn)行的根據(jù)不同的產品分別制定單一的缺陷產品召回管理的立法模式，可以將兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而可以節(jié)約立法資源和行政資源。

但《辦法》中也明確列出了十一類不適用該辦法的“特殊產品”：即服務類產品，但提供服務時使用的產品除外；用作商業(yè)展示的產品；過境產品、轉運產品、專供出口產品；汽車產品；食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產品；軍工產品；煙草及煙草制品；農藥制品；印刷品、記錄媒介復制品；土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構配件和設備除外；其他法律法規(guī)作出專門規(guī)定的產品。

劉俊海解釋稱，這主要是為了避免相關法律法規(guī)作出重復性規(guī)定，比如2015年3月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局就已經出臺了相關的食品召回管理辦法。

而過境產品、轉運產品、專供出口產品的排除也表明該《辦法》僅適用于國內生產、銷售的消費品。

不過，筆者注意到，在《辦法》中規(guī)定了從中國境外進口消費品到中國境內銷售的企業(yè)視為本辦法規(guī)定的生產者。

劉俊海解釋稱，根據(jù)《辦法》第四條規(guī)定，生產者是缺陷消費品的召回主體，而生產者，是指在中國境內依法設立的生產消費品并以其名義頒發(fā)產品合格證的企業(yè)。

“這說明對于國外進口產品也與國內商品一樣享受同等‘待遇’，進口商是進口消費品召回的第一責任人，與國內消費品生產者負有同等義務?！眲⒖『Ｕf。

在邱寶昌看來，將生產者列為召回第一責任人是必然且必要的，因為作為產品的生產者，首先就負有保障產品質量安全的責任與義務，產品出現(xiàn)問題，作為生產者自然“脫不了干系”，同時將生產者列為第一責任人，也更有利于召回工作的順利開展。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，產品缺陷是指由于設計、制造、標識等原因導致的在同一批次、型號或者類別的消費品中普遍存在的不符合保障人身、財產安全國家標準、行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產安全的不合理的危險。

《辦法》規(guī)定，生產者負有信息收集分析、制定召回計劃、發(fā)布召回通報、發(fā)布召回信息等方面的義務。此外，經營者獲知消費品存在缺陷的，也有立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產者實施召回的義務和責任。

加大監(jiān)管是關鍵

“建立消費品召回制度會對企業(yè)加大研發(fā)、提升產品的安全度有積極的推動作用?！鼻駥毑忉尫Q，產品出現(xiàn)缺陷導致召回，生產企業(yè)不僅要面臨產品的“口碑危機”，同時一次召回大批量產品，也會給企業(yè)的生產效益等帶來影響，給企業(yè)帶來巨大的“附加成本”，因此產品召回的成本要遠遠高于其制造的成本，這必然會在一定程度上倒逼企業(yè)不斷提升產品質量，也會促使經營者更加遵守法律法規(guī)。

“但是，在這種多重打擊之下，很多生產企業(yè)并不會僅憑自覺就主動進行產品召回，這就更需要監(jiān)管部門發(fā)揮監(jiān)管督查的作用?！眲⒖『Ｕf。

有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，自汽車召回制度實施以來，除了廠家主動召回外，在監(jiān)管部門調查的影響下由廠家實施的汽車召回占到召回總量的34%。

對于監(jiān)管權力，《辦法》規(guī)定實行質檢總局和省級質檢部門二級監(jiān)管模式，在賦予省級質檢部門對各行政區(qū)域內消費品召回管理權的同時，也強調了質檢總局的統(tǒng)一組織協(xié)調性。

《辦法》中規(guī)定了國家質檢總局擁有在重大事項上的監(jiān)管權，對消費品可能存在造成嚴重后果缺陷或跨區(qū)域的，國家質檢總局可以直接開展缺陷調查。

對應召回但未召回的，《辦法》規(guī)定由通知生產者實施召回的省級以上質檢部門責令生產者實施召回。

《辦法》盡管賦予了相關質檢部門監(jiān)管的權力，但并未對相關部門監(jiān)管不力的法律責任作出規(guī)定。

劉俊海認為，為確保召回制度的有效實施和進一步加強監(jiān)管力度，應考慮增加和細化監(jiān)管部門的監(jiān)管責任及追責機制。他同時建議，也可賦予消費者協(xié)會督促企業(yè)召回產品的權力和督促相關質檢部門要求企業(yè)啟動召回制度的權力等。

邱寶昌則建議可以成立一個公眾平臺，由全民參與，包括產品制造者、產品使用者，實現(xiàn)相關機關在一個平臺上發(fā)布信息，信息全民共享，對召回制度的實施加強第三方監(jiān)督。

“召回制度的有效實施最終受益的是老百姓?！鼻駥毑赋?，民眾買到安全可靠的產品，同時也會對制造行業(yè)的產品升級換代、提高國際競爭力、滿足消費者的不同需求有積極的推進作用。

不過，在邱寶昌看來，當前的消費品召回管理辦法法律層級較低，處罰金額和處罰力度較小，還是應盡快上升到法律層面，并加大懲處力度，讓消費品召回制度能夠真正落到實處。

邱寶昌認為，應盡快在此基礎上，出臺一部專門的國家級產品召回法律。

“我國目前的商品有成千上萬種，當某一產品出現(xiàn)問題，就出臺一項針對性的召回制度，不僅在執(zhí)行召回方面有拖延，而且在執(zhí)行力度上也有欠缺。同時目前在怎樣判定缺陷，怎樣召回等方面也應該有一項專門的系統(tǒng)的法律進行相關規(guī)定，這樣才能讓中國的產品召回制度更加順利地執(zhí)行?！鼻駥毑f。

（據(jù)《法治周末》）